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《領導決策信息》2006年32期刊登文章《宏觀調控中央部委攜手謀新局》，文章以宏觀調控進入關鍵時期爲切入點，同時密切跟蹤了國家各大部委針對經濟發展過程出現的新問題和國家的統一部署所進行的整體聯動，顯示出在建設社會主義和諧社會的過程中各部門之間的步調一致和通力合作的重要性。全文如下：
■各級領導幹部要把思想認識進一步統一到科學發展觀上來，統一到中央的決策和部署上來
■必須採取有力措施，解決存在的突出矛盾和問題，防止經濟增長由偏快轉爲過熱
當前，宏觀調控已進入關鍵時期。自7月下旬以來，中央先後召開黨外人士座談會、政治局會議和全國電視電話會議，強調各地方、各部門要切實把思想統一到中央對當前經濟形勢的判斷上來，統一到中央的方針政策和工作部署上來，堅決維護中央宏觀調控的統一性、權威性、有效性，確保政令暢通。國家發改委、中國人民銀行、國土資源部、建設部、國家環保總局、商務部等與宏觀調控關係密切的部門自7月31日起相繼在《人民日報》刊發專題文章，分析各領域當前面臨的問題，部署宏觀調控的重點工作。
■國家發改委——控制固定資產投資與節能降耗兩手抓
控制固定資產投資過快增長
今年以來固定資產投資增長過快，新開工項目數量多、規模大，結構性矛盾較突出，投資反彈壓力加大。
下半年要從嚴控制新開工項目。要加強對已開工項目的合規性審查，對各類擬建項目嚴格審查，不符合法律法規和政策規定、未履行完必要程序的項目，一律不得開工建設。同時，要繼續嚴把信貸“閘門”、進一步加強土地管理、大力調整優化投資結構、嚴格規範招商引資活動。8月1日，國家發改委、國土資源部等五部委聯合下發《關於印發新開工項目清理工作指導意見的通知》，要求各地在一個月時間內，對今年上半年總投資1億元及以上的新開工項目逐項全面清理。山東省近日已發出《關於加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目的通知》，要求各市政府8月20日之前對新開工項目再進行清理。此前，山東已對840個億元以上投資項目進行了自查，發現存在問題的有117個。
大力節約能源資源 加快建設節約型社會
今年上半年，單位GDP能耗增長速度超過了經濟增長速度，增長0.8%，對實現今年單位GDP能耗要降低4%左右的目標構成很大壓力。爲此，國家發改委提出，要採取綜合措施，大力推進節約能源資源工作。當務之急是建立節能目標責任制和評價考覈制度。各地區要將國內生產總值能耗降低目標分解落實到各地、市、縣（行業）和重點企業。實施ＧＤＰ能耗公報制度；加強重點耗能企業節能跟蹤管理和監督檢查，建立企業節能責任制。加快制定循環經濟發展規劃，建立循環經濟評價指標體系。
在地方，去年能耗總量居全國首位的山東省把節能列爲今年重點抓的三件大事之一。8月4日，在山東省政府節能工作電視會議上，副省長王仁元與全省17個市的分管市長簽訂了節能目標責任書，要求5年內，全省萬元GDP耗能降到1噸標煤、電耗降到805千瓦時、規模以上工業萬元增加值能耗降到1.68噸標煤。
■國土資源部——三管齊下嚴把土地供應閘門
目前存在的主要問題是：土地管理特別是土地調控仍存在違法違規用地問題突出、工業用地盲目擴張、部分被徵地農民利益受到損害、土地出讓收入不透明、土地執法難。
國土資源部提出，下一步要三個方面入手加強土地管理：一是調整土地調控的利益機制。通過提高徵地成本、規範土地出讓收支管理等手段，從根本上消除建設用地過度擴張的經濟動因。二是完善土地調控責任制度。各級政府主要負責人應對本區域內的土地管理和耕地保護負總責。三是健全土地調控的法律機制。當前，要重點查處非法批地、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等問題。
在地方，爲約束違法批地或不負責任批地現象，青島市將建立土地項目管理領導人的終生責任追究制。江蘇省國土資源廳近日下發《關於加強建設項目用地全程管理的通知》，明確提出各地對禁止供地類建設項目一律不予通過用地預審，對建設項目進展情況每半年必須全面檢查一次。
■建設部——房地產市場調控把握五大重點
目前，房地產市場發展中的一些突出問題還沒有得到根本解決。住房供應結構性矛盾仍十分突出，中低價位、中小套型普通商品住房和經濟適用住房供應不足。部分城市房價上漲仍然較快。房地產開發、交易、中介等行爲不規範問題仍很突出。
