中原城市羣上演9市“連城訣”，專家認爲，九市功能定位的核心就是要實現羣內各市優勢互補，提升中原城市羣整體競爭力，使中原城市羣在中部城市羣中做“龍頭”。
專家認爲，中原城市羣位於北京、武漢兩個特大型城市引力真空地帶，以鄭州爲中心，500公里以內沒有特大型城市，區位優勢明顯，有利於城市羣發育。
中原城市羣中，鄭州開封率先融城。
核心提示，中國社會科學院發佈的2006年《城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告No.4》，中原城市羣在中國15個城市羣競爭力排名中位居第七位，超過武漢、長株潭、合肥城市羣，成爲中部城市羣的“龍頭”。昨日上午，河南省發改委召開新聞發佈會，通報了《中原城市羣總體發展規劃綱要》已經完成並正式實施。初步形成以鄭州爲中心、東連開封、西接洛陽、北通新鄉、南達許昌等9個城市的十字形核心區，奠定區域經濟協調發展的基礎。通過九城市功能定位，實現九城市範圍內大小城市從空間和內在經濟聯繫上的緊緊相連，提高中原城市羣的整體競爭力。專家認爲，九市功能定位的核心就是要實現羣內各市優勢互補，提升中原城市羣整體競爭力，使中原城市羣在中部城市羣中做“龍頭”。
中原城市羣九市功能定位
鄭州：河南省省會，中國歷史文化名城，國際文化旅遊城市，全國區域性中心城市，全國重要的現代化物流中心，區域性金融中心，先進製造業基地和科技創新基地。
洛陽：中國歷史文化名城，國際文化旅遊城市，中原城市羣副中心，全國重要的新型工業城市，先進製造業基地，科研開發中心和職業培訓基地，中西部區域物流樞紐。
平頂山：中國中部化工城，中原城市羣化工、能源、原材料、電力裝備業製造基地。
許昌：中原城市羣高新技術產業、輕紡、食品、電力裝備製造業基地，農業科技示範基地和生態觀光區。
漯河：中國食品城，中原城市羣輕工業基地，生態農業示範基地，南部區域物流中心。
開封：中國歷史文化名城，國際文化旅遊城市，中原城市羣紡織、食品、化工和醫藥工業基地，鄭州都市圈重要功能區。
焦作：國際山水旅遊城市，中原城市羣能源、重化工、汽車零部件製造基地。
新鄉：中原城市羣高新技術產業、汽車零部件、輕紡和醫藥工業基地，職業培訓基地，現代農業示範基地，北部區域物流中心。
濟源：中國北方生態旅遊城市，中原城市羣能源基地和原材料基地。
九市構成緊密聯繫圈實力位居中部之首
中原城市羣是以鄭州爲中心，以洛陽爲副中心，開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源等地區性城市爲節點構成的緊密聯繫圈。
中國社會科學院發佈的2006年《城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告No.4》，中原城市羣在中國15個城市羣競爭力排名中位居第七位，超過武漢、長株潭、合肥城市羣，成爲中部城市羣的“龍頭”。
而中原城市羣也是河南省乃至中部地區承接發達國家及中國東部地區產業轉移、西部資源輸出的樞紐和核心區域之一，並將成爲參與國內外競爭、促進中部崛起、輻射帶動中西部地區發展的重要增長極。
開發空間模式爲3大圈層
中原城市羣區域開發空間模式爲3大圈層———以鄭州爲中心的都市圈(開封作爲鄭州都市圈的一個重要功能區)、緊密聯繫圈(其他7個節點城市)和輻射圈(接受城市羣輻射帶動作用的周邊城市)。明確提出中原城市羣產業發展的重點和方向，工業發展重點向鄭汴洛城市工業走廊、新鄭漯京廣、新焦濟南太行、洛平漯等四大產業發展帶集聚，通過“產業簇羣化”發展，努力形成帶動區域產業發展的核心增長極。在此基礎上，中原城市羣的建設發展將綜合考慮集合城市、圈層結構和產業發展帶的交互作用，積極謀求城市羣的整體協調發展。
在中部城市羣做“龍頭”
