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新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國教育事業取得了歷史性的成就。2005年，全國普及九年義務教育的地區人口覆蓋率超過95%，青壯年文盲控制在4%左右；高等教育在學總規模超過2300萬人，毛入學率達到21%；中等職業學校每年招生規模達到664萬人。目前全國15歲以上人口平均受教育年限已達到8.5年。作爲一個發展中國家，我們舉辦着世界上最大規模的教育，爲我國現代化建設提供了堅實的人才支撐。
在教育事業獲得高速發展的同時，也出現了一些羣衆反映比較強烈的問題，比較突出的是上學難、上學貴問題。儘快從根本上解決這一問題，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的根本要求，也是新形勢下推進我國教育改革發展面臨的一項迫切任務。
上學難、上學貴，原因何在？
2006年5月中旬，在山東濟南召開了全國創建規範教育收費示範縣經驗交流會。開展創建規範教育收費示範縣活動，是教育部、國務院糾風辦等七部委2005年開始在全國推開的。實踐證明，通過開展這項活動，發揮示範縣的表率作用，對於推動逐步解決上學難、上學貴問題，具有十分積極的意義。
那麼近些年來，上學難、上學貴爲什麼會比較突出，從而引起社會的普遍關注？
首先，投入不足是一個重要的原因。1993年頒佈實施的《中國教育改革和發展綱要》，提出了到20世紀末國家財政性教育支出佔國內生產總值4%的目標。儘管各方面作出了很大努力，但直到2004年，只達到了2.79%，與近年來我國教育總規模的迅速擴大不相適應。特別是在整個教育投入中，對農村教育的投入嚴重不足。農村稅費改革前，農村義務教育經費由縣鄉兩級財政承擔較多，而縣鄉財力相對薄弱，且缺乏保障，導致許多地區對農村教育“欠賬”很多，農村教育的發展主要靠向農民收費集資辦學。
其次，教育資源配置的不均衡引起的“擇校熱”。由於歷史的原因，在原來學校建設整體比較落後的情況下，通過傾斜政策扶持形成了少數“重點學校”，後來雖然取消了重點學校，但傳統優勢仍然存在，再加上一些地方人爲的教育資源配置失衡，造成了目前學校之間存在較大的差距，從而引發了“擇校熱”。但能上重點學校的孩子畢竟有限，於是出現了高達數千元甚至幾萬元的擇校費、贊助費。“擇校熱”既加重了家長的負擔，又成爲產生腐敗的誘因。
再次，各種亂收費、高收費現象屢禁不止。近年來，儘管教育主管部門三令五申，嚴禁亂收費，但一些地方和中小學校以各種名義，違反規定亂收費、高收費，一些基層政府和有關部門向學校或通過學校向學生攤派和搭車收費，這些都加重了學生的負擔。
此外，高校實行收費制度後，對於工薪家庭特別是農村一般家庭來說，每年數千元的學費，加上住宿費、生活費等，供養一個大學生十分不易。對目前存在的上學難、上學貴問題，我們要辯證地看待、具體地分析。既不能因爲存在這些問題，而否定教育發展取得的巨大成就，也不能對存在的問題輕描淡寫、視而不見。總的看，我國教育的整體發展水平仍然較低，教育資源尤其是優質教育資源短缺，必須通過改革和發展的辦法，認真解決上學難、上學貴的問題，努力辦好讓人民滿意的教育。
農村義務教育怎樣由“農民辦”變爲“政府辦”
2006年3月，十屆全國人大四次會議通過的“十一五”規劃《綱要》，明確提出從2006年起用兩年時間，全部免除農村義務教育階段學生學雜費。“義務教育階段上學不用掏錢了”，這對於全國農村1.5億中小學生來說，無疑是一個令人振奮的好消息。
衆所周知，由於經濟發展水平落後等原因，上學難、上學貴的問題在農村的表現更爲明顯，農村教育的癥結主要在於政府經費投入不足。爲此，國務院決定從2006年起實施農村義務教育經費保障機制改革，確定了“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，將農村義務教育全面納入公共財政的保障範圍。
西部地區“兩基”攻堅計劃
西部地區“兩基”(基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲)攻堅計劃，是國家有關部門經國務院批准制定的旨在解決西部“兩基”問題的計劃。該計劃在國務院領導下，由國家教育部、發改委、財政部、國務院西部開發辦和地方人民政府共同組織實施，中央共投入100億元專項資金，採取集中投入、分步實施的原則，從2004年到2007年，用4年時間幫助西部地區尚未實現“兩基”的372個縣(市、區)以及新疆生產建設兵團的38個團場達到國家“兩基”驗收標準。
