當濱海新區被確立爲中國經濟改革開放中的“新特區”時,一個以濱海新區爲龍頭的環渤海經濟圈已日漸明朗,而這是否意味着中國經濟重心在經歷從北緯22°27′的深圳到北緯30°08′的浦東之變後,將移向北緯38°40′濱海新區?
濱海新區十年磨一劍
“你們記者的反應太快了,我們都有些招架不住了。”國家政策的突然降臨和記者的突如其來讓濱海新區管委會的工作人員有些慌亂。他告訴記者,自從《國務院就推進天津濱海新區開發開放提出若干意見》(簡稱《意見》)於6月5日出臺後,管委會就像進入了備戰狀態。他手中拿着一份關於學習《意見》的指導精神。
雖然《意見》使濱海新區進入了一個嶄新的發展階段,但這一切來得並非一帆風順。早在1984年,天津開發區就成爲中國第一批國家級開發區,特別是1986年8月鄧小平同志還對天津開發區進行了視查並指出,“開發區大有希望。”不過,那時的天津並沒能成爲“北方的深圳”,1979年—1992年,天津地區生產總值年均增長6.5%,低於全國9.5%的平均水平。
轉機出現在1994年春天。天津市委、市政府正式做出了發展濱海新區的決定,它的雛形是天津原來的經濟開發區和保稅區,再加上天津的港口。
天津一直在等待中央對發展濱海新區的支持。2004年3月,出席全國政協十屆二次會議的52名在津全國政協委員聯名向大會遞交了《關於請國務院批准天津濱海新區整體發展規劃的建議》的提案,後經過全國政協調研形成了《關於進一步發揮天津濱海新區在振興環渤海區域經濟中的作用》的報告。2004年11月,國務院對這份報告進行了批示:“規劃和建設好天津濱海新區,不僅關係天津的長遠發展,而且對於振興環渤海區域經濟有着重要作用。”至此,濱海新區在國家經濟發展中的地位初步明確。
改革開放的新潮頭
在珠三角、長三角帶動我國東南沿海經濟高速發展的同時,國家一直在尋求北方經濟發展的重心,而天津濱海新區成爲了帶動發展的“火車頭”。
《意見》指出,批准天津濱海新區爲全國綜合配套改革試驗區。面對國務院的支持,天津濱海新區管委會副主任郝壽義並不認爲如今的濱海就是以前的上海浦東或是深圳。“我們不是什麼特區,國家相當於什麼政策都給了,但也可以說什麼政策都沒給。”郝壽義說,濱海新區的名稱是“國家綜合配套改革試驗區”,這就決定了濱海新區將是一塊改革的“試驗田”,是各種政策改革的先行試點地區。
先行試點的濱海新區的確有着不同於其他地區的優勢。“濱海新區的總面積相當於4個上海浦東新區。”郝壽義談起他工作的地方十分自豪。據介紹,濱海新區位於天津東部臨海地區,包括塘沽區、漢沽區、大港區3個行政區,天津港、天津經濟技術開發區、天津港保稅區3個功能區,以及東麗區、津南區的部分區域,規劃面積2270平方公里,海岸線長度153公里。1994年-2005年,新區生產總值由112.4億元增加到1608.6億元。
另外,濱海新區是國內對外開放程度最高的地區之一。目前,新區已累計批准三資企業6300多個,實際利用外資159億美元,工業總產值由213億元增加到3397億元,高新技術產業產值佔工業的比重達到42%。世界500強企業中,有70多家在新區投資了152家企業。
環渤海經濟圈的新引擎
《意見》指出,濱海新區要依託京津冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞。正如深圳帶動珠三角,浦東帶動長三角,濱海新區必將成爲環渤海經濟圈的新引擎。
環渤海經濟圈是處於東北亞經濟圈的中心地帶,是中國歐亞大陸橋的東部起點之一。在環渤海地區5800公里的海岸線上,有20個城市遙相呼應,有數千家大型企業虎踞龍潭,包括天津、大連、青島、秦皇島等中國的重要港口在內的60多個大小港口在這條線上星羅棋佈。
濱海新區的地理位置決定了其將成爲北方經濟中心的地位:距北京110公里,東到大連的水路距離213海里,到韓國的空中飛行時間只需1個小時,到日本也僅需2個小時,是連接歐亞大陸橋最近的東部起點。
目前天津港是吞吐量排名國內第三、世界前十的深水大港,在濱海新區的遠景規劃中,天津港港區的總面積將達到500平方公里,將建成25萬噸級的深水航道,貨物吞吐量達到3億噸以上。
與此配套的是,天津濱海新區將拓展港口快速疏運體系,實現與“三北”地區省會城市的口岸直通,並建設“十橫八縱”的快速路網框架以及京津城際軌道交通工程、京津塘高速公路二線等交通工程。郝壽義透露,目前一條通往天津港的貨車專用公路已經在建設之中。
濱海新區作爲北方經濟中心的硬件設施已初步具備並不斷完善,而吸引更多的國內外企業來投資發展,如何協調區域發展,是其急需解決的難點。
“區域之間的合作是政府搭臺企業唱戲。”北京市社會科學院經濟研究所副所長趙弘認爲,區域合作首先要破除的是體制的障礙,所以政府首先應該是有所不爲,然後纔是有所爲。另外國家在一些重要項目上有所引導,讓區域之間形成銜接配套。另外,趙弘擔心華北、東北、西北地區的市場經濟發育並不充分,即使濱海的作用能輻射出去,其他地區也未必能夠承接。
記者來到天津濱海新區,感受到了同北京一樣火熱的房價,也感受到了同北京不一樣的港口城市氛圍。
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