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外國人蔘與經營的供水能力將達兩成；政策風險成盤活中國水務市場的關鍵？
國際水務巨頭蜂擁而入
在中國，廢水處理正成爲一個巨大的充滿商機的市場。
據國際水環境諮詢公司專家黃啓榮介紹，北京申奧成功後，政府感到許多事情有些“來不及”了。到2008年，飲用水、污水治理、中水利用、城市管網建設……都要達到新的標準，必須動員各種社會資金和力量參與其中，包括民營資本或外資。
在上海化工區91.9億美元的總投資中，用於環保的投資佔到11.7%。“用的水多，污水就多，城市飛快地擴大規模，汽車保有量迅速增加、生活越來越講究，方方面面都要用更多的水，污水量增加得有多快，誰都很難預料。”黃啓榮說，在這種情況下，有技術和資金優勢的國外水務公司自信能以其尖端技術贏得豐厚利潤。而國內雨後春筍般涌現的大量工業客戶正是這個利潤的基礎。
國內水務市場的巨大潛力正吸引着諸多國外水務行業巨頭的加入。
法國蘇伊士正在參與上海市北自來水管網項目的競標；上海化工區已與蘇伊士公司簽下50年的水務服務合同，蘇伊士投資8657萬美元成立上海化工區中法水務有限公司，處理所有用戶排放的工業污水和生活污水；活躍在上海水務市場的還有法國威立雅水務集團。它與上海城市建設投資開發總公司合資經營的浦東威立雅自來水有限公司目前運營良好。
在成都，威立雅水務集團與日本的丸紅株式會社通過亞洲開發銀行的貸款項目，成功地運營向全市320萬市民供水的全自動化生產的自來水廠。
預計到今年下半年，外國人蔘與經營的供水能力將達到20%。
上海水務局官員表示，水務行業吸引社會資本，形成多元化的投資格局應該是水務市場改革的方向。水務等城市公用事業及基礎設施投資市場的開放度今後將會越來越大。
全國水務公司近半數虧損
相對穩定、低風險和高額回報是外資內資看好中國水務市場的主要原因。然而，一個難解的問題是，在我國水資源高度稀缺、污水處理需求巨大的同時，水務公司又普遍虧損。
據瞭解，目前我國水務產業普遍處於從虧損到微利的過渡期。2004年全國水務公司的虧損面超過50%。水價過低則被許多人認爲是供水企業、污水處理企業發展的瓶頸。
“問題出在水價上。許多大城市的水務公司與政府的博弈一直在進行。”一位業內人士說。
有人提出城市供水和污水處理不是市政公用事業，而是極具發展潛力的水務市場。也有人認爲水務屬於公共服務領域，具有很強的公益性。正如水資源專家馬軍所說，這個爭論不僅在國內，全世界都存在。不過他認爲，完全意義上的水市場對中國並不合適。即使發達的資本主義國家，政府對水務這類公共服務領域的管理也有明顯的政策傾斜，不搞完全的自由市場經濟。
“水價絕不是自由競爭的價格，水是政府定價，要考慮公益性，當然現在更注重價格機制要適應社會主義市場經濟的要求，所以水價在逐步提高。”建設部副部長仇保興的這句答記者問，應當是官方的權威回答。
水價格不能完全放開，那麼撬動水企業活力的還有別的槓桿嗎？
在向320萬市民供應飲用水的成都市第6水廠B廠，記者參觀了從水源引入管道到經嚴格處理後可飲用的清水進入自來水管網的全部流程。整個生產過程僅有3名員工，全部是電腦監控。這是一個以BOT(建設-運營-移交)方式經營的水廠，得到亞洲開發銀行的支持。供水4年來一直在成功運營。
按招標時的協議，該廠運營18年後，將移交給成都市政府。
僅有資金技術未必能解決中國水問題
建設部副部長仇保興說，中國的水務市場容量很大，無論新建還是存量資產，中國現在大約是3000多億元，如果加上存量應該上萬億元。如此龐大的商機當然會吸引不少投資者，但是水務是投入大、回報慢的行業，投資者要謹慎進入。
在成都，記者得知現在運營良好的第6水廠B廠也曾面臨賣水“危機”。
成都市包括B廠在內的3家水廠設計供水能力爲138萬噸／日，但前兩年全市僅有100萬噸需求量。供水量是政府與水廠簽訂的，而BOT的國際規則是“照付不議”。在B廠運營的18年裏，B廠要按協議日供40萬噸飲用水，自來水公司則要按協議一分不少地買下這些水。
“當時，政府感到承受不了，想改合同。”B廠運行維護部經理鍾華介紹，經過充分溝通，政府決定採取積極的對策應對水務市場化帶來的挑戰。例如關閉市內一些企業和院校的自備水源(井)，這樣既減輕了地下水位下降的壓力，又開發出更多用戶。政府還針對耗水大的行業制訂了不同價位的水價，既保證了市民日常生活用水不增加負擔，又實行了節水政策。“今年，成都市自來水消費已達到120萬噸。”鍾華說，這樣不僅保住了BOT項目，實踐了當初的承諾，也爲吸引新的資本進入水務市場提供了良好投資環境。
黃啓榮說，中國的水業開放，引入國外資本和民間資本，給予特許經營權。這樣做的好處是什麼？是各地政府瞭解了現代水務市場管理經營的模式和規則，能從根本上破解一個經濟快速發展的大國供水排水、水資源可持續利用的大課題。
“現在看來，不光是老百姓不明白，參與決策的政府官員也不大清楚。”他解釋說，一些政府官員僅僅以爲搞一個BOT項目，是通過國際招標引資，某某公司拿來錢，政府把水資源或煤炭、公路、大型工程給你，把錢套活，再去幹點什麼。如果僅有這種想法，搞得不好只會使國有資產流失。
他認爲，BOT方式在世界上運行幾十年，成功的關鍵是政府首先要把從建設、運營到移交這二三十年間的風險、市場需求量、財務成本、回報率等算清楚。而一些BOT項目不成功的原因就在於，政府籤協議時沒有經驗，又不好好準備，這一屆政府引進了資金就有業績，幾年後發現漏洞，也是下一屆政府的事了，於是改政策，甚至撕毀協議，使投資者損失很大。
“過去以爲水賣出去就能賺錢，現在發現完全不是這麼回事。”黃啓榮說，需要學習、研究的東西很多。不要簡單地否定哪一種方式。
長期以來中國的水務行業發展很慢，特別是污水、中水的處理技術、運營方式更是遠遠跟不上經濟快速發展的勢頭，迫切需要有國外的先進技術和管理模式來推進，也需要各種社會資金支持。
馬軍說，即使仍是向社會提供公共產品服務的企業，也需要接納多元化市場投資。現在外資內資積極涌入，究竟能否帶來水務市場持續發展？難題留給了政府——能否進行有效調控和監管，規範水務市場的競爭秩序。這個題答不好，有資金有技術也不行。
隨着我國城鎮化的推進和城市基礎設施建設的快速發展，污水處理落後對城市發展的制約越來越嚴重。近年來，BOT、託管運營、供排水一體化等模式在一些大城市展開，但仍有相當多的地方還得不到外資或民營資本的響應。
業內人士指出，水務行業，特別是污水治理投資期長、沉澱性強、收益率不高。因此，減少其政策性風險、解決投資回報太少的問題，就是我國水務市場發展的關鍵。
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