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“省會第一高層”暴露規劃執法尷尬
核心提示
3月27日，石家莊市規劃局對正在建設中的“天河觀月”住宅工程下達《責令停止違法行爲通知書》；5月29日，下達《行政處罰決定書》要求“停止建設，限15日內恢復原貌”；6月8日，石家莊規劃局在媒體發出通告，稱省會“天河觀月”工程爲違法建築，應立即停工；6月24日，當地業主反映，“天河觀月”工地再行挖土開工。
面對“石家莊第一高層”的漠視，省會規劃部門歷經種種境遇的執法難後，再次感到了自身權力的尷尬和麪對相關法律空白的無奈。
事件回放
規劃部門三次執法沒能制止違規施工
據瞭解，曾引起省會多家媒體關注的“天河觀月”住宅工程是一棟32層高層住宅，號稱石家莊最高住宅。在目前石家莊房價持續上漲的情況下，此地段的價位吸引着衆多市民前來諮詢。然而，在其位置、價位均佔優勢的吸引外，其身份也成爲了人們關注的焦點。
據附近居民提供的資料顯示：“天河觀月”是省會富沁園小區二期工程。按規劃，二期工程是近2畝的公共綠地及6層住宅商品房，但目前將建成爲32層高層商品房。從今年3月起，石家莊市規劃局就不斷接到附近居民反映此工程私改規劃一事。經查，該項目未辦理《建設工程規劃許可證》，並擅自在小區內挖槽、做護坡、加固地基。3月27日，規劃局對建設中的“天河觀月”住宅工程下達了《責令停止違法行爲通知書》。要求其停止違法行爲，並在3個法定工作日內持有關資料圖紙到規劃部門接受處理，但該工地一直未停工。
5月29日，規劃部門下達《行政處罰決定書》，要求“停止建設，限15日內恢復原貌。”6月8日，規劃部門又在媒體發出通告，稱此工程“屬違法建築，並責令其在未取得《建設工程規劃許可證》前停止施工，恢復原貌。”之後，工作人員又多次去現場查看，但每次檢查後現場仍然繼續施工。無奈，規劃局工作人員現場值守，並用剷車將施工現場道路進行封堵。
部門調查
省會查出嚴重違法建築62家
據瞭解，今年6月，省會規劃部門曾對石家莊市的一些違規建築進行了全面檢查。在形形色色的違章建設中，違規現象較爲嚴重的開發建設單位共有62家，建設用途包括居民住宅、村民住宅樓、門臉、學生宿舍、辦公樓、超市建設等。其中以住宅樓違規現象最多，佔到違章建築總數的60%以上。
據統計，在所查處的所有違規建設項目中，有40家未經審批，14家沒有任何手續，其他項目雖有審批但仍存在諸如擅自加長、加寬、加層、增加面積、佔壓規劃綠化帶、佔壓道路紅線等不同程度的違規行爲。
目前，規劃部門已對這些違章建築分別進行了包括立案查處、下達通知停工通知、下達處罰決定書、拆除違章建築等不同程度的處罰。
二環以外成違規建設“重災區”
目前，省會違章建築形式較多，但較爲明顯和突出的爲違法建築和部分未審批的住宅建設。由於省會對於城中村改造有着政策傾向，因此，在二環路以內的45個城中村改造中，違章建設的現象較少，而省會周邊村莊卻成了違規開發建設的“重災區”。
據瞭解，位於二環以外的諸多村莊進行住宅建設主要是對村民住宅進行改造。由於許多村莊不具備開發建設能力，多數村莊採取與開發商聯手(由開發商出資、村裏出土地)的形式進行。開發後一部分住宅除用於村民回遷外，其他當成商品房出售。
目前，二環以外諸多村莊都屬於這種形式，這部分村民住宅的開發在面積上要佔到全市違規建築的35%—40%，基本處於失控狀態。
受國家多年來的土地政策(集體土地不能轉開發)約束，村民住宅無法改變土地性質，不符合《建設工程規劃許可證》規定的要求，因此無法辦理此證。而沒有經過規劃審批的村民住宅改造工程不能進行商品房交易，也不可能辦理房產證。
此外，由於規劃中的“兩證”是對一個建設項目大的框架及建築的結構、面積、戶型、高度、寬度等的審查，因此，在諸多方面也不能得到明確的保障。
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