建設部確定了當前房地產市場調控的五大重點：一是加大綜合調節力度，引導合理的住房消費。要實行有區別的住房按揭貸款最低首付款比例政策，進一步抑制投機投資性購房需求。二是重點發展滿足普通居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房。地方政府要將普通商品住房、經濟適用房和廉租房的建設目標納入“十一五”規劃和近期建設規劃，作出具體進度安排，在今年9月底前向社會公佈。三是加大整治查處力度，規範房地產市場秩序。四是有步驟地解決城鎮低收入家庭的住房困難。五是繼續合理控制城市房屋拆遷規模。
在地方，面對居高不下的房價，廣州市已經形成了國土房管局等多個部門聯手平抑房價的工作格局。廣州市城市規劃局明確要求在近期擬出讓的近50萬平方米地塊中，約3/5要100%建設成90平方米以下中小戶型。此前，深圳市率先出臺了全國首個房地產調控落實細則，明確提出新樓盤必須嚴格執行新的住房結構比例、每年將全市土地出讓淨收益的10%用於公共租賃住房建設等10項措施。
■國家環保總局——嚴控高耗能、高污染項目盲目擴張
當前經濟快速增長與環境保護的矛盾仍十分尖銳，全國主要污染物排放繼續上升，一些高耗能、高污染行業的項目仍在盲目擴張，環境違法違規行爲屢禁不絕。爲此，國家環保總局明確要求，各級政府要做好如下工作：首先，落實環境目標責任制和責任追究制。要將環保的各項目標和任務分解到各級政府，層層抓落實。要健全乾部環保實績考覈和責任追究機制，實行嚴格的環境保護問責和獎懲制度。其次，嚴格控制污染物排放總量。第三，積極完善污染防治體系。要大力推進清潔生產，同時，嚴格執行建設項目環境影響評價制度。第四，充分運用法律、經濟、技術和必要的行政手段保護環境。
各地已經積極行動起來。在7月13～14日召開的江蘇省環境保護大會上，江蘇省政府和全省13市的負責人分別簽訂了《“十一五”化學需氧量和二氧化硫總量削減目標責任書》，此舉意味着江蘇將實現由控制排污強度向削減排污總量的重大轉變。爲推進環保優先戰略，江蘇省在此次大會上確定了“環保十優先”方針。在8月3日召開的山東省第八次全省環保大會上，《山東省環境保護“十一五”規劃綱要》正式發佈。《規劃》提出，山東省要在小循環、中循環、大循環3個層面，按生產、消費、分解和再生產4個環節全面推進循環經濟。
■商務部——轉變外貿增長方式 提高利用外資質量
加快增長方式轉變 促進外貿可持續發展
雖然我國已躋身外貿大國行列，但外貿增長的質量和效益還不高，增長方式還存在着一些亟待解決的問題，如貿易規模與出口效益增長不同步、產品核心競爭力差、服務貿易規模小等。
商務部要求，下一步應着力做好以下工作：要大力推動出口結構調整，提高增長的質量和效益。鼓勵高新技術產品、優勢農產品、環保節能型產品出口；制訂自主品牌發展中長期規劃，建立品牌評價促進、推廣和保護體系，加強知識產權管理和保護；完善出口企業社會責任標準；建立和完善加工貿易產業准入機制等。同時，要大力發展服務貿易，並鼓勵有條件的企業“走出去”。
繼續積極有效利用外資 着力提高利用外資質量
當前我國吸收外資工作仍存在服務貿易領域在累計實際使用外資金額中所佔比例偏低、外商投資區域佈局不平衡、一些地區在招商引資方面仍存在重規模、輕質量的情況，也存在區域間惡性競爭、不計成本招商、違反國家有關規定濫用優惠政策等現象。
有鑑於此，商務部明確要求，今後要着重做好以下工作：一是堅持積極有效利用外資方針，保持利用外資政策連續性和穩定性。積極穩妥地推進內、外資企業所得稅調整，實行“兩稅合一”。二是不斷優化利用外資結構，促進產業結構調整升級。鼓勵外資重點投向高新技術產業、先進製造業、現代服務業、現代農業和環保產業。三是完善利用外資政策，進一步提高利用外資質量。四是改善外商投資區域分佈，促進區域經濟協調發展。五是開展多種形式合作，最大限度發揮外資技術外溢效應。同時，要在積極探索利用外資新方式、進一步改善投資環境、強化外商投資企業社會責任意識等方面加強工作。
延伸閱讀:
權威部門談做好下半年重點工作
●勞動和社會保障部：切實落實好各項扶持政策 全面推進就業再就業工作
下半年工作的關鍵是以下崗失業人員再就業爲重點，認真抓好政策落實。要做好就業再就業政策落實、高校畢業生就業、農民工就業和社會保障等四方面工作。
●國務院研究室：紮實推進社會主義新農村建設
要做到七個必須：必須堅持把發展農村經濟放在首位；必須長期穩定農村基本經營制度；必須全面深化農村改革；必須逐步擴大公共財政覆蓋農村的範圍；必須充分發揮農民的主體作用；必須着力解決好農民最關心、最迫切的問題；必須從各地實際出發，按科學規律辦事。
●中國社科院：調整經濟結構 提高經濟增長質量
加大結構調整的力度，要以提高資源配置效率和產業競爭力爲中心，繼續加強農業在國民經濟中的基礎地位，重視解決工業產能過剩問題，依靠科技創新推動產業升級，積極調整產業組織結構。
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