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信函、明信片郵寄費用上調三到五成，EMS將設市場指導價
昨天開始，已沿用5年的郵政普遍服務資費上調，不同重量的信函、明信片郵寄費用都有三到五成的上漲。對此，上海市郵政管理局副局長邵仲林昨天向《第一財經日報》解釋說，全國信函平均郵寄收費僅爲運行成本的一半不到，調價主要是爲緩解政企分開後國家對郵政普遍服務的補貼，此次價格上漲對市民影響有限。另據瞭解，今後屬於競爭性的EMS等快遞業務將設定市場指導價。
郵政普遍服務入不敷出
這是繼1999年3月1日郵政普遍服務資費調價後的又一次價格上調。由於此次漲價的只是20克以內信函和明信片，綜合計算下來，資費調整後受影響的信函、明信片郵寄費用將上漲28%，郵政資費總水平上漲2.9%。
對於漲價原因，據邵仲林介紹，有關研究機構根據郵政人員工資、車輛、油料的支出等測算了全國信函的平均運行成本，20克的外埠信函爲1.65元，而目前的收費只有0.8元，連運行成本的一半都不到。“目前普遍服務負擔很重，”邵仲林說，全國郵政局有66000所，其中47000個在農村，大多數入不敷出，以前通過電信補貼，後來通過郵政銀行的利差甚至EMS補貼，但郵政政企分開後不可以交叉補貼，所以希望“市民出一份，政府出一份，郵政內部沿海能贏利的普遍服務業務再補貼一份”。
統計數據顯示，2005年沒有政企分開、混業經營的郵政業務虧損3.6億元。而在國家發改委、國家郵政局聯合發出的調價通知上，第一句就點明是“爲理順郵政資費結構，緩解郵政行業經營困難，促進郵政行業發展和郵政體制改革的深化”。
競爭性業務價格將設限
在郵政政企分開的大背景下，今後競爭性快遞業務的定價機制也將發生變化。昨天，邵仲林對記者透露，根據郵政政企分開的“三定方案”，今後競爭性業務也將由監管機構提出市場指導價格，定上限和(或)下限。“郵政管理局在考慮先對郵政用品用具(例如信封、信筒)市場行業進行價格指導，預計年內就會出臺，而競爭性業務的市場指導價格要晚一些。”
目前，郵政EMS和民營快遞從事的都是競爭性業務，EMS的定價一直是21元保持不變，而民營快遞的價格則完全在市場條件下隨行就市，甚至因競爭激烈打起價格戰。而今後，作爲普遍服務業務和競爭性業務的監管機構的郵政管理局，將會對所有競爭性業務從業者提出市場指導價格，將來成立的行業協會將對違規企業進行約束，以防止不正當競爭。
目前航空公司的票價也實行市場指導價，不過隨着市場化進程的推進，民航總局對此實施了逐漸放開的管理方式，已由最先的規定上下限，到放寬浮動比例，再到目前的只有票價下限。
漲價沒有聽證
有消費者提出，屬於公用事業的郵政普遍服務並沒有召開任何聽證會，對此，郵政方面的解釋是，信函交遞量發展很慢，1999年時人均年寄遞量爲4.1件，而2005年已下降到2.58件。根據測算，由於用戶結構已逐步從個人信函向商業信函轉移，目前私人交遞的信函年人均只有0.81件，提高資費後，農村用戶每年增加的遞送成本是0.32元，城市居民0.28元，學生0.8元。考慮到漲價對居民影響有限，所以沒有被納入價格聽證範圍。
不過，對於此次郵政普遍服務漲價，東方萬邦有限公司總經理劉和平指出，郵政一方面通過增加消費者的支出來“拯救”普遍服務業，另一方面又在通過《郵政法》加強專營權，“挽救”競爭性業務EMS，是希望“魚與熊掌兼得。”
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