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剛剛召開的黨的十六屆六中全會，是在我國經濟社會發展進入關鍵階段召開的一次重要的會議，對於我們黨團結帶領全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，對於司法行政工作的改革發展，都具有十分重要的意義。全市司法行政系統各級黨組織和廣大黨員幹部，正在按照中央和市委的要求，認真學習、深刻領會、全面貫徹好這次全會精神。
深刻領會全會精神，切實把思想認識統一到黨的十六屆六中合作地精神上來
黨的十六屆六中全會在深刻分析當前形勢和任務的基礎上，從中國特色社會主義事業總體佈局和全面建設小康社會全局出發，做出了《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。《決定》全面、深刻地闡明瞭社會主義和諧社會的性質和定位，從九個方面提出了到二○二○年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務，指明瞭構建社會主義和諧社會的指導思想、工作原則及重大部署，是對構建社會主義和諧社會具有重大指導意義的綱領性文件，在中國的發展史上具有重要的里程碑作用，意義重大，影響深遠，鼓舞人心，催人奮進。
通過學習《決定》，我們體會到：
首先，《決定》對社會主義和諧社會的定性和定位，進一步體現了我們黨理論上與時俱進的政治品格。《決定》指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保障。”“我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。”爲建設中國特色的社會主義注入了新的更加豐富的內涵，深刻地反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，充分體現了全黨全國各族人民的共同願望，是對馬列主義、毛澤東思想關於科學社會主義理論的豐富和發展，是對中國特色社會主義理論和“三個代表”重要思想的繼承、豐富和發展，使我們對建設中國特色社會主義有了更加清晰的認識。
第二，《決定》提出“和諧社會是我們黨不懈奮鬥的目標”，表明了我們黨立黨爲公、執政爲民宗旨的決心。社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。“和諧社會是我們黨不懈奮鬥的目標”，高度精闢地闡明瞭構建社會主義和諧社會是新中國成立以來，我們黨幾代人的追求。特別是黨的十六大以來，隨着我們黨對社會和諧的認識不斷深化，構建社會主義和諧社會在中國特色社會主義事業總體佈局中的地位更加突出。《決定》又指出，“構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。”“切實把構建社會主義和諧社會作爲貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務和全面建設小康社會的重大現實課題抓緊抓好。”進一步明確了構建社會主義和諧社會的重要性、緊迫性、長期性和艱鉅性，表明了黨中央始終堅持立黨爲公、執政爲民的堅定決心。
第三，《決定》提出的到二〇二〇年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務，以及必須遵循的原則，爲我們全面貫徹落實科學發展觀，實事求是，既立足當前，又着眼長遠，既量力而行，又盡力而爲地構建社會主義和諧社會指明瞭前進的方向。《決定》對在構建社會主義和諧社會中司法行政工作提出了更高的標準和要求，使我們進一步明確了自己擔負的重要職責和任務。《決定》提出的社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，保障社會公平正義，保持社會安定有序，建設服務型政府，推進社區建設，加強社會治安綜合治理，等等，都與司法行政工作緊密相連，息息相關。《決定》提出的拓展和規範法律服務，加強和改進法律援助工作，深入開展法制宣傳教育，完善刑罰執行、教育矯治、司法鑑定、司法考試等制度，發揮律師、公證、調解的積極作用等等，涉及司法行政工作的方方面面。這樣全面具體地對司法行政工作提出要求和部署，既體現了黨中央對司法行政工作的高度重視，也表明了黨中央在構建社會主義和諧社會中對司法行政工作委以重任。我們一定要認真學習、深刻領會、全面把握構建社會主義和諧社會的豐富內涵和各項要求，要用黨的十六屆六中全會精神統一全體監獄勞教人民警察、機關公務員、法律服務工作者的思想和行動，增強政治責任感和使命感，增強爲構建社會主義和諧社會更好地履行職責、紮實工作、做出新的貢獻的自覺性。
