中國有句俗語:“風水輪流轉,明年到我家”。
按照《聯合國憲章》的規定,祕書長由安理會推薦並經大會任命。這是一種硬性的成文規定。但是,祕書長的產生還要受到一些不成文原則的約束。
比如,由於祕書長人選要由安理會推薦,因此,這個人選必須獲得五大常任理事國的一致同意。此外,由於法國人的堅持,一般要求聯合國祕書長不僅要懂英語,還要懂法語。
當然,最重要的是輪流坐莊原則,也就是說,祕書長原則上要在亞洲、歐洲、美洲、非洲和大洋洲之間輪流產生。這種輪換一般是10年一次。
現在,亞洲已經開始爲自己人出任聯合國祕書長造勢。因爲,自1971年吳丹卸任以來,亞洲人已經沒有再領導過聯合國了。即使是安南也在去年4月明確表示,他認爲他的繼任者應該來自亞洲。
然而,由於聯合國是最大的世界性組織,它的最高寶座——聯合國祕書長一職,不可避免地成爲世界各主要大國的角逐對象。因爲祕書長人選要由安理會推薦,所以這個人選必須獲得五大常任理事國的一致同意。因此,在誰將坐上“世界總統”寶座的這一問題上,中美英法俄五大國的態度至關重要。
但是,目前形成了以中俄爲一方、英美爲另一方,形成了東西對峙、相持不下的局面。聯合國祕書長人選之爭顯露的是各大國國際利益的角逐。
英美無視規則,提出所謂的“人才論”,認爲只要候選人在能力上符合職務要求,就可以成爲新一任祕書長,並非一定受囿於國籍。美國駐聯合國大使約翰·博爾頓公然挑釁:“我們認爲,下一任祕書長不應該出自任何特定的地區。”英國駐聯合國大使埃梅爾響應稱:“我們將尋找符合這一職位需求的最佳人選。”
實質上,就是希望找一個“敢於大膽做出決策的強勢管理者”,對聯合國施加強有力的影響,在世界範圍內更有效地推行英美的全球戰略。因此,在不同的場合,英美對親西方的波蘭前總統克瓦希涅夫斯基和可能出現的攪局者——克林頓表現出或明或暗的支持。
對中國來說,由一位自己屬意的人當選聯合國祕書長,好處顯而易見。中國將發揮對祕書長的特殊影響力,增加在聯合國的發言權,有利於制約以美國爲首的西方國家利用聯合國來推行霸權,同時也有利於中國爲推動發展中國家的發展爭取更多權益,並大力推動建立多極主義的世界格局。
而俄羅斯處於地緣政治的考慮,不希望東歐地區的競爭者成功當選,使得該地區對自己的權威形成更大的挑戰。因此,俄羅斯也明確表態,支持下一屆的祕書長來自亞洲。
在東西角逐力量相當的情況下,對此問題至今仍沉默不語的法國的態度耐人尋味。
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