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俄羅斯通往中國的兩條天然氣管線，目前都不同程度地存在障礙。西線面臨環境挑戰和可能的供氣不足；東線則還陷在俄羅斯中央部門、中央企業和地方政府各利益羣體的“方案爭論”中。
普京在春天送的花，到秋天還沒有結果。
《財經時報》近日在對俄羅斯多位高層人士的採訪中獲悉，俄方承諾的兩條通往中國的天然氣運輸管線，其進程都遭遇障礙，尤其是較爲重要的東線。
今年3月，在普京總統訪華時，俄羅斯天然氣工業公司(以下簡稱“俄氣”)和中國石油天然氣集團公司(以下簡稱“中石油”)，簽訂了一份關於向中國供應天然氣的備忘錄。6月底，俄氣董事長米勒宣佈，將修建兩條通往中國的天然氣管道：西線由西西伯利亞，經阿爾泰共和國至中國新疆，最終和中國的西氣東輸管道連接；而東線則由東西伯利亞科維克金氣田供氣，管道修至中國東北。
如果兩條管道能夠建成，將形成每年680億立方米的對華供氣能力，可以滿足2010年中國天然氣總需求量的三分之二。
但現在看來好事多磨。無論是東線還是西線，都遇到不少新問題。
西線：面臨兩大難點
按照俄氣的方案，將優先建設年輸氣300億立方的西線：工程預計2008年開工，2011年建成，目前還處於地質勘查和可行性分析中。
9月中旬訪華時，俄能源部副部長安德烈·列武斯對《財經時報》表示，從技術角度看，西線工程“是完全可以實現的”，但目前還存在一些“需要解決的問題”。
據隨行的俄能源部官員透露，這些“問題”主要有兩方面。
首先是環境因素。金山-阿爾泰山是被聯合國教科文組織列爲世界遺產的自然保護區，而它又是西線管道必經之地。如果管道從保護區經過，不僅會遭遇當地居民的抗議，也直接違反了俄羅斯自然保護法。俄總理弗拉德科夫曾經說過：“該項目要進行包括生態在內的所有必要鑑定。”也就是說，只有像太平洋石油管道一樣，拿到了環境保護認證纔可以實施。
其次是氣源不足。俄羅斯天然氣儲量世界第一，但由於投資不足和俄氣的長期壟斷，其產能增加並不樂觀。在普京3月宣佈對華出口天然氣時，俄媒體就曾對此有過質疑。今年9月，俄經濟與貿易部長格列夫更警告說，如果不增加開採，在兩年內甚至會出現俄羅斯國內天然氣供給不足的問題。
這似乎意味着，即使管道如期開工，兩年以後也可能面臨無氣可輸的尷尬。
東線：條塊鬥“氣”
相比於西線，東線更是撲朔迷離。不僅上述的環保、氣源問題同樣存在，而且還遭遇到了俄羅斯特色的“條塊分割”障礙。
這個“條”，主要是指代表中央利益的俄氣和能源部。俄氣計劃將科維克金的天然氣通過東線管道輸送至中國東北，而能源部則傾向於輸送薩哈林的天然氣，將科維克金的天然氣用於國內。
雙方的分歧尚未談攏，“塊”的問題又出來作梗。作爲地方利益代表，俄羅斯薩哈共和國最近又在“添亂”。
薩哈共和國位於亞歐大陸的東北部，俄羅斯中部，面積超過300萬平方公里，是俄羅斯面積最大的聯邦主體，也是俄羅斯最主要的礦產資源區。正在建設的遠東太平洋石油管道，有1300多公里經過該共和國。
該共和國政府挾“地利”優勢，提出了東線工程的新方案：修建和太平洋石油管線平行的天然氣管道，該共和國同時爲這兩條管道提供用於出口的石油和天然氣。
這個代表着地方利益的第三方案，引起俄國內以及中方的極大關注。
第三方案
9月22日，正在訪華的薩哈共和國副總統亞歷山大·阿基莫夫、能源與工業副部長阿列克謝·葛盧賓科在接受《財經時報》專訪時，詳細闡述了關於東線工程的有關情況。
“正是考慮到薩哈共和國的經濟發展，並顧及整個俄羅斯的利益，才提出我們的方案。不像俄氣，只關注自身的利益。”葛盧賓科說。
阿基莫夫則說：“按照我們的方案，這條天然氣管道，將成爲東西伯利亞到遠東的能源原材料運輸體系的一部分。爲這一地區綜合輸出石油、天然氣以及電力提供便利。”
據介紹，由於薩哈共和國多是油氣伴生礦，如果在輸油的同時，能將天然氣同時出口，可以達到效益的最大化。這正是阿基莫夫極力推銷這一方案的原因之一。
葛盧賓科對於薩哈共和國油氣儲量的具體數字諱莫如深，但一再表示，該地區的儲量豐富，一定可以滿足中國和遠東地區的需要。
對於東線管道的最終結果，葛盧賓科坦言，俄方沒有時間表，對這些方案的討論還將持續下去。哪個方案都有可能被採納，最後要看中央政府對各種因素的綜合考量。
這場由俄羅斯中央部門、中央企業和地方政府參與的爭論，無疑是各方利益的一次博弈。在向市場化過渡中，俄羅斯重大項目的投資決策機制一直沒有建立起來。從總統到各部委和地方政府、再到商業公司，不同利益衝突導致決策效率低下。這一點，在東西伯利亞石油管道的籌備過程中，已經顯露無疑。
另外還需注意的是，如果爭論不能在短期內——特別是在2008年普京卸任前得以決策，那項目就會存在無果而終的風險。
價格：期望“第四軌”
除了上述問題，影響中俄天然氣管線進程的另一個因素則是價格。
目前，俄羅斯天然氣出口實行的是“三軌制”，而俄方似乎希望對華執行“第四軌”。
據瞭解，目前俄羅斯對白俄羅斯等獨聯體內部“兄弟”出口天然氣，價格是55美元/千立方米，按照俄國從中亞進口天然氣的價格計算(每千立方米50美元左右)，這個價格幾乎不賺錢；對於烏克蘭等已自立門戶的獨聯體國家，基本是90美元左右；而對於它最重要的客戶——歐盟各國，則執行180美元的“市場價”。
據俄《生意人報》稱，俄方希望以“不低於對歐出口價格”對中國出口。這肯定讓中方無法接受。
在接受《財經時報》採訪時，列武斯並沒有迴避這個問題，他認爲：“這是一個商業項目，只有靠俄氣和中石油自己去解決。”
《財經時報》從中俄雙方的能源部門人士瞭解到，按照目前的情況，雙方在價格問題上讓步的可能性都不大。
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