|
當網上關於博客實名制的爭議進行得如火如荼之時，有心人發現，實名制已經滲透到我們日常生活的許多方面：手機實名制、購房實名制、BBS版主實名制、就醫實名制，再加上已經實行許久的儲蓄實名制、股票交易實名制……
從數千年來以農業社會爲特徵的熟人社會，在短短二十多年時間內一躍而成爲以信息社會爲特徵的匿名社會，這種巨大的社會變革，給中國各方面的管理所帶來的壓力與挑戰無疑是全方位的。爲解決一些突出問題，實行實名制管理似乎成了有關管理部門和機構的不二之選。
那麼，實名制管理的實效是否達到了制定者和實施者的初衷，真的一“實”就靈嗎？實名之後還應有什麼相對應的政策措施，使實名制“實”到位？
“實名”多了煩惱少了嗎
10月下旬，中國互聯網協會透露稱，他們受信產部委託就博客實名制展開了研究，並建議以此爲加強博客管理的大方向。截至8月底，中國博客作者規模已達1750萬，博客讀者目前在7500萬以上，博客空間數量接近3400萬。謾罵、造謠、色情……一些不和諧音在博客中傳送，成爲出臺博客實名制的一大緣由。
10月8日，信產部表示將在年內實行手機實名制，與之配套的《通信短信息服務管理辦法》也將於年底出臺。絕大多數的手機用戶都有屢被中獎信息、信用卡詐騙短信、打折信息等等垃圾短信騷擾的經歷。而主管部門稱，手機實名的目的，一是遏制屢禁不絕的不法短信，二是節約號碼資源，三是減少話費欠費死賬。但在實際操作中難度很大，因爲截至2005年第三季度，全國手機用戶達3.78億，其中70%以上爲預付費用戶，即當初購買手機號時沒有要求登記身份證的用戶。
今年2月，建設部也表示今年將落實實名制購房制度，作爲加強房地產市場調控的一項政策措施，意在防範違規促銷、囤積房源、哄擡房價等違法違規行爲。山東、南京等地已陸續開始試行。一直以來，房地產市場存在房地產開發企業或內部人員及中介公司、炒房人蔘與炒房擡高房價、賺取差價的現象。一部分人往往在樓盤內部認購時花較少的認購金拿下房號，然後在開盤後以高出數倍的價格將房號倒賣給真正需要買房住的人，從而間接擡高了房價。
2005年7月，根據深圳市公安局要求，在中國網民中廣泛應用的即時通訊工具騰訊QQ的開發公司——騰訊公司發佈公告，將對QQ羣的創建者以及管理員開展實名制登記。當時，QQ註冊賬戶數已經突破4億，活躍用戶突破1.5億。
較早推行實名制的是儲蓄業務。早在2000年4月1日，國務院頒佈施行《個人存款賬戶實名制規定》，此後人們上銀行存錢、取錢基本得帶上身份證。中國人民銀行南昌中心支行表示，儲蓄實名制的另一意義，是通過稅收槓桿爲中低收入羣體謀利益。
更有一些新鮮的實名制。2006年初，爲了加強對娛樂行業的規範管理和打擊違法犯罪，南京警方決定實行娛樂場所工作人員實名制管理。而在2005年江西省政協九屆三次會議上，一位政協委員針對公務員亂用公款吃喝、招待中的不正之風等問題，遞交提案呼籲在公務招待管理中推行實名制。
實名制能不能推開？老百姓中既有支持者也有反對者，還有試試看心態者。中國互聯網協會博客研究小組稱，調查顯示約一半左右的網民支持博客實名制。而據中國社會調查事務所在北京等幾大城市的調查，33%的人認爲儲蓄實名制給自己的生活帶來不便，比如爲未成年子女存錢遇到難題，爲家人代存取錢也是麻煩重重。
一“實”就靈嗎
很明顯，是一些領域暴露的突出問題迫使管理部門使出“實名制”的招。然而，實名制是公共管理“包治百病”的靈丹妙藥嗎？
哈爾濱商業大學財政與公共管理學院劉萍副教授說，實名制是一種公共管理的方式，大方向是好的。江西省社科院社會學所所長王明美稱，在現有個人信用狀況遭到破壞的情況下，管理部門不得不搞個實名制。理論上講它可以達到監管效果，但實際推行起來並不容易。
王明美分析說，政府管理部門必須在個人權利與公共權利之間尋找一個平衡點，要分清什麼情況推行實名制有效，什麼情況下不適合推行實名制。管理部門不能爲了管理順手，就硬性推行實名制。他舉例說，靠實名就不能完全解決垃圾短信等問題。垃圾短信來源於兩部分，一是信息內容提供商，一是個人用戶，前者通過運營商批准的接入服務號發送短信，後者通過購買手機卡發送短信。手機實名最多隻能解決個人用戶亂髮短信問題。而這些短信在數量上只佔了垃圾短信的一小部分。所以，手機實名實際上是讓衆多的無過錯者承擔了犯錯誤的成本和後果。