在《中原城市羣總體發展規劃綱要》(2006~2020)中，中原城市羣九市功能定位更加明確，專家認爲，中原城市羣各市雖都有自己的優勢，但並未實現真正的優勢互補，而在未來的發展中九城市要實現優勢互補，共同發展，突出中原城市羣組團優勢，而九市功能定位的核心就是要實現羣內各市優勢互補，提升中原城市羣整體競爭力，使中原城市羣在中部城市羣中做“龍頭”。
城際之間通列車
大力發展航空運輸，加快擴建鄭州國際空港，加快乾支線機場建設，力爭2010年民航旅客吞吐能力達到800萬人次，旅客吞吐量突破600萬人次，2020年突破1200萬人次。鞏固提升鐵路樞紐地位，提升鄭州鐵路樞紐地位，形成“40分鐘”鐵路通勤圈，爭取開通鄭州-洛陽，鄭州-許昌-漯河等城際列車，擴大現有京廣、隴海線貨物運輸能力。
“十一五”末，區域內公路網密度超過60公里／百平方公里，一二級公路比重超過40%，幹線公路基本達到二級及二級以上公路標準。
強化鄭州中心城市地位
強化鄭州中心城市地位，圍繞建設“現代商都”，集中力量建設中心城區，推進鄭東新區建設，力爭2010年新區建成區規模達到100平方公里，常住人口達到60萬人；改造提升老城區，2010年前，全部完成老城區現有城中村改造任務；進一步發揮開發區聚集功能，力爭到2010年，出口加工區面積達到2平方公里，出口創匯超過20億美元，成爲出口創匯核心區。提高中心城區基礎設施配套能力，建設方便快捷的城市交通網絡，步行10分鐘可抵達公交站點，提高排水系統荷載能力，到2010年城市日供水能力達到127萬噸，日處理污水能力80萬噸；提高城市供氣供熱系統，到2010年，中心城區集中供熱率達到50%，居民燃氣使用率達到95%；重塑鄭州綠城風貌，到2010年，建成區綠化覆蓋率超過40%，2020年超過45%。力爭2010年，市區人口規模超過400萬人，全市生產總值佔中原城市羣的比重達1／3，真正成爲帶動中原城市羣發展的龍頭。
衛星城跨進中等城市行列
“十一五”期間，在加快鞏義、偃師兩市發展的同時，考慮現有人口規模和產業發展基礎，重點培育鄭州、洛陽的衛星城市，以及其他小城市，力爭新鄭、新密、新安、伊川、輝縣、長葛、禹州、舞鋼8市(區)市區人口超過20萬，進入中等城市行列。2020年，力爭登封、衛輝、汝州、長垣、孟津、沁陽、尉氏、孟州、寶丰等9個市(縣)成爲中等城市。
8縣(市)適時建區
8個縣在綱要中被規劃適時撤縣(市)建區，包括中牟縣、滎陽市、修武縣、博愛縣、許昌縣、新鄉縣、葉縣和寶豐縣。
22個小城市緊跟中心城市
有22個人口20萬以下的小城市也被列入發展規劃，綱要要求加快宜陽、洛寧、欒川、嵩縣、汝陽、開封、蘭考、杞縣、通許、葉縣、郟縣、魯山、溫縣、武陟、獲嘉、原陽、封丘、延津、鄢陵、襄城、臨潁、舞陽的發展，跟上羣內9箇中心城市和其他中等城市的發展步伐。
符合條件的鄉鎮撤鎮建區
綱要還指出，中小城市在發展中要結合城市空間發展佈局，引導小城鎮發展，合理規劃中心鎮的功能定位，適時推動符合條件的鄉鎮撤鎮建區和撤鄉並鎮。重點以交通通道爲依託，積極支持鞏義回郭鎮、偃師嶽灘鎮、首陽山鎮等一批產業基礎紮實、人口集聚度高的重點鎮發展，培育產業集羣，豐富城市體系。
節點城市選中鞏義、偃師、新鄭、長葛
在發展9箇中心城市、建設中小城市的同時，如何實現這些城市之間的無距離聯繫，使各城市真正連接到一起，實現中原城市羣的組團優勢？建設各市之間的節點城市被單獨列出。
綱要提出，在鄭州和洛陽、鄭州與許昌之間縣級城市中選擇人口規模較大、綜合經濟實力較強、具有良好發展潛力的鞏義、偃師、新鄭、長葛等市(縣)作爲重要節點城市加快發展。
中心城市鄭州與副中心城市洛陽之間，鞏義與偃師被作爲節點城市建設。鞏義中心城區近期向東呼應鄭州發展，遠期向西呼應洛陽發展；偃師中心城區近期主要向西、向南呼應洛陽發展，遠期向東呼應鞏義發展。
