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近日，一封不同尋常的“回覆函”寄送到了全國人大代表、廣東省惠州市環保局副局長黃細花手中。該份來自全國人大常委會的覆函提到，她本月初提交的、關於叫停銀聯卡跨行查詢收費制度的“緊急建議”已經轉給銀監會、發改委和審計署研究辦理，按照程序，辦理結果將在三個月內提交給她。
眼下，黃細花仍然不斷接到各地羣衆來信、來電，對她質疑“壟斷行業能否隨便出臺涉及國計民生的政策”的行動表示支持。這位去年列席十屆全國人大常委會第十六次會議、參與討論法律制定和修改的女代表說，滿意的結果是舉行聽證會，來決定收費的標準。
收費第二天提交的“緊急建議”
從6月1日起，四大國有商業銀行開始對客戶手中的銀行卡自動櫃員機跨行查詢收取0.3元手續費。有人按全國有9億多人持有銀行卡，每月每張查詢一次估算，消費者每年將爲此支付19.8億元。
事實上，從銀聯卡主管單位和銀行放出收費風聲那天起，社會各界反對之聲就佔了主流。一些大型綜合網站舉行的網絡投票表明，超過95%網民反對跨行查詢收費。
黃細花是在“跨行查詢收費”制度正式實施後的第二天即6月2日聯合其他部分全國人大代表共同提交這份“緊急建議”的。
據瞭解，黃細花等代表的建議包括了四個方面的內容：一是建議銀行的上級主管部門銀監會對有損廣大存款人和金融消費者利益的行爲加強監管；二是建議國家價格主管部門，對本次收費暫時叫停，待組織聽證後，再行實施；三是建議有關方面對銀行中間服務收費加強法律審查，看是否違反價格法、合同法等國家法律規定；四是建議審計署對國有銀行中來自公衆的資金，如年卡費等，進行審計，並公佈用途、去向。
建議並不是“無的放矢”
儘管時間緊迫，然而黃細花等代表的建議並不是“無的放矢”。可以看出，建議內容正是針對此前收費主要獲利方國有商業銀行和中國銀聯的主要說辭提出質疑。
在黃細花看來，銀行是依據《商業銀行中間業務暫行規定》和《商業銀行服務價格管理暫行辦法》兩份文件，將跨行查詢視作“銀行中間業務”，歸入市場調節範圍。但跨行查詢涉及面廣，應該被視爲“重要的”公益性服務。根據價格法規定，制定關係羣衆切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格時應當建立聽證會制度。
她說：“本次收費直接與老百姓的利益掛鉤，至少應給消費者一個表達意見的渠道，但卻並沒有實行聽證等程序。”
黃細花說，銀行不是一般獨立市場主體的企業，而是具有國有壟斷特徵的市場主體，尤其是中國銀聯作爲全國惟一一家提供銀行卡聯網服務的機構，實際上政府賦予了其壟斷身份。國家之所以賦予了其壟斷身份，是爲了更好地防範金融風險，減少成本，而不是讓其不按照法律程序向企業和羣衆隨意收費賺取壟斷利潤。
再者，每年通過跨行查詢收取的費用，很有可能是一筆接近20億元的鉅額費用。黃細花問，這些來自客戶、理應爲客戶提供服務的鉅額錢款到底用在什麼地方？爲客戶提供了哪些服務？
環保工程師出身的黃細花表示，我不是金融方面的專家，提出建議是希望有關部門介入調查，也還給消費者一個知情權。
給“壟斷獲利”以告誡
專業人士指出，此次銀行卡跨行查詢收費存在一個“轉嫁”鏈條：中國銀聯-商業銀行(髮卡行和收單行)-持卡人。基於國內商業銀行與中國銀聯的特殊利益關係，使得這場收費博弈事實上演化成銀行與中國銀聯“合謀分利”的成本轉嫁，埋單的永遠是處於弱勢地位的持卡人。
在黃細花看來，這次收費行動中，銀行和銀聯採取不透明的運作方式。從跨行取款收費到跨行查詢收費，各家銀行均未向社會公佈收費標準的具體測算方法，就是典型的不按照法律程序向企業和羣衆隨意收費賺取壟斷利潤的行爲。
她說：“不管建議最後結果如何，此事也可以告誡其他壟斷行業，在出臺涉及到國計民生的一些政策時，一定要慎重。”
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