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手機實名制防君子不防小人——
凌晨兩點，被短信提示聲驚醒，好容易摸到手機，卻發現打破好夢的僅僅是一個“承辦各種證件”的陌生號碼；正在等待一單大生意的回覆，卻被持續不斷的垃圾短信撐爆了收件箱，而憤怒地按下全部清空後才爲時已晚地想起，剛剛得到重要客戶的聯繫方式也在其中……令人厭煩的垃圾短信除了帶給我們種種不便之外，更容易在人們一時不慎的情況下給人們造成或大或小的經濟損失。手機實名制，能爲淨化通信空間起多大作用，記者採訪時發現，其尚未出臺就遭到不少人的質疑。
10月8日，信息產業部發布消息稱，今年年底將出臺的《通信短信息服務管理辦法》，對手機實名制作出規定。此辦法本是公安部、信息產業部和國務院新聞辦基於近幾年違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信日益猖獗而共同制定的，但記者調查發現，消費者們對手機實名制遏制目前通過手機進行的違規、違法行爲的信心，卻並不像一些政府職能部門想象中的那樣高。
名實難符，實名制真能“名副其實”嗎？
“手機實名制對垃圾短信到底能起到多大影響還不知道，但我知道的是現在各種各樣的實名制裏面真正名副其實的不多。”嚴先生對以手機實名的方式來淨化消費者通信空間的信心明顯不大，“給自行車上牌可是一直都要求用身份證登記的，不是照樣丟？實不實名的，二手市場不是照樣買賣？我不知道手機實名了，跟這個能有多大區別。”嚴先生的話代表了相當一批人的意見：“儲蓄實名制”；“股票交易實名制”；“看病掛號實名制”……都未能達到其最終目的，手機實名制前途何在？是人們最大的疑問。
去年12月19日，信息產業部副部長奚國華在出席中國電信工作會議時表示，實行手機實名制是信息產業部明年的工作重點之一，而且將實行運營商一把手負責制。這是迄今爲止，信息產業部爲數不多的對手機實名制進行的明確表述。而所謂手機實名制，是指普通用戶入網時必須出示自己的身份證件，提供自己的有效信息，今後所有用戶在入網時都將按照真實身份登記。
目前短信息服務投訴是電信服務投訴中最多的業務，投訴的主要內容是垃圾短信和服務提供者的不規範經營。一方面，據公安部統計，大多數手機犯罪使用的都是非實名的預付費手機。另一方面，在全國3.6億手機用戶中，近8成用戶未進行身份登記，而在2億預付費用戶中，30%的登記信息虛假。從理論角度講，實名制，確實能夠有效根據登記信息追查到垃圾短信發送者的真實身份並對其進行有力打擊。然而，據記者從中國移動、聯通兩大運營商內部瞭解到的情況，信息產業部以前就曾下發過文件，要求用戶在入網時登記資料。但在實行過程中，一些預付費業務，尤其是區域性的預付費業務並沒有進行實名登記，有些號碼二次利用，也沒有登記到有效信息。從實際操作角度講，保證登記信息的真實有效纔是重中之重。
真假難辨，誰來保證實名者的利益？
“手機實名制說得好聽，但究竟是不是‘實名’誰來監控呢？用假身份證、用別人的身份證……小人要是真想做手腳，方法多了。而用真實資料註冊的老實人不僅要承擔更多的責任，還要承擔資料被泄密的風險，這未免太不公平。”由於擔心個人資料被泄，陳女士平時從來不參加需要填寫證件號碼的活動，對實名制更是別有一種恐懼，“中國的信用體系還不夠健全，一個人在自己毫不知情的情況下名下多了十幾張信用卡的現象時有發生，誰還敢把自己的身份證號到處填？”
採訪中，記者發現普通消費者對手機實名制有着大小不同的顧慮：小到擔心實名認證程序繁瑣而浪費額外的時間和金錢，大到擔心實名制實施後，由於自己的身份被盜用而不得不承擔鉅額的通信費用以及相應法律責任。說普通消費者視手機實名爲洪水猛獸有些誇張，但也許是受近年來接二連三的實名舉措的影響，手機實名確實激發了大量手機用戶的心理牴觸。而且，電信運營商的服務現也證明，很多類似於隱私和通訊安全會受到侵犯的擔心並非空穴來風。
雖然按照規定，用戶的個人信息應由運營商予以保密，但在遍地開花的網點購買手機卡時，用戶的信息卻難以得到保密。如果說銀行之間共享客戶信息是公認的行規，那麼一些商業組織以各種手段從銀行、房地產商、汽車銷售商那裏重金收購目的客戶資料也已經是行業中的潛規則。因此，在實行手機實名制時，尚需完善相關的用戶信息披露制度，譬如中間渠道商的信息保密責任規定、用戶資料查詢的授權規定等，以充分保護用戶的隱私。
得失相較，手機實名制能走多遠？
“如果你不能恢復消費者的信心，不能淨化市場環境，如果你想把市場做繁榮，最終也會受拖累的。去年接近300億元，今年還要高。花一點成本淨化一下這個環境，確實有必要。”這是信產部電信研究院一位知名專家提示運營商，要正確把握眼前利益和長遠利益以及社會責任時所說的話。
對於實施手機實名制管理，信息產業部稱已醞釀了兩年時間，主要目的一是遏制屢禁不絕的不法短信；二是節約號碼資源，減少運營商頻道資源的浪費；三是可以減少話費欠費死賬。另外，覈對身份信息也有利於手機丟失後的報停、打印話費詳單、業務轉換等操作的正常進行。從長遠來看，電信業務正在逐步從語音業務過渡到數據業務。短信是目前主要的移動數據業務，佔移動通信業務收入的比例越來越大，也是支持移動增值業務運營商收入的主要來源。在手機的未來諸多業務中，手機交易安全問題會突出。然而即便如此，對於手機實名制，就連電信運營商自己都坦陳尚未準備充分。
中國移動的工作人員透露，實名制的具體操作也面臨着種種困難。首先他們是否有權利審覈普通人身份證的真僞，即便克服這一法律障礙之後，他們也必須配合國家相關部委完成這一鑑定工作。其次，手機實名制還意味着電信運營商的營銷模式、業務流程和產品設計都將相應改變，而電信運營商對這一變化的響應十分緩慢，他們還在斤斤計較着算計成本與收入的得失。
據介紹，在兩大運營商的用戶羣中，目前不登記名字的用戶比例非常高，截至2005年第三季度，全國手機用戶達3.78億，其中70%以上爲預付費用戶，即當初購買時沒有要求登記身份的用戶。其中包括中國移動的神州行、動感地帶、大衆卡，中國聯通的如意通、如意133等。以中國移動爲例，2005年上半年中國移動新增電話用戶1949萬戶，其中預付費用戶達1875萬戶，佔到了96.2%。在全部累計用戶中，預付費用戶佔73.3%。因此，手機實名制實施後現存的龐大不記名用戶的處理方案將成爲一個新的障礙。不僅如此，一旦實行實名制，現有的智能網絡必須進行改造，改造將耗費大量的人力和物力。這筆改造費用的擔負問題也需要解決。
雖然目前離年末不到3個月，但信息產業部新聞處在接受採訪時，仍然肯定了在本年內出臺《通信短信息服務管理辦法》將對手機實名制作出規定的消息。而面對重重障礙，手機實名制究竟能走多遠？這在很多人心中仍然還是一個問號。
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