新鄭、長葛被作爲鄭州與許昌、與羣內南部城市之間的兩個重要節點城市加快建設。新鄭中心城區近期主要向北呼應鄭州發展，遠期向南呼應長葛發展；長葛中心城區近期主要向南呼應許昌發展，遠期向北呼應新鄭發展。
四大產業帶整合區域資源
四條產業帶將以重要的交通幹線爲紐帶，支點城市爲載體，中小城市爲支撐，其目標爲整合區域資源、加強分工與協作、促進產業集聚、加快產業融合，分別爲：鄭汴洛城市工業走廊、新-鄭-漯(京廣)產業發展帶、新-焦-濟(太行山)產業發展帶、洛-平-漯產業發展帶。
鄭汴洛城市工業走廊
以中心城市鄭州、副中心城市洛陽和開封作爲產業、技術、資金、人才等要素的高勢能輻射源，並以沿線鞏義、偃師爲二級節點城市，以中牟、新密、滎陽、上街、吉利、孟津、新安、義馬、澠池等爲三級節點城市，在開封至澠池300公里、310國道兩側約30公里範圍內展開，此產業帶帶動作用非同小可，牽動羣內三大主要城市。
新—鄭—漯(京廣)產業發展帶
此產業帶將形成縱貫中原城市羣南北、呼應京津冀和珠三角城市羣及武漢都市圈、連南貫北，與鄭汴洛工業走廊形成十字形工業區。
新—焦—濟(南太行)產業發展帶
此帶自東向西依次穿越新鄉、焦作、濟源三市幷包括三市所轄的輝縣、獲嘉、修武、博愛、沁陽、孟州6縣(市)，可輻射整個豫西地區。
洛—平—漯產業帶
洛—平—漯產業帶穿越三市以及所轄的汝州、寶丰、葉縣、舞鋼等縣(市)，向西南輻射南陽等豫西地區，向東輻射周口等豫東地區。
初步形成“十”字形核心區
按照《中原城市羣總體發展規劃綱要》(2006~2020)規劃，“十一五”期間，中原城市羣的發展目標是：鄭州市的核心地位顯著提升，9市功能和主導產業定位基本明晰，東西發展軸線的鄭汴洛工業走廊、南北方向的新鄭許漯產業軸線和新焦濟產業帶、洛平漯等四大產業帶已具雛形，初步形成“十”字形核心區，並形成區域內任意兩城市間兩小時內通達的經濟圈。
九市連城訣鄭州開封率先融城
開封市人民防空辦公室副主任徐鐵滾，在開封已經生活了40餘年，見證了開封市數十年的興衰，上個世紀九十年代，他看着開封一步步落後於周邊城市，心裏很不是滋味，便一直思考如何讓開封的復興之路，2000年時，在他的思想中開始閃現鄭汴一體化的念頭，並且愈發的強烈，爲形成鄭汴一體化的整體思路，2001年時，他專門到河南大學進修區域經濟學。最近一兩年，他的心情變的越來越好，按照他的說法，他的鄭汴一體化夢想，正逐漸地變爲現實。
鄭汴聯席會議制度下月確定
2002年時，徐鐵滾就清醒地認識到，實現鄭汴一體化必須要有一個協調機構。他認爲，鄭、汴二市同爲省屬直轄市，二者在政治地位上平等，沒有直接的管轄關係，因此在制定城市發展戰略時，只能各自考慮自己行政權力所許可的範圍，只能調配範圍內的資源，不能和周邊城市形成優勢互補，有時候即使考慮到這個層面，由於權轄所限同樣無能爲力。
他舉例說，假設鄭州要規劃一條東西向輕軌，由於行政體制的限制，鄭州在制定這一規劃時無法將開封納入戰略規劃，其實只要輕軌再往前延伸延伸十幾公里，便可以到達開封，如果這個願望能夠實現，對加強兩市的經濟文化交流和人員的流通講起到不可估量的作用，但是，因爲行政體制的制約，這一願望很難付諸實施，這也在一定程度上阻礙鄭汴一體化的實施，在其它的方面也常常會出現這樣的問題。對此，他建議，應建立一個凌駕於兩市之上的協調機制和兩市之間的聯席會議制度，需要由省政府可以委託發改委 牽頭組建一個更有權威性的協調機構來承擔起協調任務。
徐鐵滾的這個理想終於得到了實現，他高興地說，6月5日召開的“鄭汴一體化座談會”，已爲鄭汴一體化基本上掃清了行政障礙。因爲兩市在這次會議上達成了初步共識：要儘快建立鄭汴兩市聯席會議制度，聯席會議原則上每年上、下半年各召開一次；根據工作需要，經兩市任何一方提議，也可不定期召開；聯席會議分別在鄭州、開封兩市輪流進行。
