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湖南省石門縣一位老人爲生計在乘坐的火車上撿拾廢舊空瓶，被公安部門以“違反鐵路部門‘內部規定’”爲由處以治安拘留。此事經媒體報道後，引起較大社會反響。日前，公安部門認定處罰證據不足，撤銷對老人的處罰，並向老人道歉。
依據“內部規定”執法，是以“行規”代替法律的一個典型。一個部門、行業根據工作特點和要求制定的行爲規範是“行規”；國家法律則是包括所有部門、行業的人員在內的全體公民都必須遵守的行爲規範。誠然，部門、行業在國家法律的框架內製定一些內部規定，以規範內部人員的行爲有其必要，但這些“行規”不能逾越法律、牴觸法律，更不能取代法律。從上述案例中不難看出，個別部門、行業一些人的法律意識已經淡漠到了何等程度，構建社會主義和諧社會所必須的道德準則缺失到了何等程度！
上述案例令人聯想到時下種種爲亂收費、亂罰款撐腰的“內部規定”、“霸王條款”。這些“行規”只講對“外人”的要求，不講自己的責任和義務，連國家法律規定的本部門、行業的義務都盡力規避，全然不顧社會發展要求、人民羣衆願望。在這些部門、行業管理者眼裏，哪裏還有法律的位置？哪裏還有“誠信”“公平”？
依據“內部規定”執法，是法律規範短缺時代遺留下來的工作陋習。隨着依法治國方略的全面落實，我國已經初步建立起比較齊全的社會主義法制體系，政府各部門、社會各行業的工作都有了基本的法律規範。這個時候再拿“內部規定”來說事兒，不是法律意識淡漠、行政能力低下，便是私心作祟、有意規避法律。
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