首先，明確各級政府的責任，切實加大財政投入。主要是建立中央與地方分項目、按比例分擔的經費保障機制。中央財政重點支持中西部地區，兼顧東部部分困難地區。比如免除學雜費和提高公用經費補助資金，中央與地方的分擔比例分別是：西部地區8∶2，中部地區6∶4，東部地區根據財力狀況分省確定。據測算，從2006年到2010年，國家財政將累計新增農村義務教育經費2182億元，2010年比2005年增加644億元，投入力度前所未有。
其次，從免除學雜費入手，把農村義務教育納入公共財政範圍，切實減輕農民負擔。2006年春季學期開始，西部農村地區4880萬名小學、初中學生的學雜費全部免除，到2007年將推行到全國所有地區農村義務教育階段的小學、初中學生。就此，每年小學生人均減負約140元，初中生人均減負約180元。同時，國家對貧困家庭小學、初中生免費提供教科書和補助寄宿生生活費。
第三，提高農村中小學公用經費保障水平，促進農村義務教育均衡發展。目前，我國農村中小學公用經費保障水平總體偏低，許多學校公用經費主要來自於向學生收取的雜費。要按國務院的要求，在免除學雜費的同時，逐步提高農村中小學公用經費保障水平。2008年達到各省2005年秋季開學前頒佈的生均公用經費基本標準；2010年達到中央制訂的生均公用經費基準定額。
人民網網友關於免費義務教育的留言
網友1：這確實是一件深得民心的好辦法，農民歡迎的好政策。皆大歡喜，得民心，順民意。
網友2：這是好政策，全免農村中小學生學雜費，才能讓大多數農民朋友得實惠，使更多的貧苦學生得到救助。
網友3：西部農村全免義務教育學雜費，看到此信息很感動，我是從西部農村走出來的，瞭解農村的貧困。希望黨中央建立健全機制，把好事辦好，切實做到讓所有西部農村的孩子都能夠有學上、有書讀。
網友4：免費義務教育固然很好，很及時！但教材由國家出錢，每本教材只使用一次就不好了。應該大力提倡教材重複使用，節約資源，落實建設節約型社會的要求！
此外，還要創新教育經費管理方式，推進教育綜合改革。對農村義務教育實行“經費省級統籌、管理以縣爲主”的體制，由省級政府負責統籌落實省以下各級政府應承擔的經費，制訂地方各級政府的具體分擔辦法，完善財政轉移支付制度，確保經費保障機制改革資金落實到位。
怎樣讓家長和孩子不再爲擇校煩惱？
安徽銅陵，一個僅有70萬人口的內地城市，卻創造了一個義務教育均衡發展的範例。在銅陵上學無需擇校，學校沒有好壞之分，只有遠近之別，家長和孩子不用再爲擇校而感到煩惱。
“銅陵模式”的成功在於，優質教育資源向弱勢學校傾斜，而不是向重點學校傾斜；資源傾斜不僅限於經費傾斜，更在於校長、師資在各校之間輪換；將重點高中的招生名額平均下放各初中學校，緩解義務教育階段的各初中學校之間的應試競爭壓力。
當前，義務教育存在的一個重要問題，就是學校之間的不均衡發展。過去，學校之間一度分成所謂重點學校和普通學校。這在特定歷史時期對加快教育發展和人才培養，曾起過積極作用，但重點學校與普通學校硬件設施、師資力量、教學質量的巨大差別，成爲擇校之風盛行的重要原因。
擇校之風，凸顯了當前存在的教育不公平現象，也反映了我國教育發展的基本矛盾之一，就是人民羣衆對優質教育的強烈需求和優質教育資源供給嚴重不足之間的矛盾。當前，圍繞消除擇校之風，教育主管部門已作出部署，將採取有效措施，促進教育資源的均衡配置。
——在管理和監督方面，把義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來。按照義務教育階段學校辦學條件的基本要求，逐步縮小學校之間辦學條件的差距。禁止以任何名義將學校分爲重點和非重點，堅持實行小學和初中免試就近入學。
——在經費投入方面，對薄弱學校的改造採取傾斜政策。新增教育經費主要用於農村，城市教育費附加要優先用於薄弱學校改造。地方政府要加強對各項教育經費的統籌，千方百計加大對農村學校、城鎮薄弱學校的投入，切實改善農村學校、城鎮薄弱學校的辦學條件。
——在師資力量方面，加強教師資源的統籌管理和合理配置，促進師資力量的均衡發展。覈定教師編制時要向農村學校傾斜，新增教師要優先滿足農村學校、城鎮薄弱學校的需求。加大對農村學校、城鎮薄弱學校教師的培訓力度切實解決農村教師不足及整體水平不高的問題。採取有力措施，實現同一區域同類教師工資待遇基本相同，努力改善在農村地區工作的教師待遇。
怎樣遏制教育亂收費問題？
據統計，最近3年來，全國共派出檢查組5.6萬個，檢查各類學校87.6萬所(次)，共查處違規收費案件1.9萬件，受黨政紀處分5931人(其中撤換校長794人)，累計清退違規資金達13.7億元。
什麼是“一費制”