兩市之間10月通公交
對於鄭汴一體化在交通方面的對接，徐鐵滾也早有自己的想法，他在2004年接受本報記者採訪時，就提議立即着手開通鄭州和開封之間的公交車輛，連接二市的輕軌和開封通往鄭州機場的高速公路也應該優先上馬；二市間的公路收費站如現時取消有困難，起碼公交車輛的通行應取消收費；在鄭汴公路和連霍高速公路之間再修建一至兩條連接兩市的高等級公路。開封也應該規劃輕軌，與鄭州已經納入規劃的輕軌進行連接。”
徐鐵滾認爲，如果按照剛剛公佈《中原城市羣總體發展規劃綱要》執行，兩市之間的交通通暢程度比他原來設想的效果要好的多。規劃中提出的關於加快鄭汴快速通道建設，推進城區的措施都非常的具體，對兩市加快人流、物流和金融流的發展都會有極大的促進作用。
就交通設施來說，規劃中提到要建設開封南繞城高速，與鄭州西南繞城高速連接，形成開封至鄭州新鄭、開封至新鄭國際機場的快速通道。改造310國道鄭州至開封段，儘快建成一級公路，提高通行能力。按城市道路標準，今年10月底建成鄭州金水東路至開封大梁路的連接線，同步建設供排水、電、氣、暖、通信等地下管網，在沿線展開加工業、現代物流業、商住、文化和生態建設佈局。加快推進鄭州至徐州的鐵路客運專線建設，適時規劃建設鄭東新區――中牟――開封城市輕軌，力爭在“十一五”末，在鄭州與開封之間就有兩條高速公路、一條一級快速公路、一條城市道路以及隴海鐵路，交通就便的異常的便捷。
據介紹，鄭州鐵路客運專線樞紐站、鄭州鐵路集裝箱貨運中心、鄭州鐵路零擔貨運中心、鄭州高速公路客運樞紐站、鄭州國家幹線公路物流港、鄭州航空貨運物流集散中心等交通設施的建設也要充分考慮與開封的銜接。談到這一問題時，徐鐵滾說：“省裏這樣做的目的應該很明確，在鄭州的一些交通設施，最大限度地和開封進行共享。”
“無論是鄭州，還是開封，通公交後，市民都會得到很大的實惠，在開封，前幾年就有人夢想着鄭州和開封之間通公交了，從省裏的規劃來看，這個夢想在今年10月份就可以得到實現。”徐鐵滾說，他也已經瞭解到了一些關於鄭汴一體化進展的一些情況，目前省交通廳、省建設廳，鄭汴兩市交通、城建主管部門以及交運集團、公交公司，分別就鄭汴城市線的公交車輛配置、服務方式、運營模式、線路和場站設置，投融資方式及相關措施等，提出了具體方案和建議。鄭汴兩市政府還將分別組織市屬有關部門，對方案進行進一步細化和銜接，確保今年10月底實現公交互通。
徐鐵滾說，實現兩市公交互通應該不是一個大問題，障礙主要表現在各方的利益分配上，其實這也很容易解決，可以組建一個各方參股的股份公司在兩市之間運營公交。
電信、金融要同城
徐鐵滾在完善自己的鄭汴一體化思路的幾年中，還走訪過許多市民，一位名叫李春曉的市民曾對他說，取消異地存取款手續費，實現ATM異地取款，實行金融“同城”應該成爲鄭汴一體化的一項重要內容，因爲方便快捷安全高效低耗的金融網絡，可以使三市企業、居民在空間上距離大大縮短。
而徐鐵滾設想的同城待遇除金融外，還包括電信，他認爲電信和金融同城，首先對於個體經營戶有很大的好處，會促使兩市商品的迅速流通。讓他感到欣喜的是，在這方面也有了突破，中原城市羣協調發展領導小組辦公室發佈消息說，鄭汴兩市電信同城工作將分兩步進行，第一步由省通信管理局牽頭，會同兩市行業部門及電信運營商，於本月下旬研究提出降低兩市間通話電信資費的具體操作方案，第二步要搞好兩市固定電話區號合併的前期規劃工作，積極向國家有關部門彙報爭取。在本月下旬，兩市金融同城工作也將有所突破，屆時圍繞實現票據同城結算、異地貸款、出口企業開立經常性外匯帳戶，進口付匯備案視爲同城業務辦理等問題，都會提出一些可操作性方案。
