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未來4年，少年兒童的就醫費用不單是家長買單了，還將由基本醫療保險來分憂。在昨天發佈的《北京市“十一五”時期就業和社會保障發展規劃》中，這僅僅是“大保障”的一個內容而已。
據市勞動保障局副局長宋豐景介紹，《規劃》涉及基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育等城鎮社會保險，農村社會養老保險、合作醫療、最低生活保障，社會救助、社會福利、優撫安置、慈善、殘疾人事業發展等內容，是廣義上的大保障。
《規劃》確定了十一五期間就業和社會保障事業發展的主要任務和具體量化指標，並提出了確保規劃目標實現的保障措施，是十一五時期就業和社會保障工作的指導性文件。
規劃解讀
學齡前兒童也可享受醫保
【規劃】十一五期間，本市要完善覆蓋城鄉居民多層次的醫療保險體系。屆時，北京市要逐步將大、中、小學在校學生、學齡前兒童和城鎮其他居民納入城鎮醫療保險體系。
【現狀】本市勞動保障部門透露，目前本市大、中、小學在校學生、學齡前兒童和城鎮其他居民有300多萬人。
對於中、小學在校學生和嬰幼兒來說，雖然可以參加少兒住院互助金，但首先少兒住院互助金的待遇要低於基本醫療保險，其次由於這屬於自願行爲，因此至今全市只有1/3的中、小學在校學生和嬰幼兒參加了少兒住院互助金。
因此，一旦本市將大、中、小學在校學生、學齡前兒童和城鎮其他居民都納入城鎮醫療保險體系，因爲這屬於政府強制行爲，這些人都將被基本醫療保險所覆蓋，得到更好的醫療保障。
機關公費醫療向醫保並軌
【規劃】根據國務院的安排，本市還要啓動中央及地方所屬機關、事業單位參加基本醫療保險工作，完成公費醫療制度向醫療保險制度並軌。
與此同時，還要進一步完善失業、工傷、生育保險制度，將機關、事業單位、社會團體及民辦非企業單位的職工納入工傷保險制度覆蓋範圍，擴大生育保險的覆蓋範圍，將機關、事業單位納入生育保險覆蓋範圍。
【現狀】自今年7月1日起，北京市率先將本市行政區域內所有全額撥款、差額撥款和自收自支的事業單位、民間非營利組織，都納入到了工傷保險覆蓋範圍。
目前，根據《北京市企業職工生育保險規定》的要求，生育保險只是覆蓋到了企業職工。
住房救助主推廉租房屋
【規劃】本市將建立健全專項救助制度，擴大住房救助範圍，使更多的城市低收入家庭受益。
同時，還要擴大農村特困戶危舊房翻建數量，提高建房補助標準，預計在十一五期間，農村特困戶危房翻建數量會不低於5000戶。
【現狀】有關部門透露，十一五期間本市在擴大住房救助範圍方面，將會主推廉租房。同時，十一五時期的救助戶，將會逐年遞增。據介紹，截至目前，本市的住房救助已經惠及到約22000戶。
“公辦民營”盤活養老院
【規劃】十一五期間，每百名60歲以上老人有望擁有養老服務機構牀位數2.3張，總數達5萬張。據透露，本市要加快社會福利事業發展，加快養老服務機構建設，形成四級養老服務體系，建立市級養老服務示範基地。
除了制定完善准入標準等相關政策，還要推進養老服務社會化改革，推行“公辦民營”改革試點。所謂“公辦民營”模式，就是政府所辦養老服務機構，將打破由政府統管統包的做法，採取租賃、承包、以資金或技術入股合營等方式，引入社會力量參與經營管理，盤活現有機構。
【現狀】據透露，目前本市每百名60歲以上老人有望擁有養老服務機構牀位數的比例約爲1.5%。如果達到十一五時期每百名60歲以上老人擁有養老服務機構牀位數2.3張的標準，那麼這一比例就會提升100多倍，充分滿足有需求的本市老人。
追訪
鼓勵辦個人保險賬戶
化解養老金支付風險
針對《規劃》中涉及的就業和社會保障等方面內容，記者昨天採訪了本市勞動保障部門的相關負責人。
記者：本市人口老齡化逐步加快，給養老保險基金帶來潛在的支付風險，這個問題如何解決？
勞動保障部門：建立多層次的養老保險體系，是當前本市選定的主要對策。這要先從改革基本養老金計發辦法出發，以形成職工多繳費多受益的激勵約束機制。按照國家統一部署，本市將逐步做實養老保險個人賬戶，將最低繳費標準調整到本市上一年職工平均工資的60%。另外，鼓勵和指導有條件的單位建立企業年金，提倡和引導職工參加個人儲蓄性養老保險，形成多層次的養老保險體系，也是不錯的選擇。
記者：十一五期間，首鋼等國有企業及事業單位的就業轉失業人員達78.76萬人，這麼龐大的包袱，政府部門將如何化解？
勞動保障部門：有關部門肯定要千方百計解決好勞動者就業和再就業問題，會完善並延長執行稅費減免、小額擔保貸款等促進就業政策，大力開發適宜就業困難失業人員特點的社區就業崗位，做好首鋼等國有企業重組改制、兼併破產、調整搬遷過程中富餘職工的分流安置工作，依法引導和規範企業規模裁員，這些都是促進就業的法寶。
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流浪乞討：跨省救助
《城市生活無着的流浪乞討人員救助管理辦法》規定的“城市生活無着的流浪乞討人員”，是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養，正在城市流浪乞討度日的人員。
十一五期間，本市將完善跨省救助，危重病人、精神病人救助，未成年人救助保護，長期滯留人員安置以及社會力量參與等工作機制。
家庭寄養：完善管理
兒童家庭寄養，是指經過規定的程序，將民政部門監護的兒童委託在家庭中養育的模式。北京市從1987年開始試行“集中供養與分散代養相結合，以分散代養爲主”的收養模式。1996年初，開始進行家庭寄養試點。至十五期末，北京市共有1000名孤殘兒童寄養在社會家庭。
十一五期間，本市將繼續加強對“三無”、“五保”、孤殘兒童等特殊困難羣衆的福利服務保障力度，完善家庭寄養管理服務體系。
慈善事業：優惠稅收
慈善事業是社會廣泛參與，慈善組織運作，由社會募捐、項目實施等組成的慈善活動體系。
在大力發展慈善事業方面，本市要落實稅收優惠政策及支持措施，同時積極培育和發展各類慈善組織，拓寬慈善募捐渠道。
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