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爲深入學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面落實《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，現結合北京市實際，提出如下意見。
一、認真學習貫徹六中全會精神，努力構建社會主義和諧社會的首善之區
黨的十六屆六中全會通過的《決定》，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹落實科學發展觀，準確把握我國發展的階段性特徵，深刻分析影響我國社會和諧的突出矛盾和問題，明確提出當前和今後一個時期構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署，是指導我們構建社會主義和諧社會的綱領性文件，對於全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面具有重大而深遠的意義。全市各級黨組織和廣大黨員必須認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。
近年來，全市各級黨組織全面貫徹落實科學發展觀，立足首都實際，堅持以經濟建設爲中心，着力推進社會主義新農村建設，注重發展社會事業，努力增強城市服務功能，積極推進社會管理體制創新，建立社會保障體系和公共服務體系，加強基層基礎工作，認真解決關係羣衆利益的突出問題，爲促進首都社會和諧進行了積極探索，取得了重要進展。目前，首都社會總體上是和諧的。但是，也要清醒地看到，在新的發展階段，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，首都的發展進步既顯示出蓬勃生機和巨大活力，也存在着一些影響社會和諧的矛盾和問題。既有《決定》中提出的普遍性問題，也有作爲首都這樣一個特大型城市的特殊性問題。如:經濟社會發展與首都城市功能還不夠協調，城市基礎設施、城市管理和服務水平與做好“四個服務”的要求存在較大差距；城鄉、區域之間發展不夠平衡，解決好“三農”問題，推動山區和南城發展還要下大功夫；人口資源環境的矛盾十分突出，大氣、水污染治理任務很重，人口壓力不斷增大；社會管理體制和公共服務體系不夠完善，就業、社會保障、教育、醫療、住房、收入分配、交通擁堵、安全生產、社會治安等關係羣衆切身利益的問題還沒有完全解決；城市文明程度、社會文明素質與“新北京、新奧運”的要求尚有距離；一些領導幹部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求不相適應，一些領域的腐敗現象仍然存在。我們必須正視存在的矛盾和問題，在不斷化解矛盾的過程中推進和諧社會的建設。
北京是首都，是全國的政治、文化中心和國際交往中心。首都的社會和諧，在國家構建社會主義和諧社會的全局中佔有重要位置，必須立足於“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市性質和功能，着眼於全黨全國工作大局，着眼於舉辦一屆“有特色、高水平”奧運會的緊迫任務，以更高的工作標準、更高的工作要求，努力使構建和諧社會的各項工作走在全國前列，着力構建社會主義和諧社會的首善之區。要按照十六屆六中全會精神，全面推進首都經濟、政治、文化和社會建設，促進人的全面發展和社會全面進步，努力培育一流的市民素質、一流的人文環境、一流的社會風尚和一流的社會管理服務，使北京成爲充分展示富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的重要窗口。
構建社會主義和諧社會首善之區，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，堅持以科學發展觀爲統領，按照中央關於構建社會主義和諧社會的總要求，緊緊圍繞新北京、新奧運戰略構想，認真實踐綠色奧運、科技奧運、人文奧運三大理念，着力加強和諧社會的基礎建設，着力推進體制、機制和制度建設，着力健全完善公共服務體系，着力解決廣大人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，立足當前、着眼長遠，量力而行、盡力而爲，有重點分步驟地持續推進，以籌辦奧運會促進社會和諧，以社會和諧保障奧運會籌辦工作，不斷提高首都全社會文明程度與和諧水平。