徐鐵滾說，在2004年時，他設想如果能在鄭州和開封兩市之間實現電話和金融同城，兩市百姓將會大大受益，想不到這麼快就要實現了。
讓他還沒有料到的是，在這次規劃中，對於兩市之間人流、物流、金融流起極大促進作用的鄭汴“兩市質檢互認制”也有望實施，根據，6月5日“鄭汴一體化座談會”會議精神，兩市之間經國家認證的質量技術監督機構出具質檢報告的產品進行互認，同時，工商、農業等有關部門，還要圍繞兩市工業品、農產品市場準入制問題進行研究，爭取在7月上旬召開的鄭汴兩市市長聯席會議上形成初步意見。
兩市功能實現互補
在鄭汴二市的功能區分上，徐鐵滾認爲，兩市應該進行統一規劃，開封應以鄭州的“後花園”加以建設，強化爲鄭州服務的功能，以休閒旅遊、文化教育、衛生醫療、承辦大型會議、會展爲主，重點建設大型會館、科研院所、醫療機構、創造最佳居住環境。從近期看比較可行的是在鄭州召開的大型會議和會展可讓開封承擔或在鄭州召開的大型會議在開封設置分會場，以此爲切入點，逐步完善其功能。
他看了《中原城市羣總體發展規劃綱要》後說，這一規劃比他設想的要具體和更具操作性，比如要求開封充分發揮開封國家歷史文化名城的優勢，突出文化、教育、旅遊、休閒、娛樂功能，通過老城改造和新城建設恢復古城風格，儘可能恢復原有水系，煥發古城活力。加快鄭州市的休閒、娛樂等服務功能與開封銜接，使開封成爲再現宋都繁華風貌的東方不夜城和鄭州都市圈中具有濃郁文化特色的休閒娛樂功能區，實現與鄭州市的功能互補。
“讓中牟發展，開封和鄭州才能實現真正對接，實現一體化。”徐鐵滾稱。在規劃中，對於中牟的發展也進行了具體的規劃，支持中牟撤縣設區，建設中牟組團，增強對鄭汴兩市的支撐和連接作用。有關部門將盡快編制並實施鄭州至開封區域控制性規劃，合理佈局城市居民區、產業集聚區和生態功能區。
在規劃中，鄭州和開封的產業佈局將會被統籌考慮，突破中牟規劃限制，引導鄭州的製造業、物流業等產業向東佈局，支持開封新上工業、物流業、高新技術產業等項目向西集中，加快中牟汽車零部件工業園區建設，吸引零部件以及相關產業進入園區，形成貼近整車生產的區域性產業集羣。規劃建設與開封杏花營工業園區相鄰的中牟東工業園區，逐步形成鄭汴緊密相連的產業帶。徐鐵滾建議說，未來的鄭州和開封，將是中原地區的大市場，在功能和分工上，鄭州和開封應該進一步細化，在物流業上進行分工合作。
徐鐵滾說，鄭汴一體化不是攤大餅，儘量要節省土地，並且要和旅遊結合起來，兩市尖的生態共建，推進生態對接方面的措施就很好地體現了這一點。按照規劃，在鄭州和開封兩市之間主要幹道兩側要建設綠色走廊，在鄭東新區與中牟之間、中牟與開封之間，建設森林、綠地生態調節區，發展都市型農業和觀光農業，實現綠化和觀光的充分結合。
本報2004年就開始關注“鄭汴一體化”
《鄭州晚報》記者關注“鄭汴一體化”問題，源於開封宋網論壇上一篇標題爲“開封會被鄭州兼併嗎”的帖子。經過近半個月的採訪，本報於2004年12月17日，用3個版的篇幅推出了《鄭汴一體化懸疑》，並於當日被新浪網在頭題位置轉載，在全國引起了轟動和爭議。
《萬人激辯鄭州兼併開封》是這個重磅報道的首篇。這篇文章回顧了“鄭汴一體化”概念的形成過程。專家還在該文中從歷史淵源割剪不斷、兩城間隔僅有30公里、鄭汴城市正在相向發展、居住休閒開封優勢明顯和聯則互惠互利5個方面，闡述了鄭汴一體化在中原城市羣中先行的理由。
在第二篇《鄭州開封一體化之民間設想》中對鄭汴一體化進行了取消“過路費”、鄭汴之間通公交、電話郵政實現同城、銀行存取款要“同城待遇”等方面進行了設想。
在最後一篇《鄭州開封一體化懸疑門檻》中，許多專家和市民爲實現“鄭汴一體化“，還提出了實現”鄭汴一體化“可能遇到的現實困難。
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