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地方黨委換屆後的重要制度安排
中共中央黨校主辦的《學習時報》刊登中共濰坊市委組織部課題組的文章說，常委分工負責是地方黨委換屆後的重要制度安排。
中共十六屆四中全會提出，要“減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責，充分發揮集體領導作用。”貫徹落實好這些要求，核心和關鍵是“實行常委分工負責”，這是對地方黨委現行領導體制和工作運行機制的重大改進，是實現地方黨委領導體制科學化、效能化的根本性建設。
文章說，實行常委分工負責，是對原有領導體制和工作運行機制的改革，必須在繼承以往好的經驗做法的基礎上，按照決策目標、執行責任、考覈監督“三個體系”建設要求，建立一套行之有效的規章制度和工作運行機制，確保換屆後常委分工負責的有效施行。
一要明確職責分工。按照中共十六屆四中全會提出的目標和區域經濟社會發展要求，對地方黨委領導班子的職能進行科學界定，並按照“授權充分、各負其責”的原則，根據每個常委的能力特長，進行合理分工，明確責任，做到工作量大致均衡，責、權、利相互統一。
同時，從宏觀上明確黨委和政府的不同職責，按照發展社會主義市場經濟的要求，完善黨委領導經濟工作的體制機制和方式。對涉及國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關係國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。對於兼任政府副職的常委，其工作分工和職責定位，應以政府爲主；所分工負責的政府工作，應根據區域經濟社會發展的實際需要合理安排。
二要完善決策機制。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全完善常委會議事規則和決策程序，確保決策內容、決策規則、決策程序、決策方法符合法律和有關規定；積極探索票決制等決策方式，不斷提高常委會決策的質量和水平。
三要加強對常委權責運行的監督。探索建立常委分工公示、上級黨委對地方常委經常性考察、常委個人定期向常委會和全委會報告工作，以及推進民主監督和社會監督等制度，加強對各位常委、特別是“一把手”的監督，督促他們正確行使權力，認真履行職責，創造出經得起實踐、羣衆和歷史檢驗的政績。
四要正確處理集體領導與個人分工負責的關係。實行集體領導與個人分工負責相結合的制度，是民主集中制的一項具體制度，二者不能偏廢。凡屬重大決策、重大項目安排、重要人事編制、大額度資金使用、重要幹部的任免和獎懲，都要由領導班子集體作出決定，分管常委必須堅決執行。同時，各位常委既要根據職責分工，各司其職、各負其責，大膽工作。又要胸懷全局、密切協作，形成合力，共同做好工作。
中共地方黨委副書記職數過多帶來職責不明弊端
中共地方黨委換屆前，普遍存在副書記職數過多的問題。以縣(市、區)爲例，有的地方在11名縣(市、區)常委中，就有5名副書記，佔常委總數的45.5%。
副書記職數過多帶來的問題：一是副書記事實上成了黨委班子中的一個領導層次。具體工作中，基本上是常委有事先向分管副書記彙報，然後再向書記或常委會彙報。這雖然有利於減少工作中的失誤，但也在某種程度上降低了工作效率，容易使常委產生依賴性，影響主觀能動性的發揮。
二是書記辦公會成了事實上的決策層。黨的地方委員會工作條例明確規定，書記辦公會不是一級決策機構。但實際工作中，對重大問題，都是先上書記辦公會，如干部任免討論決定時，有書記、副書記、組織部長、祕書長參加，已經超過了常委會的半數，事實上已主導了常委會的決策。書記辦公會上定下來的事情，再拿到常委會上通過，這樣做不利於調動其他常委的工作積極性。
三是黨政分工不清晰。黨政班子之間分工交叉，工作權限和職責相互重疊。如對農業、政法、宣傳、教育、文化等工作，黨委有副書記或常委分管，政府有副縣市區長分管，既增加了工作層次，又加大了協調難度，出了問題也難以追究責任。通過地方黨委換屆減少副書記職數，可以有效地解決書記辦公會成爲事實上的決策層的問題，解決黨政分工不清、職責不明的問題，充分發揮常委集體領導的作用。
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