“十一五”期間，要在以下方面取得明顯成效和重要進展:一是統籌發展取得明顯成效，城鄉、區域發展差距擴大的趨勢得到扭轉，初步建立起創新型城市、資源節約型和環境友好型社會的框架，自主創新成果數量、萬元地區生產總值能耗指標等位居全國前列。二是城市服務功能明顯增強，環境、交通等方面的建設和管理取得較大進展，城市運行條件得到明顯改善，人民羣衆工作生活更加舒適便利。三是城市文明程度和社會文明素質明顯提高，市民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質達到國內一流水平，社會和諧的思想道德基礎不斷鞏固。四是民主政治制度進一步健全，依法治國方略得到全面落實，社會公平保障體系基本形成，人民權益得到切實尊重和保障，人人自覺守法用法形成習慣。五是社會管理體制基本完善，社會管理水平有較大提高，公共服務體系進一步健全，努力實現人人享有基本公共衛生、教育、文化服務的目標。六是社會矛盾排查調處的工作格局進一步完善，在基層化解矛盾的體制機制更加健全，人民羣衆的利益訴求渠道更加暢通，社會更加安定有序。七是收入分配秩序進一步規範，城鄉居民家庭財產普遍增加，生活質量進一步提升。八是各級幹部構建和諧社會的能力不斷提高，爲羣衆服務的意識和本領切實增強，黨同人民羣衆的關係更加緊密，各級黨組織的號召力、凝聚力、戰鬥力顯著提升，在構建社會主義和諧社會首善之區的進程中始終走在時代前列。
這八個方面，既是首都構建社會主義和諧社會的重要內容，也是構建社會主義和諧社會首善之區的必然要求，必須動員全社會的力量爲之奮鬥。
二、推動經濟社會又好又快發展，不斷增強社會和諧的物質基礎
全面貫徹落實科學發展觀，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，大力發展社會生產力，從首都的功能定位出發，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，推動經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。
一是紮實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展。認真貫徹多予少取放活的方針，不斷增強公共財政對農業和農村的投入，基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向郊區農村，財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用於農村。積極引導社會力量參與新農村建設，推動首都科技、教育、文化、衛生等優質資源向郊區配置，將城區優質資源輻射到郊區。深化農村綜合改革，完善農村金融服務體系，發展農民專業合作組織，充分發揮農民在新農村建設中的主體作用，激發農村發展的內在動力和活力。實行最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制徵地規模，完善徵地程序，對公益性用地提高補償標準，對商業性用地引入市場機制，解決好被徵地農民的就業和社會保障問題，保障被徵地農民的利益。
二是認真落實區縣功能定位，推進各功能區域協調發展。按照區縣功能定位的要求，認真落實“十一五”規劃綱要和各專項規劃，創造更好的發展環境，推動高技術產業、文化創意產業、現代服務業、現代製造業的發展，促進產業結構調整和增長方式轉變。搞好首都功能核心區的建設，強化“四個服務”功能，更好地體現首都形象。強化城市功能拓展區的建設，積極發展高端產業，加強對城鄉結合部的管理和建設，加快城市化進程，發揮對首都經濟的支撐和依託作用。認真搞好城市發展新區建設，推進順義、通州、亦莊三個重點新城建設，切實發揮首都產業基地作用。下大力氣抓好生態涵養髮展區的發展，爲改善首都生態環境和建設宜居城市提供有力的保障。要以六大高端產業功能區爲龍頭，統籌各區域之間的發展，統籌區域內各區縣的發展，形成優勢互補、各具特色、整體功能優化的發展格局。抓住天津濱海新區開發開放的契機，加強北京與津冀等周邊地區的分工協作和優勢互補，認真落實北京與河北在基礎設施建設、生態建設和環境保護方面的全面合作項目，積極推動區域經濟社會的協調發展。
三是提高社會發展水平，完善城市服務功能。在經濟發展的同時，更加註重社會事業發展。大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，實施首都創新戰略，全面落實科技奧運行動計劃，最大限度地把首都科技、教育、人才優勢轉化爲發展優勢。要健全公共財政體制，進一步調整財政支出結構，加大財政對社會公共事業的支持力度，大力發展教育、醫療衛生、文化體育等社會事業，切實推進社會與經濟協調發展。要按照城市總體規劃的要求，進一步加大城市基礎設施建設，不斷完善城市服務體系和服務功能，提高城市的安全運行能力。
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