進一步發揮職能作用，爲服務構建和諧社會做出新貢獻
當前，本市經濟快速協調發展，各項事業全面進步，人民羣衆安居樂業。全市經濟加快發展，爲我們做好新形勢下的司法行政工作，更好地服務於構建社會主義和諧社會提供了良好的機遇和有利條件。認真學習、深刻領會、全面貫徹黨的十六屆六中全會精神，要緊緊圍繞黨和國家的大局，緊密聯繫司法行政工作實際，進一步強化司法行政工作在構建社會主義和諧社會中的職能作用。
(一)消除不穩定因素。全力維護安全穩定。和諧社會首先是穩定的社會，和諧是穩定的最高狀態。胡錦濤總書記指出：“社會穩定，是構建社會主義和諧社會的內在要求和重要保證。沒有穩定，和諧社會就無從談起。”司法行政的各項工作都與維護穩定密切相關，必須努力做好維護穩定的各項工作。
——做好監所安全穩定。監獄勞教工作是司法行政工作的重中之重。我局從構建和諧社會的大局出發，自1997年以來，黨委提出“一個不跑”的工作目標，自我加壓，堅持高臺階上高起步，又提出了“實現罪犯勞教人員脫逃爲零、非正常死亡爲零、獄所內發生劫持人質和襲警事件爲零、幹警在執法環節中違法違紀爲零、重大生產安全和生活衛生安全事故爲零”的目標，以進一步提高教育改造質量。監獄勞教所通過加強思想政治教育，強化技能培訓以及人防、物防、技防的長效安全機制建設等工作，經過一年來的努力奮鬥，取得了“五個爲零”工作目標的階段性成果。
構建社會主義和諧社會，監獄勞教系統必須切實增強憂患意識，居安思危，防患於未然，不斷加大工作力度，狠抓各項工作措施的落實，消除不安全、不穩定因素，確保監獄勞教場所的安全穩定。廣大監獄勞教人民警察必須牢固樹立穩定壓倒一切的思想，堅決防止和克服僥倖心理與麻痹鬆懈思想，進一步增強責任感，以對黨和人民高度負責的精神，切實做好安全穩定和安全生產工作，嚴防發生重大惡性事故。要繼續加大力度，建立健全防控機制、排查機制、應急處置機制和領導責任機制，加快推進監獄信息化建設，促進監所安全穩定工作經常化、制度化、科學化。要在開展教育改造安全年活動，落實“五個爲零”工作目標的基礎上，堅持嚴格、公正、文明執法，切實提高罪犯教育改造和勞教人員教育挽救質量，加強對罪犯和勞教人員的技能培訓，使他們真正成爲自食其力的新人。
——推進社區矯正試點和安置幫教工作。要積極穩妥地推進本市社區矯正試點工作，探索完善刑罰執行制度，探索社會化矯正途徑和方法，努力提高教育矯正質量，增強罪犯刑滿釋放後適應社會的能力，最大限度地化消極因素爲積極因素，維護社會和諧穩定。切實做好刑釋解教人員的安置幫教工作，加強與有關部門的配合，進一步提高幫教質量，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。
——全面有效地開展司法鑑定工作。作爲證據材料的司法鑑定結論，不但支撐着三大訴訟活動和仲裁活動，而且也有利於當事人之間在鑑定結論面前息訴定紛、化解不良情緒。要深入貫徹落實《全國人大常委會關於司法鑑定管理問題的決定》，逐步建立起與司法體制、訴訟制度和庭審模式相適應的統一規範的司法鑑定管理體系和科學、規範、高效、公正的司法鑑定體系，使司法鑑定管理工作有效支持訴訟活動、維護社會穩定。
(二)積極化解矛盾糾紛，創造社會和諧環境。隨着改革發展的深入，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式日益多樣化，人民內部矛盾起因的複雜性和羣體性事件的組織性越來越明顯，預防和化解人民內部矛盾的任務也越來越重。構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程，需要構建一種不斷解決矛盾和化解衝突的機制。司法行政必須不斷適應矛盾糾紛構成複雜化、表現形式多樣化的新情況，不斷探索防範化解矛盾糾紛的方式、方法，有針對性地調整工作措施，提高質量，正確處理人民內部矛盾，落實《決定》要求，充分發揮律師、公證、調解的積極作用。
——進一步深化人民調解工作。人民調解工作是司法行政的一項基礎性工作，也是維護社會穩定的“第一道防線”。本市十幾萬人民調解員在幾千個調解組織中積極發揮作用，進一步強化了人民調解預防和調處民間糾紛、防止矛盾激化的功能，進一步完善了矛盾糾紛排查調處機制，有力地推動了人民調解工作的深化。要進一步建立健全矛盾糾紛排查和調處機制，積極預防和化解各類矛盾糾紛，做到矛盾糾紛早發現、早調解、早解決，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。
