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自2005年7月起，安徽省巢湖市採取先試點後全面推行的步驟，在全市進行了鄉鎮綜合改革。通過撤併擴大鄉鎮和行政村；撤併鄉鎮黨政機構和事業單位，減少機構和人員；推行鄉鎮黨政正職及村支部書記、村委主任一肩挑，副職交叉任職。鄉鎮黨政班子10個人中減少六個，行政編制10個人減少兩個，鄉鎮事業編制10箇中減少4.7個，事業人員編制10個人中減少2.8個。
巢湖市委書記夏望平說，改革要考慮到穩定和減少成本。如果將事業單位從現階段就全面走向市場，實行徹底轉制，就要牽涉到職工買斷工齡走人、全員進入保險、養事投入不減等一系列的經濟成本問題。經測算，廬江縣僅此一項，全縣就要一次性支付改革成本近4000萬元，縣即期財力難以支持。而在保證事業單位投入不減的情況下，採取規範機構設置，實行全員聘用制，既降低了即期改革成本，又能最大限度地激發事業單位的活力和保持社會的穩定。
“不是上面要我們改，而是農民要改，基層幹部要改，我們自己要改。”面龐清秀、身材消瘦的範洛森看上去更像一個學者，說話的語氣十分堅定。
石頭鎮黨委書記王永高說，我現在的權力既大了又小了，大是因爲書記鎮長一肩挑，鎮的面積變大了，人口多了，小是因爲現在只管三個辦公室——黨政辦、經濟發展辦、社會事務管理辦。
石頭鎮是安徽省巢湖市101個鄉鎮中的一個，到今年4月全市有31個鄉鎮被撤併，減幅達30%。同時，一部分行政村也被撤併了，由1687個縮減爲941個，減幅達44%。
“一邊是鎮村數量的減少，一邊是鎮村人口和版圖的擴大。”廬江縣委書記範洛森說，這有利於人流、物流、信息流的集聚，有利於集鎮的集聚和輻射效應的形成和發揮。
自2005年7月起，巢湖市採取先試點後全面推行的步驟，在全市進行了鄉鎮綜合改革。通過撤併擴大鄉鎮和行政村；撤併鄉鎮黨政機構和事業單位，減少機構和人員；推行鄉鎮黨政正職及村支部書記、村委主任一肩挑，副職交叉任職。鄉鎮黨政班子10個人中減少六個，行政編制10個人減少兩個，鄉鎮事業編制10箇中減少4.7個，事業人員編制10個人中減少2.8個。
“此次改革規模之大，力度之大，是歷史上少有的，但卻出乎預料的順利。”巢湖市委書記夏望平說，全市鄉鎮撤併過程中，只有無爲縣個別鄉鎮不太穩定，到省裏上訪，原因是撤銷後政治中心轉移，對原鄉鎮所在地的經濟發展有一定的影響。
並村工作得到了老百姓的熱烈歡迎和擁護。廬江縣白山鎮並村工作於2005年11月正式啓動，歷時兩個月，通過調整，該鎮村包括社區數由原來的25個調減爲11個，村幹部由原來的120精簡爲79人。白山鎮根據《村民委員會組織法》，採取以戶代表的形式進行表決，結果是：該鎮共16048戶，實際參加表決戶14180戶，表決率爲88.3%，贊成戶14078戶，贊成率爲99.3%。
據瞭解，巢湖市鄉鎮綜合改革的主要內容是，突出鄉鎮政府職能界定、鄉鎮規模調整、內設機構設置、幹部人事制度改革、事業單位改革、人員分流安置和考覈體系建立等7項。
全市各鄉鎮統一設立黨政辦公室、經濟發展辦公室(掛鎮村規劃建設辦公室牌子)、社會事務管理辦公室(掛計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室牌子)等三個綜合辦公室。
鄉鎮黨政班子領導職數設置爲七至九名，並一律實行黨政主官合一，其他領導成員交叉任職，設副書記兩名，分別兼任鎮人大主席和紀委書記，設黨委委員四至六名，其中二至三人兼任副鎮長，一人兼任人武部長。全面實行鄉鎮領導班子成員“一推雙考”(民主推薦、理論考試、組織考察)，中層幹部、事業單位負責人競爭上崗，一般幹部職工競爭上崗、雙向選擇。按照每千人一名村幹部的標準配備村級幹部，村黨組織負責人與村委會主任一肩挑，其他村兩委成員交叉任職併兼任所在村民小組組長等。
建立與鄉鎮新職能相適應的考覈評價體系，考覈重點從注重形式和過程轉向注重成果和績效，考覈項目主要是綜合經濟指標、人口環境、社會穩定、服務“三農”績效等，探索民意調查等考覈辦法。建立鄉鎮主要領導任期目標責任制。
市、縣、鄉鎮的幹部對“主官合一、減少副職、交叉任職、不交叉分工”的做法普遍贊成擁護。廬江縣委書記範洛森說：“對於基層來說，黨政實際分不開，村級必須一肩挑，鄉鎮必須一肩挑，我看縣一級也可以一肩挑。”該縣泥河鎮書記夏遠生說，這種做法減少摩擦，提高效率，書記的職責更明確、責任更重大。
