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地方政府“以地生財”，有着深刻的體制原因。在現行財稅體制下，地方政府爲了擴大財源，最簡單最便捷的辦法就是利用對土地一級市場的壟斷，大肆賣地。一些地方領導認爲，經營城市首先是經營土地，土地經營不起來，城市就發展不起來。
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針對最近一個時期地方土地違法現象有所擡頭之勢。日前，國土資源部向各地方政府發出《關於嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》，要求各地嚴肅查處重大土地違法案件，重點查處違反土地利用總體規劃和違反國家產業政策批地、越權批地、非法佔用耕地特別是基本農田等土地違法行爲。
國土資源部執法監察局局長張新寶表示，國土資源部通知、緊急通知一發再發，就是要將查處土地違法進行到底。
張新寶指出，土地違法面廣量大，花樣迭出，土地執法形勢嚴峻。最近的統計表明，今年頭5個月，全國國土資源部門共立案土地違法案件與去年同期基本持平，但涉及的土地面積同比上升了近20%。相同的案件數，但面積增加了近20%，平均每一宗違法案件涉及的土地面積更多了。違法佔地在一些地方越來越肆無忌憚，地方政府主導下的土地違法越來越多。
“以租代徵”雖然是新出現的土地違法行爲，但已不是個別現象了。張新寶說，有的地方不僅村組自己出租、企業到村組租賃，連政府也從農民手裏租來土地再出租給企業。“以租代徵”最典型的特徵就是“三個規避”，即規避依法審批、規避依法繳納新增建設用地有償使用費、規避依法繳納徵地補償費和安置補助費。這樣一來，就會產生三個嚴重後果，即土地違法者更加隨意地佔用耕地、更加隨意地侵害農民權益、更加隨意地損害國家利益。
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