“一費制”是指在嚴格覈定雜費、課本和作業本費標準的基礎上，確定一個收費總額，然後一次性統一向學生收取。2004年在全國義務教育階段學校普遍推行。推行“一費制”的主要目的是規範管理、減輕負擔、治理亂收費，確保義務教育健康發展。
近年來，有關部門已採取一系列措施，標本兼治地治理教育亂收費。2005年，教育部等七部門下發了關於治理教育亂收費工作的實施意見；2006年，又對進一步治理教育亂收費工作作出了部署。現在，關鍵是要在不斷加大教育投入的基礎上，堅持懲治和預防相結合的原則，建立治理教育亂收費的長效機制。
首先要從源頭上預防教育亂收費。從2004年秋季開始，在全國公辦義務教育階段學校推行了“一費制”的收費辦法，有效地規範了學校收費行爲，減輕了學生的經濟負擔。要繼續推行“一費制”，禁止提高收費標準或超標亂收費，禁止地方政府及有關部門通過學校向學生搭車收費。積極推行校務公開和收費公示制度，建立收費聽證制度，實行收費資金“收支兩條線”管理，確保收費標準和資金流向公開化、透明化。
同時，加大對教育亂收費的懲治力度。要建立教育亂收費責任追究制度，加強監督檢查，加大處罰力度。對學校收費情況和財務情況要定期進行審計，發現問題及時糾正，對頂風違紀的亂收費案件從嚴查處，絕不姑息。
怎樣讓每個貧困家庭的學生上得起大學？
從2005年開始，中央決定每年出資10億元設立“國家助學獎學金”。這項獎學金分爲兩部分：“國家助學金”面向全國公辦全日制普通高校在校本專科學生中家庭經濟特別困難的學生，每人每月資助150元生活費，資助人數53萬人；“國家獎學金”面向全國公辦全日制普通高校在校本專科學生中家庭經濟困難、品學兼優的學生，每人每年資助4000元，資助人數5萬人。
這項措施的出臺，在全國高校引起熱烈反響，使大學生特別是貧困家庭大學生感受到黨和政府對他們的關心。
據瞭解，2005年，全國公辦全日制普通高校貧困家庭學生約294萬人，佔在校生總數的21%，家庭經濟特別困難的大學生約123萬人，佔在校生總數的9%。如何讓家庭經濟困難學生都能上得起大學，是黨和政府十分重視的一個問題。近年來，在黨中央、國務院的高度重視和關心下，經教育部、財政部等有關部門以及各地政府、各高校的共同努力，我國高等學校已經建立起了一整套比較完善的資助貧困家庭學生的政策體系。具體來說，有以下幾個方面：
一是積極推行學生貸款制度。主要有三種貸款形式：國家助學貸款；高校利用國家財政資金對學生辦理的無息借款；一般性商業助學貸款。其中，國家助學貸款是目前資助高校貧困家庭學生的主要渠道之一。2004年6月，經國務院批准，有關部門對原有的國家助學貸款政策、實施機制、風險防範、組織領導等方面進行了重大改革和完善，實施了國家助學貸款新政策、新機制。兩年來，取得了突破性進展，資助金額和資助人數均已超過過去5年的總和。據統計，自2004年6月新政策、新機制實施以來至2006年4月底，全國新增審批貸款學生144.1萬人，新增審批合同金額121.1億元；連同以前幾年辦理的國家助學貸款，全國累計已審批貸款學生230萬人，累計已審批合同金額190.9億元。
二是建立了各種形式的獎學金制度。既有政府設立的國家助學獎學金、優秀學生獎學金、專業獎學金、定向獎學金、研究生獎學金，也有學校自行設立的各種獎學金，還有社會企事業單位或個人在學校設立的各種專項獎學金。
三是實施勤工助學制度。高校通過組織貧困家庭學生在校參加適當的勞動，取得一定的補助生活的費用。勤工助學崗位主要有校內的助教、助研、助管崗位以及參加實驗室、校辦產業、後勤服務的各項服務性勞動。
四是開展特殊困難補助。特殊困難補助是各級政府和高校對貧困家庭學生遇到一些特殊性、突發性困難時給予的臨時性、一次性的無償資助。
五是實行學費減、免制度。對普通高校中部分經濟特別困難的學生，實行學費減、免制度，具體減免對象和額度由學校確定。自這項政策實施以來，每年都有一定數量的學生獲得學費減免。
此外，爲保證新考入公辦全日制普通高等學校的貧困家庭學生能夠順利入學，從2000年開始，各高校都建立了“綠色通道”制度，並保證“綠色通道”的暢通，即對被錄取入學、經濟困難的新生，一律先辦理入學手續，然後再根據覈實後的情況，分別採取措施予以資助。
通過以上這幾個方面的資助，對貧困家庭大學生來說，能有效地解決面臨的困難，順利地完成學業，走上服務社會的工作崗位。
“好風憑藉力，送我上青雲。”青少年是祖國的未來，民族的希望。有中央的高度重視，有各級政府和社會各方面的共同努力，解決好上學難、上學貴問題，讓每一個學生不因貧困而失學，這一天並不會太遙遠。
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