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海南省臨高縣最近挖出一個侵吞國庫資金150多萬元的特殊貪污團伙，這個團伙在兩年多時間裏作案50起，14個部門的20多名局、股幹部涉案。
此案的特殊之處不僅在於其牽連部門之廣，作案次數之多，更在於每次作案都有“合法”手續，致使國庫資金成了“不設防地帶”。
國庫大門是如何被“撬”開的？
符嘉傑是人民銀行臨高縣支行國庫股的辦事員。這麼一個普通辦事員，竟成爲“撬”開國庫大門的罪惡“槓桿”。
2002年4月，熟悉國庫資金撥付流程的符嘉傑與臨高縣財政局會計員桂峯合謀，開始把黑手伸向國庫。
在機關核心崗位混跡多年，兩人深知各單位“接待費”“領導差旅費”“會議費”裏的貓膩，決定利用這些名目大撈一把。因單位撥款取現需單位一把手簽字才能生效，符嘉傑和桂峯便想方設法物色這樣的一把手。幾經“運作”，兩人終於通過縣機關事務管理局車管股副股長陳亞良“溝通”了局長陳安榮。
於是，一切按“計劃”進行：由桂峯私自填寫或打印預算撥款憑證，再由符嘉傑利用掌管單位撥款審覈印鑑的便利條件，在預算撥款憑證上蓋章，將國庫資金從縣財政局國庫賬戶轉入縣機關事務管理局賬戶。然後由陳亞良用虛開的發票交陳安榮審批“報銷”。一切“合法手續”完成，即取出現金私分。
自2003年9月8日至2004年8月5日，符嘉傑、桂峯、陳亞良通過縣機關事務管理局賬戶竊取國庫資金22筆64.8萬元。其中除機關事務管理局單位留下2萬元外，陳安榮分得4萬元，其餘由3人私分。
據陳安榮交代，陳亞良是以人民銀行有一些經費要通過縣機關事務管理局取現返還爲名，請求他同意這個“操作”的。陳亞良告訴他，給他的4萬元是人民銀行的“感謝費”。
符嘉傑等人開始“推廣”通過縣機關事務管理局“操作”的“經驗”，陸續“拿下”了縣市政管理局、縣團委、縣教育與科技局、縣第二中學、茂名市建築總公司海南分公司、縣市政管理站等14個單位。
一些政府機關的一把手參與了分贓，其中臨高縣市政管理局局長鄧善紅一人就分得贓款28.25萬元。有了機關一把手的“配合”，國庫成了符嘉傑和桂峯之流取之不盡、用之不竭的滾滾財源。
蠹蟲們爲何能爲所欲爲？
符嘉傑、桂峯團伙明火執仗的犯罪居然暢行無阻，並非他們“智”高於人，而在於有其“環境”。
臨高縣許多機關財務管理、報銷制度嚴重混亂，大量的非正常撥款無人過問，國庫資金的制度防線形同虛設。案發後，有關部門對2002年以來的撥款進行調查覈實，統計表上的118筆撥款，竟有70筆屬非正常撥款。
縣機關事務管理局前後兩任局長陳安榮、謝壹新爲符嘉傑、桂峯違法犯罪大開綠燈，還有其他10多名負責人或工作人員在陳亞良提供的假髮票上簽名，而不去追究款項的來去方向。縣市政管理局也有陳青於、呂家雄等14人按局長鄧善紅的要求，爲符嘉傑等人開具假髮票；鄧善紅還以“做賬的需要”爲由，要求幹部、職工簽名“領取”“節日加班費”“端午節補助”等，有一次簽名竟達61人，而這些錢卻進了犯罪者的腰包。
汽車修理廠和加油站的經營者、市政管理局施工單位、個體零售戶也紛紛提供假髮票，爲腐敗分子銷贓。
團縣委書記陳俊肖私自以“中國共產主義青年團臨高縣委員會”的名義在農業銀行臨高縣支行開設賬戶，使國庫資金18萬元非正常劃轉入該賬戶。事後陳俊肖將3.5萬元據爲己有。
臨高縣各機關一把手之所以和符嘉傑、桂峯沆瀣一氣，其原因五花八門，但都不外乎爲了個人或小團體的利益。
陳俊肖想去鄉鎮當黨委書記，需要“活動經費”。和舍鎮財政所所長聽說撥入款項所裏可以留用一部分，就同意了。縣第二中學校長黃德高接受符嘉傑2000元后，對符嘉傑從學校賬號取走1萬元的事就不聞不問了。縣財政局的劉孫紅髮現教育與科技局的非正常撥款後，符嘉傑趕快送給劉5000元，劉也就不再追查。
就這樣，多次揭穿、制止符嘉傑等人犯罪行爲的機會，白白失去了。
誰來監督一把手？
最近，臨高縣貪污侵吞國庫資金的團伙受到了法律制裁。符嘉傑、桂峯、鄧善紅、陳亞良、陳安榮、陳俊肖等6人分別被判刑。縱容犯罪、自身就索賄受賄達140多萬元的縣委書記吳光華也被判處有期徒刑13年。
案件雖然宣判了，卻留給人們許多思考。
臨高的政風爲何如此之差？
一段時間以來，臨高縣形成了一個“食物鏈”：處於“食物鏈”頂端的縣委書記吳光華，“吃”部、局、鄉鎮主要領導；部、局、鄉鎮主要領導爲了升遷提拔，要向吳光華“投資”，達到目標後，要收回“成本”，並有所“獲利”，便想方設法“吃”國庫資金。
現已查明吳光華插手工程、庇護賭博、賣官鬻爵、索賄受賄、道德敗壞，堪稱“五毒俱全”。他先後收受索要他人財物144萬多元、港幣2萬元。其中向23名下屬幹部索賄受賄40多萬元；向私營企業主、賭場老闆索賄受賄90多萬元；還與4名女子發生不正當兩性關係。
再看看他的下屬們：縣團委書記陳俊肖爲到鄉鎮當黨委書記，送給吳光華4萬元；縣教育與科技局局長黃日昆爲了繼續留任，送給吳光華3萬元；縣土地局局長王學啓爲了當財政局局長，送給吳光華3萬元；縣財政局副局長許超雄爲了繼續留任，送給吳光華1萬元；鄧善紅爲了當市政管理局局長，送給吳光華1.5萬元。“想當官必須送錢”，一時成了臨高縣的“規矩”。
因此，誰來監督一把手，自然就成了此案引出的重要問題。
海南師範大學副教授韋經照說，我們不缺制度，國有國法，各個單位財務開支也都有一整套制度，但在有的地方和單位，一把手的話成了凌駕於一切法紀之上的“制度”。如何對一把手進行常規化、制度化的監督，應該成爲制度建設的最重要內容。(完)
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