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從1986年我國正式啓動政府主導型的大規模扶貧開發行動以來，到今年已經整整20年了。20年來，我國成功解決了2億貧困人口的吃飯問題，扶貧開發取得的巨大成就舉世矚目。然而，半月談記者最近在全國一些扶貧開發重點地區調研時發現，農村貧困羣衆對扶貧工作的滿意度還不是很高，同時還出現了一些令人憂慮的社會現象。
(資料圖片)
──“扶貧邊緣化”現象。中央提出建設社會主義新農村，少數地方領導幹部就此判斷我國農村已經超越了“扶貧階段”，扶貧工作在建設社會主義新農村的新的歷史時期不需要了，至少是不重要了。這使得扶貧在基層工作的議事日程中日趨邊緣化，出現了扶貧工作淡化和弱化、扶貧投入日漸減少的苗頭。
──“新農村衝動”和“扶貧政績化”現象。在一些很貧困的地方，基層幹部也不切實際地大樹“新農村”樣板，不惜投入三五千萬元巨資堆出一兩個“小康村”，供各級領導視察參觀，而大量急需扶貧的貧困村莊卻得不到任何改善。
──“富縣窮村”現象。我國的扶貧開發，向來針對的是貧困地區而非貧困人口。在一些國家扶貧開發重點縣，記者看到：雖然名義上是“農村扶貧”，但國家的大部分扶貧資金，其實並沒有真正用到農村，而是流向了縣城，變成了城鎮裏林立的高樓、漂亮的廣場、寬闊的街道以及雖然也向鄉鎮延伸、但仍主要是爲城裏人服務的柏油馬路，而農村貧困面貌依舊，農村貧困人口的生存狀態並無大的改善，農村扶貧在相當程度上反而把貧困地區內部的城鄉差距拉得更大。
──“扶貧造富”現象。正如同發達地區也有窮人一樣，貧困地區也有相當數量的富人，而在一些地方，本已捉襟見肘的扶貧資源竟也染上了“嫌貧愛富”的毛病：由於銀行等金融機構追逐高額商業利潤，喜歡“大筆放貸”而不願做“小額信貸”，扶貧貸款真正能落到頭上的是富人而不是窮人；國家在貧困地區投入巨資興建的大型扶貧開發工程，因爲招標制度的門檻原因，根本就把窮人排斥在外，富人遠比窮人有足夠的社會資源拿到這些項目和資金；還有個別所謂“扶貧龍頭企業”，把本應扶持貧困農戶的款項盡收囊中，或者拿走了大頭而只給貧困農戶留一口殘湯……就這樣，扶貧體制在一些地方變成了一部“造富機器”，不但未解決貧困問題，還加劇着貧困地區內部的貧富分化。
──“溫飽陷阱”和“隱性貧困”現象。我國至今沿用的貧困線是1985年農村年人均純收入206元的標準，到1990年這一標準相當於300元，2000年爲625元。這一貧困標準實際上只是一個“餓不死人”的標準，並不能真正保障窮人的溫飽。這其實是一個“溫飽陷阱”，從統計數據上看全國低於此標準的絕對貧困人口已經下降到2300萬，而記者在農村調查時卻發現，那些不再列入貧困人口統計的農戶，仍有很多人無法保證溫飽，返貧者大有人在，而這些隱性存在的大量貧困人口，卻得不到任何扶貧政策的陽光雨露。不盡客觀的統計數據從思想上、實踐上爲人們造成了“扶貧越來越不重要”的錯覺，導致一些基層政府在決策上開始輕視扶貧。
──扶貧理念上的“弱者歧視”現象。“扶窮不扶懶”、“造血不輸血”似乎已成了扶貧工作的不二法則，而事實上把農民貧困的原因歸結爲“懶惰”既不客觀也不公正，記者親眼所見的許多貧困鄉村，農民們也非常勤勞，但他們所處的地理環境確實不具備發展產業的基本條件，甚至連基本的生存條件也已喪失殆盡，諸如西北的乾旱荒漠區、西南的石漠化地區。在一些地方被片面執行的“產業化扶貧”，不但在某種程度上成了農村建立最低生活保障制度、使貧困羣衆享受基本生活保障的障礙，而且往往成爲貧困地區幹部“逼民致富”、侵犯農民生產自主權的理念根源和行動藉口。
──扶貧模式上的“重心錯位”現象。“開發式扶貧”仍是我們必須要長期堅持的中國特色的扶貧模式，但“開發式扶貧”的重心究竟該放在“開發”上還是“扶貧”上，實在是值得扶貧工作者反思的大問題。記者在一些貧困縣看到，一些領導幹部對“開發”傾注了太多的熱情，國家下撥的扶貧款一股腦都進了“開發”的盤子，經濟項目越上越多，卻越來越遠離“扶貧”的目標。其實，“開發”應該有另外的渠道、另外的公共財政預算來專司其職，何必強求扶貧部門也來湊“開發”的熱鬧，扶貧部門還是專司“扶貧”之職爲好。
──“發展傷農改革危農”現象。與“開發式扶貧”的重心錯位一樣，記者也驚異地看到一些地方爲了加快發展反而傷害了貧困農民羣衆的利益，使他們愈加陷入貧窮的深淵而不能自拔。這突出地表現在西部礦產資源富集區，很多的開礦項目不僅沒有使當地貧苦農民富起來，反而使得他們失去了家園，失去了賴以生存的生態環境。基層政府爲了地方發展而上的水利、水電、交通、工業園區等項目，因爲庫區移民、徵地拆遷等等原因，也使農村產生了爲數衆多的“新窮人”。此外，一些地方開展的“主觀願望良好”的教育改革、醫療改革，事實上也在爲貧困的加劇推波助瀾。
──貧困羣衆中的“吃肉罵娘”現象。毋庸置疑，經過20年的扶貧開發，農村生產生活條件確實得到了極大改善，每個貧困農民也能夠間接地從這些改善中受益。但仍有羣衆講怪話說“扶貧是水中月亮，看得到卻摸不着”、“扶貧是畫給老百姓的大燒餅”……“罵”扶貧的也大有人在。統計數據顯示，中央財政迄今爲止投入的扶貧資金已逾3000億元，這還不算從教育、衛生、科技以及各農口渠道下去的資金和社會幫扶資金。國家花了血本，不少老百姓卻不領情，爲什麼？而面對退耕還林、“兩免一補”、糧食直補、免農業稅以及民政救助等政策，貧困羣衆卻是一片叫好，並無不滿之言，這又是爲什麼？顯然，羣衆更看重直接的、實實在在的利益，當前的扶貧體制多多少少忽視了羣衆的這一需求，而各種“走樣”的扶貧政策執行情況更加劇了羣衆的不滿。
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