但也有不少人擔心，黨政正職合一之後，鄉鎮書記和村支部書記的權力更大了，必須建立起一套監督和制約書記權力的制度。還有人認爲，黨政分開是改革方向，應該堅持黨政分開。
夏望平說，改革要考慮到穩定和減少成本。如果將事業單位從現階段就全面走向市場，實行徹底轉制，就要牽涉到職工買斷工齡走人、全員進入保險、養事投入不減等一系列的經濟成本問題。經測算，廬江縣僅此一項，全縣就要一次性支付改革成本近4000萬元，縣即期財力難以支持。而在保證事業單位投入不減的情況下，採取規範機構設置，實行全員聘用制，既降低了即期改革成本，又能最大限度地激發事業單位的活力和保持社會的穩定。
夏望平說，改革必須增強服務而不是削弱服務。將計劃生育服務、畜禽防疫等公益性事業和公共服務事項所需經費，納入縣、鎮財政，並在保證其基數的基礎上，根據財力增長相應增加。鎮政府和縣直有關部門按年度覈定公益性事業和公共服務經費，採取政府購買或委託服務等方式。
撤併鎮村節約運行成本十分明顯。廬江縣具體負責實施鄉鎮綜合改革的縣委副書記尚新梅幫記者算了幾筆賬，一個村一年的差旅費、辦公費、招待費約兩萬元，一個村幹部一年的工資約6000元，一個村按七名幹部計，撤併一個村一年可節約資金5.6萬元。一個鎮40多個機構一年的辦公費、差旅費、招待費約100萬元，人員按50人計算，人均工資獎金按1.5萬元計，撤併一個鄉鎮一年可節約資金175萬元。
目前黨政機關和部分事業單位裁減下來的人員還享受着財政供給，但隨着時間的推移，財政供給人員支出減少將越來越明顯。
範洛森認爲，鄉鎮綜合改革的效果不在眼前，而在五年之後，由於對生產關係進行了部分調整，生產力必然釋放出能量。
國務院農村稅費改革辦公室有關同志於去年11月下旬到廬江縣檢查調研，國務院稅改辦副主任黃維建說：“廬江縣的改革爲全省、全國帶了一個好頭，過去改革主要是減輕農民負擔，現在的改革是解決管理體制和機制問題，過去的配套改革變成了主體改革，其方式發生了變化。”
巢湖市鄉鎮綜合改革：依法按規辦事妥善人員安置
巢湖市在鄉鎮綜合改革中做到兩個堅持。
堅持依法辦事。嚴格依照《村民委員會組織法》、《農業技術推廣法》、《森林法》、《土地管理法》、《計劃生育法》等一系列法律法規，在法律允許的範圍內進行改革創新。依法進行村民表決是並村工作中最重要的環節，全面採用以村設立主會場與流動票箱相結合的辦法進行投票表決。
堅持按經濟規律辦事。從推進城鎮化、加快區域經濟發展和降低行政成本出發，統籌考慮地理環境、人口密度、經濟佈局、歷史沿革、發展現狀和交通、水系等自然條件，以及方便羣衆等因素，適度調整擴大鄉鎮規模。廬江縣新渡鄉併到同大鎮之後，該鄉政府所在地的漁網產業轉移到了漁網之鄉石頭鎮，石頭鎮以前有180戶、500臺織機，現在增加到200戶、600臺織機。
人員分流是個大問題。各地制定階段性的激勵政策，採取多種形式，妥善安置好鄉鎮機關、事業單位分流人員。黨政機關人員分流形式和激勵政策主要有：
——提前離崗，對男年滿55週歲、女年滿50週歲的鄉鎮機關人員實行提前離崗，離崗期間享受在職人員同等工資福利待遇，全市共有454人提前離崗。
——提前退休，對工齡滿30年，或男年滿55週歲、女年滿50週歲且工齡滿20年的鄉鎮機關人員，經本人申請、組織批准，可辦理提前退休，並按省裏有關規定增加工資補償，全市共有178人辦理了提前退休手續。
——到基層任職，選派年輕幹部到村或社區任職，三年內保留其原有身份、職級、待遇不變，機關缺編時可重新安排工作，全市共有160人到基層任職。
——辭去公職自謀職業，對辭職人員給予一次性補償，全市共有308人辭職。
——待崗、到企業任職掛職等形式，全市共有567人待崗。
對事業單位人員，採取了餘缺調劑、提前退休、停薪離崗、到企業任職等辦法進行安置；鼓勵自願辭去公職自謀職業，對其發給一定的補償金，並參照企業化管理單位辦理養老保險，其工作年限視爲繳費年限。
對退下來的村幹部，給予適當的經濟補償。如廬江縣規定，正職以2000元爲基數、工齡每年加100元的標準補助，副職以1000元爲基數、工齡每年加100元的標準補助，55週歲以上另加1000元。
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