——充分發揮律師在化解矛盾糾紛中的專業優勢。要認真總結律師參與信訪工作的經驗，進一步疏通渠道，並通過必要的制度安排，組織和引導律師、基層法律服務者及法律援助人員，充分發揮法律服務在信訪工作中的作用，積極參與涉法信訪工作，協助有關部門及時正確處理信訪突出問題，化解矛盾糾紛，爲政府分憂，爲人民羣衆解難。引導廣大律師除做好刑事辯護和訴訟代理工作外，積極探索在法庭外和非訴訟活動中促使當事人和解的方法和途徑，努力引導當事人依法妥善處理各種利益糾紛，防止矛盾激化。
(三)推進普法依法治理，營造民主法治環境。和諧社會是一個崇尚民主法治的社會。構建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。要堅決落實《決定》要求，深入開展法制宣傳教育，形成全民自覺學法、守法、用法的氛圍，努力推進依法治國戰略的實施。“四五”普法期間，中共中央政治局委員、市委書記張立昌同志多次做出重要指示，對普法工作提出了明確要求。各級領導經常深入基層指導推動工作，促進了普法工作的落實。從“四五”普法一開始，我們就注重堅持從全市工作的大局出發，突出重點、整體推進，努力使普法工作爲促進全市經濟和社會發展服務，進一步促進了全民法律素質和社會法治化管理水平的提高，有力推動了依法治市各項工作的落實。今年是“五五”普法的啓動年，司法行政機關作爲政府法制工作的職能部門和執法機關，必須充分發揮職能作用，努力推進依法治國基本方略的貫徹落實，爲提高黨科學執政、民主執政、依法執政的能力服務，爲提高政府建設社會、管理社會的水平，爲營造良好的民主法治環境服務。
——深入開展法制宣傳教育工作。當前和今後一個時期的一項重要任務，就是認真貫徹落實中共中央、國務院批轉的《中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》，貫徹落實十屆人大常委會《關於加強法制宣傳教育的決議》，貫徹落實第六次全國法制宣傳教育工作會議精神，按照本市“五五”普法規劃的要求不斷創新理念、創新載體、創新形式、創新手段，堅持求真務實，切實把法制宣傳教育的各項任務落到實處。
——全面推進依法治理工作。多層次、多領域的依法治理是依法治國的生動實踐。要積極開展民主法治示範社區、民主法治示範村創建活動，繼續深化鄉村、社區、企業學校等基層依法治理，推進依法治市工作。要緊緊圍繞建設平安和諧的天津這個大局，針對羣衆關注的社會熱點、難點問題，組織開展專項依法治理活動，促進依法治理全面開展，提高全社會的法治化管理水平。
——大力促進法治文化建設。法治文化涉及法律知識、法律規範和與之相適應的生活方式、社會評價，是社會先進文化的重要組成部分。司法行政機關必須充分認識法治文化建設的重要意義，將其納入整個司法行政工作特別是法制宣傳教育工作的整體佈局中。要以馬克思主義爲指導，以我國社會主義法治實踐爲基礎，吸收、融合我國傳統法律文化和國外現代法律文化的先進因素，努力創造符合我國國情、體現時代特色的法治文化。要着力研究法治文化的科學內涵，找準法治文化的功能定位，探索建設法治文化的有效途徑，積極推進法治文化建設，爲構建社會主義和諧社會、建設社會主義法治國家、建設法治政府提供支撐，爲構建社會主義和諧社會營造良好的社會環境。
(四)嚴格依法行政，維護社會公平正義。公平正義是社會主義法治的價值追求，是維護社會穩定、構建社會主義和諧社會的關鍵環節。維護和實現社會公平和正義，是堅持立黨爲公、執政爲民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求。維護和實現社會公平正義的一個重要環節，就是司法公正。司法行政機關是維護司法公正的重要力量，特別是承擔刑罰執行和違法行爲教育矯治的監獄勞教工作等，直接關係到司法公正的實現。認真貫徹《決定》要求，建立健全各項管理制度，堅持依法行政、司法爲民，發揮好維護公平正義的職能作用。
——監獄勞教工作要堅持依法、嚴格、科學、文明管理。監獄勞教場所特別要在減刑、假釋、保外就醫、減期、提前解教、所外就醫、所外執行等環節和崗位，進一步建立健全規章制度，嚴格依法辦案，不斷提高執法水平。要把建造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的監獄勞教人民警察隊伍作爲工作重點來抓，大力推進革命化、正規化、專業化建設。通過深入開展“規範執法行爲，促進執法公正”專項整改活動，不斷提高執法水平。
