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“活命田”緣何離村民遠去
——對山西翼城縣唐興鎮西關村土地違法問題的調查
山西省翼城縣唐興鎮西關村早在十幾年前就是遠近聞名的文明村、小康村，村民衣食無憂，過着平靜、快樂的生活。然而，2003年以來，一些有遠見的村民開始對自己的未來擔憂，因爲他們賴以生存的土地被村委會主任馮炎亮以各種名義非法佔用、變賣、改變用途，他們不得不爲給子孫留下“活命田”奔走呼號。
文明村裏的土地“黑賬”
2001年2月，翼城縣明亮鋼鐵公司法定代表人馮炎亮與西關村村委會簽訂合同，承包村集體105畝果園，有效期10年。合同約定：土地及果樹所有權屬村集體，馮只有經營管理權和承包收益權，在合同期內不得出賣、出租或轉包，更不許變作他用。除非土地承包政策有變，雙方都無權變更、解除合同。然而，他接管果園後，便拋開合同，以果樹老化爲由，於2002年毀掉10畝果園建選礦廠。2003年初，他當選村委會主任，操縱村委會同意他把剩下的果樹全部砍光，相繼建起磚廠、鑄造廠。
在果園南側，有一傢俬人辦的辰皇鐵廠，長期拖欠村裏土地租賃費。2002年底，臨汾市中級人民法院判決辰皇鐵廠向西關村支付土地租賃費112萬元。馮炎亮接任村委會主任後，以付不起6萬元執行費爲由，不向法院申請執行，而是私下與廠主達成協議：廠主每年向村裏還款10萬元。馮炎亮接管鐵廠後，把該廠26畝土地併入明亮鋼鐵公司的版圖，未辦理任何批准手續，於2005年建起一棟共有24套住宅的樓房。
在果園旁邊原有一塊種植地黃的藥材地，面積8畝，也被馮炎亮圈進自己的“工業園”。
僅此三項，馮炎亮非法佔地面積就達139畝。據知情村民說，如果實地丈量，實際佔地面積要遠遠高於這個數字。
西關村第二村民小組有一個打麥場，馮炎亮用其中的10多畝地抵了村集體欠工程隊的款。工程隊再將土地分割出售給私人建房，或建房後出售。如今，這片地上的房屋已建設完畢。據村民說，打麥場的面積是19畝，現在一畝都沒剩下。
2005年5月，省道311線改從西關村南面的基本農田區通過，按規劃需徵用西關村土地50多畝。馮炎亮到縣裏活動，要求在主路兩側各加寬12.5米，承諾不要徵地補償費。縣裏按馮的要求，未辦任何徵地手續，在規劃之外多徵西關村耕地30畝。正常徵用的50多畝地，縣裏付給徵地補償費86萬多元。馮炎亮用這筆錢還了村集體的欠款。今年春天，他又指使人到縣裏要規劃外徵的30畝地的補償款，要回五六十萬元，也被他還了欠款。山西省人民政府發佈的《山西省徵收徵用農民集體所有土地徵地補償費分配使用辦法》規定，徵地補償款的80%必須發放到被徵地農戶的手中，留給村集體使用的部分“不得用於清償債務”。一些村民要求村委會無條件執行這一規定，並聯名向有關部門反映，卻石沉大海。
在明亮鋼鐵公司東南側有一塊麥田，面積在45畝左右，種植條件非常好。由於鐵廠污染，承包的村民有意見。馮炎亮不是依法向農民賠償損失，而是在擔任村委會主任後的2004年春天，將這塊地從村民手中收回，毀掉快要抽穗的麥苗，強行種上柏樹和苜蓿。現在，柏樹林成了牧場，有200多隻羊每天在那裏吃草。
執法：猶抱琵琶半遮面
西關村部分村民於2004年起不斷反映馮炎亮違法佔地、賣地、毀地、收地問題，翼城縣國土局採取了一些執法措施，但大都沒有落實。
2004年3月26日，翼城縣國土局對馮炎亮任法定代表人的明亮鋼鐵公司未經批准佔用西關村139畝土地的違法行爲做出處罰：限期拆除非法佔用土地上的建築物，恢復原地貌；按每平方米10元處以罰款，共計926970元。事後，明亮鋼鐵公司於2004年4月交了20萬元罰款，餘款至今未交；不僅沒有拆除已建建築物，反而新建了住宅樓、鑄造車間等違法建築。國土局不僅不再追究馮炎亮的違法問題，反而在其未完全接受處罰的情況下，於2005年爲其向臨汾市國土局申報補辦佔地手續。臨汾市國土局一直沒有批覆，此事也就擱置至今。馮炎亮毀壞集體果園，給集體財產造成損失一事則無人問責。
2004年夏季，翼城縣國土局派人到西關村調查毀耕地種樹問題，口頭建議恢復耕地原貌，移走樹苗，理由是植樹種草仍屬大農業範疇，不歸國土局管。唐興鎮政府也提過同樣要求，馮炎亮都置之不理。毀青苗一事則至今無人追究。
2005年11月22日，翼城縣國土局給西關村兩個工程隊負責人常文祥、李青春作出行政處罰：沒收在非法轉讓土地上新建的建築物和其他設施。處罰依據的事實是：2004年4月份擅自在非法轉讓的西關村二組打麥場搞房地產開發。這兩份處罰決定書也只是做做樣子，迄今爲止根本沒有執行。令人不解的是，村民告的是非法轉讓土地，國土局只對受讓方工程隊做出處罰，而對負主要責任的出讓方馮炎亮及西關村委會卻沒有任何說法。
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