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最近北京市公安局規定，出租房房主如沒與房客簽訂“治安責任保證書”，將被處以房屋月租金10倍以下罰款；外地房客如沒辦暫住證，需立即退房，房主需交納月租金5倍以下罰款。爲此，北京警方將推出全市社區安全防範大檢查，以確保國慶安全。
不論北京警方的上述措施是否當真有利於當地治安，達到“確保國慶安全”的目的，單就“外地房客如沒辦暫住證，需立即退房”的規定來看，筆者以爲，就涉嫌多重違法。
首先是《治安管理處罰法》。該法規定：房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，處二百元以上五百元以下罰款。對照北京警方“沒辦暫住證，需立即退房，房主需交納月租金5倍以下罰款”的行政制裁，不難發現，其中至少存在三處違法嫌疑：其一，對於無證租房，法定的處罰只是罰款而無“立即退房”一說，因此，警方強令退房，就有越權行政之嫌；其二，即使是罰款，法律規定的標準只是500元以下，而非“租金5倍以下”，以北京的房租價格，此一罰款額度又有超標之嫌；其三，法律要求租房登記所需的只是“身份證件”，並非暫住證；而真正法定的身份證件，無疑非居民身份證莫屬。
接下來，檢點《居民身份證法》相關規定，容易看到，“沒有暫住證，需立即退房”，同樣有明顯違法嫌疑：該法第1條即開宗明義指出：“爲了證明居住在中華人民共和國境內的公民的身份，保障公民的合法權益，便利公民進行社會活動，維護社會秩序，制定本法。”而第13條更進一步強調：“公民從事有關活動，需要證明身份的，有權使用居民身份證證明身份。”顯然，對外來人員租房，唯暫住證是從，實質上變相地剝奪了他們作爲國家公民“使用居民身份證證明身份”的權利。
最後，需要指出的是：“沒辦暫住證，需立即退房”也涉嫌違法《合同法》，干涉了公民或法人自主訂立合同的民事權利。該法第4條規定：“當事人依法享有自願訂立合同的權利，任何單位和個人不得非法干預。”毫無疑問，這裏的“任何單位”同樣包括公安機關。
“無暫住證立即退房”沒有法律依據
“無暫住證不能租房”曾經是北京暫住證管理制度的重要內容。多年前，中央幾個部委曾要求北京加強暫住證管理，北京市實施暫住證制度的主要法律依據就是北京市人大常委會於1995年制定的《北京市外地來京務工經商人員管理條例》，其中規定：未取得“暫住證”的，任何單位和個人不得向其出租房屋或者提供生產經營場所，勞動行政機關不予核發《外來人員就業證》，工商行政管理機關不予辦理營業執照。
隨着《行政許可法》的頒佈實施，北京的暫住證制度對還未取得暫住證的情形作出前置性規定，這點與《行政許可法》關於不得限制外來人口從事生產經營和提供服務的規定相牴觸，因此，2005年北京市人大常委會廢止了《北京市外地來京務工經商人員管理條例》。
現在北京繼續執行暫住證政策，但其依據卻是《戶口登記條例》、公安部《暫住證申領辦法》等法規，而在這些規定中，均沒有“無暫住證不租房”的規定，只是規定“不按規定申報暫住戶口登記，申領暫住證，經公安機關通知拒不改正的，對直接責任人或者暫住人處以五十元以下罰款或者警告”，並不是要求“房客沒有暫住證必須立即退房”。而且對於“暫住在出租房屋的，由房主攜帶租賃合同，帶領其到暫住地公安派出所申領暫住證”，這裏要求的“租賃合同”是辦理“暫住證”的前提條件，是要先有“租賃合同”才能辦理“暫住證”，而非有了“暫住證”才能簽訂“租賃合同”。從這一點上來看，“沒有暫住證的房客”與房東簽訂的“租賃合同”並不違反法律法規，北京警方憑什麼能要求“房客沒有暫住證必須立即退房”？
那麼，北京警方作出“房客沒有暫住證必須立即退房”是依據哪部法律法規呢？
應當取消暫住證制度
筆者認爲應當取消暫住證制度。
一是，暫住證制度的法律依據已經嚴重不合時宜。根據公安部制定的《暫住證申領辦法》，暫住證制度的法律依據是《戶口登記條例》。而這個登記條例是1958年由全國人大常委會通過的，現在已經嚴重不合時宜。譬如，條例第16條規定“公民因私事離開常住地外出、暫住的時間超過三個月的，應當向戶口登記機關申請延長時間或者辦理遷移手續；既無理由延長時間又無遷移條件的，應當返回常住地”。
1958年制定的這個戶口登記條例以嚴格控制人口流動爲基本準則(特別是嚴格限制農民向城市遷移)，目的是建立城鄉分離的二元戶籍制度。立法的服務對象是高度集中的計劃經濟體制，核心內容是把全國人口人爲地劃分爲城鎮戶口和農村戶口兩大主要類型，並實行有差別的社會福利待遇政策。因此，這個戶口登記條例已經不適應迅猛發展的新形勢，制約了人口城市化和現代化的進程，已經成爲社會和經濟發展的桎梏。
1958年的戶口登記條例在當時立法的時候是違憲的。因爲，1954年9月20日第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的中華人民共和國第一部《憲法》第90條規定“中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由”。在憲法沒有修訂的情況下，人大常委會制定了《戶口登記條例》，限制公民的遷徙自由，明顯與憲法條文相牴觸。遺憾的是，此後不是讓戶口登記條例符合憲法規定，而是爲使憲法適應戶口條例，1975年四屆人大一次會議修憲時，將第一部憲法中“公民有居住和遷徙的自由”刪去。
二是，暫住證制度與國際公約相悖。聯合國《經濟、社會和文化權利公約》、《公民權利和政治權利公約》是落實《世界人權宣言》的兩個具有法律約束力的公約，我國已經於1997年10月簽署了《經濟、社會和文化權利公約》，於1998年10月簽署了《公民權利和政治權利公約》。其中《公民權利和政治權利公約》第12條規定“合法處在一國領土內的每一個人在該領土內有權享受遷徙自由和選擇住所的自由”。暫住證制度顯然不符合公約的上述規定。
三是，暫住證制度違背法理。法律面前人人平等，但暫住證制度卻將人分爲三六九等，譬如北京將暫住證分爲ABC三種。農民進城要辦暫住證，但城裏人到農村就不需要辦暫住證。
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