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中國公安部出入境管理局負責人就貫徹落實《護照法》答問指出，《護照法》規定了七種不簽發護照的情形，吸收了《公民出境入境管理法》規定的不準出境的部分內容，增加了“不具有中華人民共和國國籍的；無法證明身份的；在申請過程中弄虛作假的”等三種情形不簽發護照的規定，取消了“正在被勞動教養”的內容。
《公民出境入境管理法》規定：“刑事案件的被告人和公安機關或者人民檢察院或者人民法院認定的犯罪嫌疑人；人民法院通知有未了結民事案件不能離境的；被判處刑罰正在服刑的；正在被勞動教養的；國務院有關主管機關認爲出境後將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的。”上述不準出境的五種情形下，護照簽發機關不爲其簽發護照。
該負責人介紹說，《護照法》規定了七種不簽發護照的情形，吸收了《公民出境入境管理法》規定的不準出境的部分內容，增加了“不具有中華人民共和國國籍的；無法證明身份的；在申請過程中弄虛作假的”等三種情形不簽發護照的規定，取消了“正在被勞動教養”的內容。
《護照法》第十三條規定，申請人有下列情形之一的，護照簽發機關不予簽發護照：
(一)不具有中華人民共和國國籍的；
(二)無法證明身份的；
(三)在申請過程中弄虛作假的；
(四)被判處刑罰正在服刑的；
(五)人民法院通知有未了結的民事案件不能出境的；
(六)屬於刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；
(七)國務院有關主管部門認爲出境後將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的。
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