——律師、公證要發揮維護司法公正的作用。律師、公證隊伍是維護司法公正的一支重要力量。要引導律師、公證員本着對法律負責、對當事人負責、對社會負責、對職業操守負責的態度，積極參與刑事、民事和行政訴訟活動，通過刑事辯護和訴訟代理，辦理公證案件，切實維護被告人和當事人的合法權益，維護國家法律的權威，促進司法公正。堅持面向基層、面向社區、面向弱勢羣體提供法律服務和法律援助，使人民羣衆和弱勢羣體都能得到法律的平等保護。
(五)恪守職業道德，保障和引導社會誠信建設。誠信友愛是社會主義和諧社會的重要特徵。司法行政工作應當在弘揚社會誠信方面發揮重要作用。廣大司法行政幹警和法律服務工作者要始終保持誠信爲本、操守爲重的觀念，努力提供高效便捷的法律服務。要通過不斷提高公證公信力，充分發揮公證在確立和維護社會誠信中的引導作用，促使社會公衆在各類民商事活動中守信用、講誠信。
(六)整合法律服務資源，爲社會經濟建設保駕護航。法律服務因其專業優勢，在服務社會經濟發展中有不可替代的重要作用。爲經濟社會發展提供優質高效的法律服務和法律保障是司法行政的重要職責。《決定》要求積極拓展和規範法律服務，加快推進濱海新區開發開放，加快社會主義新農村建設，是全市工作的重點，也是國家總體戰略部署中的重要一步。司法行政要緊密圍繞推進濱海新區開發開放和建設社會主義新農村，在整合法律服務資源，拓展服務領域，拓寬工作渠道上下功夫，創新路，紮實推進各項工作。
——服務濱海新區開發開放。黨中央、國務院從我國經濟社會發展的全局出發，把濱海新區開發開放納入國家總體發展戰略佈局，爲天津的發展提供了難得的歷史性機遇。目前，以律師、公證爲主的法律服務已經投入到濱海新區的建設中，正發揮着積極作用。司法行政必須不斷髮揮法律服務專業優勢，積極服務政府決策和管理活動，爲企業經濟活動提供綜合法律服務。增強公職人員特別是領導幹部依法執政、依法行政能力，廣泛宣傳憲法、行政法和與市場經濟、國際經貿密切相關的法律法規，全面提升公職人員特別是領導幹部法律素質，積極推進新區法治政府建設。關注外來務工人員法制宣傳教育，增強其依法維權、依法律己的意識和能力，充分調動新區建設者積極性、主動性和創造性。深入推進社區、農村、學校普法依法治理工作，全面維持新區和諧穩定發展。
——服務社會主義新農村建設。沒有農村的和諧，就不可能有整個社會的和諧。司法行政在服務社會主義新農村建設過程中，必須統一認識，找準切入點，服務好“三農”。要整合人民調解資源，做好針對農村中鄰里、家庭、土地徵用、房屋拆遷、村委會換屆選舉等矛盾糾紛的預防和化解工作。加大普法宣傳力度，增強農民法律意識，提高農民法律素質。加強法律援助工作，擴大農村弱勢羣體的受益面。引導律師、公證、基層法律服務工作者深入農村，熱情爲農民提供法律服務，做好農民的法律援助和法律服務工作。涉農區縣司法行政機關要緊緊圍繞建設社會主義新農村的工作目標，不斷拓寬工作渠道，總結和改進工作方式方法。
加強領導，精心組織，把學習貫徹好全會精神的政治任務落到實處
學習貫徹好黨的十六屆六中全會精神，是當前和今後一個時期的重要政治任務，是推動司法行政工作改革創新發展的強大動力。全市司法行政系統各級黨組織和黨員領導幹部必須高度重視，切實擺上重要議事日程。各級黨委(黨組)、各級領導班子和領導幹部要帶頭學習貫徹，同時要加強領導，精心組織、落實好本單位本部門的學習任務。我們學習領會全會精神，一定要認真學習全會《決定》，認真學習胡錦濤總書記的重要講話，認真研讀《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，充分認識構建社會主義和諧社會對於中國特色社會主義事業和全面建設小康社會的重大戰略意義；充分認識社會主義和諧社會的性質和定位；充分認識構建社會主義和諧社會的目標和主要任務；充分認識構建社會主義和諧社會必須遵循的指導思想、工作原則和部署要求；充分認識司法行政工作在構建社會主義和諧社會過程中的重要職能作用。要把學習黨的十六屆六中全會精神同開展社會主義法治理念教育相結合，同完成重點工作相結合，創新工作思路和方法，找準工作切入點和着力點，堅持學以致用，學用結合。要通過學習，把全體幹警的思想和行動統一到黨中央關於構建社會主義和諧社會的重大決定上來，進一步振奮精神，鼓足幹勁，提高社會主義和諧社會建設的本領，更好地發揮司法行政工作在構建社會主義和諧社會中的職能作用。(天津市司法局黨委理論學習中心組)
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