實名制，顧名思義是使用真實的名字，可真實不真實誰來保證、誰有資格審覈用戶身份證件的真僞呢？對13億人口實行實名制，該花費多大的成本？目前電信運營商也好，網站也好，都沒有可以對接的居民身份證數據查詢覈驗系統，只有將公安機關的數據庫與各相關實名制推行部門連接，才能完成身份的認證。博客網董事長方興東表示，實名認證將給網站造成經濟上的負擔。一方面網站分管博客的就只幾十個人，要對上千萬用戶的註冊身份真實性進行確認和鑑別，力量不足。另一方面，要覈實用戶真實身份，必須調用公安部門的身份證信息資料庫，每核一個信息要五毛錢，這筆費用網站很難承擔。
在誠信失範環境下，管理部門還得要面對“道高一尺，魔高一丈”的尷尬局面。如果盜用他人的身份證或僞造身份證進行實名登記，能有效發現並阻止嗎？恐怕也難。而一些基層實施部門爲減輕工作量或小集團利益，不排除有“放水”的情況。中國農業銀行黑龍江省分行的張家祥說，搞儲蓄實名的重要動因之一就是要防止腐敗，可很少聽說哪個腐敗官員是因爲存款數額驚人而被發現的。哈爾濱市民劉宇稱，過去給自行車上牌要求用身份證登記，可車丟了也沒靠實名找回來，二手市場照賣贓車。
誰來爲個人信息安全保證
上海社科院研究員、中國傳媒大學教授魏永徵說，實名制操作涉及到個人信息的保護問題，但目前我國還沒有一個關於個人信息的保護條例。這正是老百姓對推行實名制的最大擔憂。
採訪中，《瞭望》新聞週刊發現許多消費者擔心實名制實施後，自己的身份信息會因爲被盜用、轉賣而惹上不必要的麻煩。許多人在日常生活中經常莫名其妙地接收到推銷產品、服務等的電話、信件。而泄露他們的地址、電話等個人信息的渠道，很可能是一些需要我們用身份信息進行登記備案的經營單位或機構，比如房地產商會把買房者的個人信息轉賣給建材商、裝修商。一些商業組織從銀行、房地產商、汽車銷售商那裏重金收購目標客戶資料已是行業中的祕密。
新浪網副總編輯侯曉強稱，實名註冊涉及很多問題，比如怎麼保護註冊人信息資料的安全？如果有人從網上盜取網民的個人信息，怎麼追究責任？網站如果故意泄露網民個人隱私，怎麼處罰？這些問題目前都還沒有一個答案。
有人用假名可能不被發現，而老實人用實名卻要擔上信息被泄露的風險。江西財經大學公共管理學院副院長丁美東認爲，憲法保護公民隱私權，而實名制管理涉及到公民隱私權問題。如何在尊重個人權力的前提下推進實名制很重要，國家應該以立法形式推進，以公權調整私權，明確經營單位對泄露個人信息的法律責任，而不是由銀行、網站、移動公司等經營單位來直接推進，他們只是執行者。哈爾濱工業大學公共管理系主任米加寧認爲，作爲一種管理手段，實名制必須有個人信息保護等一系列“基礎制度”作支撐。
如何讓實名制落“實”到位
丁美東認爲，實名制落實到位的一個關鍵點，是要全面建立一個誠信體系。西方國家有比較完善的個人誠信記錄檔案，公民如果有一次坐公交車逃票的不良記錄，就會影響到他的就業、經濟往來等其他方面的誠信度。我國應該儘快建立一個有自我約束作用的信用體系，明確相應的失信處罰措施。否則實名也形同虛設，你發現某一實名的人違反了一些規定或有不良表現，但也可能拿他沒轍，他也不會因爲是實名而不去犯這些事。王明美也表示，要重建社會信用體系，讓不講信用者付出難以承受的代價。
實名制的實施，還需要建立一個信息互聯互通的共享機制。張家祥介紹說，銀行部門對與銀行有借貸關係的客戶建立了信用管理體系，但對普通儲戶還沒有納入信用管理範圍。而且銀行之間也沒有完全實現信用信息共享，一些人在這家銀行惡意逃債，但仍可能在其他銀行繼續借貸，因爲其不良信用記錄沒有被其他銀行掌握。而跨行業的信用信息共享更沒有實現。理論上，利用手機短信進行詐騙的人仍能從銀行取得貸款。
王明美強調，在市場經濟條件下，一些問題應該更多地通過市場手段解決，而不是依靠行政命令。一定要針對問題的性質和癥結來制定政策和措施。比如，治理垃圾短信的癥結在哪？不是全體手機用戶實名的問題，也不僅是控制少數手機個人用戶的行爲，更重要的是運營商要對內容提供商嚴格管理。而主管部門還必須根據運營商與內容提供商是利益的共同體的現實，有針對性地制定相應強制政策。黑龍江省通信管理局市場處副處長樑作君告訴記者，作爲基層行業管理部門，他們對手機實名制能起的作用沒有太大信心。因爲執行實名制管理的是運營商，他們如果爲了集團的經濟利益“放水”，管理部門也無法覈查。要切實落實手機實名制，電信運營商的營銷模式、業務流程和產品設計都需相應改變，這纔是解決問題的根本。
哈爾濱工業大學公共管理系主任米加寧表示，管理者與被管理者不可避免地存在衝突，關鍵是要尋找一個達到共同利益最大化的平衡點，讓被管理者覺得“有理，放心，我必須服從”。一個政策的出臺必須經過合理的評估、設計、討論，不能一廂情願地上來就搞個實名制。
|
