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記者不久前在中西部一些鄉鎮調查時發現，有的經濟欠發達鄉鎮爲完成稅收任務，獲得稅收返還，以及營造所謂的政績，竟以回扣、返點等“優惠政策”從外地買稅充賬。
此番調查瞭解到，屢禁不止的鄉鎮買稅現象，不僅造成了國家稅收流失，而且導致了一些鄉鎮財政狀況的失真，加大了政績泡沫，滋生了幹部腐敗，已成爲亟待根除的社會公害。
·損害國家稅收，助長企業偷稅
“買稅已是基層通行的一種完稅方法。”甘肅省河西走廊某鄉的一位負責人說，這個僅有7000多人口的小鄉，2005年上級政府給鄉里下達稅收任務118萬元，年終該鄉超額完成210多萬元。
“全靠外地的同學、朋友幫忙買稅，否則我這麼一個小鄉哪能完成？”這位鄉幹部說，農業稅取消後，現在鄉里唯一稅源就是工商稅收，一年不到50萬元。去年有120多萬元稅收是從蘭州、白銀等地買來的。
內蒙古自治區西部一些鄉鎮爲方便買稅，曾專門在附近城市成立辦事處，有的鄉幹部甚至常年駐外“跑稅”。
湖南省北部地區一個農業鄉，今年初給每個鄉幹部下達的買稅任務是，一般幹部5000元到1萬元，書記、鄉長要完成10萬元。這個鄉買稅的對象主要是外地建築老闆，最遠的要跑到浙江去買。
據調查，買稅行爲在基層有“引稅”“挖稅”“協稅”等多種稱呼，但本質上都是違法行爲，即降低稅率，通過鄉鎮政府墊資，以不等比例的優惠返還，將外地企業稅收買到自己轄區。
要將別人的稅變成自己的，當然要付成本。記者調查中發現，不同地區買稅特點也不一樣。在甘肅一些鄉鎮，買稅涉及的多是國稅，且主要採取回扣方式，比如近年來給外地企業的繳稅回扣返還，一般能達到稅收總額的10%至15%，相當於給買稅對象九折或八五折。
“買稅實際上是政府幫助企業變相逃稅，鄉鎮幹部工資能發了，政績也有了，但受損的是國家。”一位鎮黨委書記無奈地說。
·干擾經濟秩序，助長幹部腐敗
一些基層幹部反映，買稅活動大約從1996年開始，當時並不普遍，隨着鄉鎮財政的缺口加大，買稅活動開始流行，不少鄉鎮開始有了相對固定的買稅對象。這種現象在一些鄉鎮已是公開的祕密。
“買稅”對象主要是建築、運輸等行業企業。一位鄉鎮幹部說，現在哪裏修路，鄉長、鎮長和書記們就往哪裏跑稅，通過熟人找到客商，請吃請喝，允諾給予高額返還。因爲稅票是統一的，交給哪個地方政府都可以，客商也樂意少交稅。
買稅過程中發生的接待、回扣等費用，均是暗箱操作，一些鄉鎮幹部藉此虛列成本，撈取好處，很容易滋生腐敗，甚至誘發犯罪。
一位不願透露姓名的鄉幹部說，前些年買稅補貼優惠比例小，參與倒稅的大多發財了。那時主要是鄉鎮領導倒騰，本以5%補貼買的稅，卻以10%補貼下賬。
內蒙古一位鄉黨委書記說：“這項任務完成了就有獎金得，別的鄉一個幹部3000元，我這兒最低5000元。像我個人就可拿到三四萬元錢，我自己獎勵自己。”
甘肅省一項調查發現，一些鄉鎮實際工商稅源只有897萬元，而上級政府下達的工商稅收任務爲4076萬元，任務與稅源嚴重脫節，導致這些鄉鎮買稅現象愈演愈烈，用於買稅的資金3年來累計高達1013萬元之多，而且無力消化。
·制止弄虛作假，堅持科學發展
一些鄉鎮靠買稅將財政收入做大，直接影響了上級政府下發轉移支付資金，影響了公共事業建設，損害了人民羣衆利益，基層幹部羣衆對此十分反感。
一位鄉鎮幹部告訴記者，他們縣財政收入從2003年開始翻番，當年完成七八千萬元，翻了近一番；2004年完成1.8億元；2005年定的任務是2.6億元。
“什麼原因導致了鄉鎮買稅問題普遍？”記者問。
“全是高指標給逼的。”接受採訪的鄉鎮幹部幾乎異口同聲。
甘肅省一位鄉鎮領導說，他們鎮有八九家企業，每年約有500萬元稅收，但國家返還的25%稅收，市一級拿走了8%，縣一級拿走了9%，鄉鎮只剩下8%，約40萬元。
“這樣算來，還不如去買稅，買回多少，就是多少，省事。”這位幹部坦言，“養雞生蛋不如買蛋交差，換句話說，培植稅源不如買稅交差”。
記者在湖南調查發現，這裏縣鄉一級財政包乾制度，一般是縣政府年初下達稅收增長指標，年終超過指標者全額返還，達不到指標的鄉鎮，不但工資和運轉經費要倒扣，還將在年終考覈中被“一票否決”。
洞庭湖地區一些鄉鎮幹部反映，由於稅收壓力逐年加大，鄉鎮幹部的主要精力用在買稅上，完成稅收增長任務成爲凌駕一切的中心工作。
甘肅省國稅局徵收管理處處長杜爭平指出，按照稅收的屬地原則，引稅、買稅等行爲都是嚴格禁止的，產生這種現象的關鍵原因是考覈指標過大，單一地用稅收來衡量鄉鎮幹部業績。
不少基層幹部建議，要杜絕此類買稅現象，首先要認真落實科學發展觀，樹立正確的政績觀；其次是要進行認真的稅源調查，按實際情況徵收稅款。
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