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“綠色通道”阻塞雲南高速公路成本回收之路
重要部門車輛及政策車輛導致雲南高速公路最高減收近20%
背後速讀
雲南高速公路建設遭遇資金匱乏、回收無望的困境。對於原本收益不錯的高速公路，雲南省特殊的“綠色通道”政策帶來了大量免費通過的車輛，這些車輛與公檢法等政府部門車輛，一道帶走了高速公路近20%的收入
動輒投資數十億、上百億的高速公路，最近爆出可能面臨收回鉅額投資成本難的問題。
2日的《春城晚報》報道說，雲南楚雄到大理的高速公路“楚大高速”投資53.39億元,“從這幾年經營的情況看,平均年收入不到1.5億元。這條路經營期是25年，按這樣計算，即使不繳納銀行利息，25年的總收入也達不到53.39億元”。
據報道，導致雲南部分高速路經營不理想的原因是，“免費車輛普遍佔高速公路通行車輛的16%左右，部分路段甚至高達20%”。這導致了每年高達5億元的高速公路通行費流失,“把企業應得的利潤也帶走了”。免費車輛蠶食高速公路利潤
據瞭解，免費車輛主要包括兩個部分：一是公、檢、法、軍和國安等重要部門的車輛；另外則是去年7月起，在全國包括雲南範圍內爲照顧“三農”而執行的“綠色通道”政策車輛。
公、檢、法、軍、國安等車輛的免費通行由來已久。而“綠色通道”則是雲南省爲貫徹落實中共中央、國務院《關於促進農民收入的若干意見》和交通部等七部委《全國高效率鮮活農產品流通“綠色通道”建設實施方案》而特別制定的。根據相關政策，運送符合標準的生鮮菜蔬等農副產品的車輛將全免通行費。
據調查，免費車輛在雲南普遍佔高速公路通行車輛的16%左右，部分路段甚至高達20%。這意味着每年5億多元的收費流失。
以昆明到玉溪的昆玉高速公路爲例，僅今年4月一個月，免收“綠色通道”費用達175萬元，其他公、檢、法、軍和國安等重要部門的車輛免收則達291萬元。兩項相加，昆玉高速公路在今年4月通行費流失竟然達到了466萬元。
而去年，整個昆玉高速年收費爲25885萬元，平均每月2000多萬。
據稱，在昆玉高速公路行駛的免費車輛常年都在20%以上，每年通行費流失3000多萬元。昆玉高速公路是昆(明)曼(谷)國際大通道的起始路段，也是國道213線的重要路段，全長85.71公里。1996年8月,雲南省交通廳與雲南紅塔集團簽訂協議，由雲南紅塔集團、省交通廳、昆明市、玉溪市四方出資修建，紅塔集團控股，是雲南第一條6車道高速公路,總投資26億元。
和昆玉高速公路相比，昆明至石林的昆石高速公路稍好一些。但昆石高速公路公司管理處處長劉世民也說，昆石高速公路免費車輛佔通行車輛總量的15%左右，每年收費流失近2000萬元，“綠色通道”和公檢法等免費車輛分別流失近千萬。
玉溪-元江-磨黑-小勐養這條新開通不久的高速公路負擔也不輕。2005年7月“綠色通道”開通以來,“綠色通道”免費車輛達182633車次，流失收費1143.5萬元。而公檢法等其他免費車輛收費流失也超過了1000萬元。假綠色通行證
昆玉高速公路自去年7月到今年3月份，收繳“綠色通道”假證636張，爲此公路經營單位增加專職稽查人員，僅在兩個主線站就增加了16人。昆玉高速公路副總經理丁建國表示，那裏甚至出現公開以100元一張叫賣《綠色通道通行證》的情況。
雲南東部高速公路有限公司昆石管理處處長劉世明說，從今年初到本月底，他們預計要少收450萬元左右的過路費，佔整個過路費總收入的近6%，假證情況也同樣存在。
劉世明說：“其實申請辦理綠色通行證已較爲簡單和便利，關鍵問題是，目前在綠色通行證的使用上很不規範，如超載、混裝等現象較爲突出。如果要真正讓利於果農、菜農，倒不如直接補貼給他們更爲奏效。”
該高速公路管理部門人士稱，一些車主利用“通行證”超限超載上路運輸，昆玉線“綠色通道”車輛的車型明顯出現大型車趨勢。據不完全統計，每月增長均在50%以上，而且多次查獲的利用《綠色通道通行證》的混裝車輛，也大多出現在大型車上。
一些密裝車廂、貨櫃車，根本無法對其裝運貨物進行檢查，車主利用混裝來逃交通行費。此外，更讓公路經營單位感到棘手的是，在查驗中一旦發生問題，經常在收費站引發各種各樣的糾紛、扯皮，有時甚至堵塞車道，嚴重干擾收費環境。
雲南石安公路有限公司徵費辦主任汪洪也說，對於出現的假綠色通行證的情況，出於職權的限制，他們採取的辦法只能是當場沒收，並採取補交過路費的辦法，並無有效遏制的處罰措施。
6月22日，雲南省公路運輸管理局下發了一份註明“特急”的“關於進一步加強《綠色通道通行證》核發管理工作的通知”，從認真審覈貨運車輛裝載貨物真實性、建立運輸車輛信譽檔案、加強監管與責任追究等6方面對核發工作作出了更爲嚴格的要求。雲南：交通引資渴求和獲利之憂
今年2月，在全省交通工作會上，雲南省交通廳廳長楊光成總結說，“十五”期間，雲南交通實現了六個歷史性突破，其中之一就是，“2005年交通投資達到262.5億元”，成爲我國著名的交通建設大省。
但是他當時也指出，存在的問題和困難是，“一是交通瓶頸制約仍未根本緩解，二是交通建設資金嚴重匱乏”。
雲南高速公路負擔過重，最直接的影響的是雲南高速公路的建設投資。特殊的地理條件導致雲南公路投資成本非常高，尤其高速公路，部分路段每公里投資額超過1億元。由於地方財力有限，雲南每年財政只能拿5億元作爲公路建設基本金，其他費用除國家財政適當補貼外，基本靠銀行貸款。
雲南路建集團股份有限公司副總經理李平認爲，投資大、車流量不足、收費低導致效益不好是企業不願進入的根本原因。如果再加上政府行爲的不確定性，企業進入的積極性就更低了。
包括昆石高速公路在內，今年第三屆泛珠三角區域經貿合作洽談會期間，雲南省發改委再推出的楚大高速公路、玉元高速公路、元磨高速公路3條高速公路的經營權轉讓工作，至今沒有更爲明確的進展。
因爲，包括“綠色通道”惠農政策等免單行爲，已成高速公路的沉重負擔。
雲南大學公共管理學院教授崔運武認爲，屬於政府行爲的負擔不能轉嫁到企業頭上。他說，“‘綠色通道’畢竟是政府政策行爲，如果公司和政府沒有特別的協議規定，政府的政策成本是不能由企業來買單的。如果這一政策的執行損害了企業利益，那麼政府應該通過公共財政來進行補償”。
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