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《決定》提出，到2020年構建社會主義和諧社會的目標之一，是形成合理有序的收入分配格局，合理是指收入分配結構，有序是指收入分配秩序。根據這個目標要求，《決定》在提出完善收入分配製度的同時，還提出了規範分配秩序的任務。如何採取切實有效措施使收入分配秩序得到規範，是社會各界普遍關注的問題，也是維護社會公平的重要環節。
從各方面分析看，分配秩序混亂具體表現爲：國有企業分配秩序不規範，對企業工資總額、經營者收入水平和職務消費缺乏有效約束機制，工資外收入渠道多，有些企業在改制過程中化公爲私的現象仍然存在；壟斷行業憑藉行政壟斷地位和准入管制，既享受國家政策扶持，又壟斷市場，獲取了高額壟斷收益，並通過各種形式化爲本行業的高工資和高福利；公務員工資制度外的各種津貼補助名目繁多，標準不規範；事業單位改革滯後，很多事業單位既享受行政機關的福利，又享受企業化管理的創收機制，收入分配隨意性也比較大；一些企業不執行國家最低工資標準，隨意壓低、剋扣、拖欠工人工資；個人所得稅對收入差距的調節存在制度缺陷，一些中低收入的工薪階層個人所得稅能按時扣繳，而一些不靠工薪的高收入者往往存在徵管漏洞；一些非法收入，如以企業改製爲名將國有資產化公爲私、偷稅漏稅、以權謀私、貪污受賄、走私販私、製售假冒僞劣產品等現象時有發生。
造成收入分配秩序混亂的原因主要是，在加快經濟發展的同時，一些領域特別是壟斷行業的改革滯後，國有企業收入分配的約束機制沒建起來，制度缺失導致收入分配的無序和監管不力；政府對企業收入分配缺乏有效的宏觀指導和監督，國有資產管理體制不完善；調節收入的稅制不完善，面對社會上財產累積與佔有上的日益擴大差距，財產稅制建設滯後，調節無手段；調節收入分配的基礎建設滯後，金融和財產實名制及其監測體系不健全，個人收入信息難以掌握，監管缺乏依據。
針對分配領域秩序混亂的現象和原因，《決定》提出了規範收入分配秩序的方向和途徑：
——一是規範壟斷行業分配秩序。一方面，要通過加快壟斷行業改革，打破壟斷，放寬准入領域，引入競爭。對於已經初步拆分、引入競爭的電力、電信、石油、民航部門要引入新的競爭，並完善改革措施，特別是完善個人收入分配的約束和規範。對還沒有進行實質性改革的鐵道、金融、公用事業等，要加快改革步伐，積極推進政企、政資、政事分開。另一方面，要在制度上採取措施，調整國家和企業的分配關係，儘快建立健全國有資本經營預算制度，使國家作爲國有資本所有者在壟斷企業的權益得到保障，包括國有資本應當分享的利潤及其使用。壟斷行業尤其要嚴格實行工資總額控制制度，有關部門要加強對企業職工收入分配的監督。
——二是規範其他企業分配秩序。在市場經濟條件下，企業的工資主要應由市場和企業自己根據效益情況決定。但是爲了維護職工的基本權益，政府還應結合經濟發展情況、物價水平和勞動力市場供求狀況，在深入調查研究的基礎上，對不同行業的工資提出參考標準，發揮工資指導線、勞動力市場價位、行業人工成本信息對工資水平的引導作用，使職工工資水平能隨經濟發展不斷提高。同時，對國有企業要加快健全個人收入分配的約束機制，確立經營管理者與職工收入的合理比例。
——三是完善和規範公務員工資制度、津貼制度。要健全國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度，特別要規範各地、各部門公務員的津貼標準和種類，逐步使在不同地區、不同部門工作的同一職務、同一級別的公務員工資大體相當。對邊遠地區、艱苦地區工作的公務員要通過提高津貼標準、擴大實施範圍給以補償，扭轉工資的逆向調節問題。
——四是規範事業單位收入分配秩序。首先要加快事業單位分類改革。對有法律法規授權承擔行政職能的事業單位執行公務員工資制度，對國家舉辦的從事公益活動的非盈利性事業單位應參照執行公務員工資制度，對盈利性的事業單位轉爲企業化管理，實行企業工資管理制度。
——五是加強對個人收入的監測。要加快建設個人收入信息系統和個人支付結算體系。推進居民固定賬號信用卡或支票結算制度，推動交易電子化，減少現金交易。完善銀行對個人收支的結算系統，爲提高個人所得稅徵管水平奠定基礎。
——六是運用稅收等多種手段加強對收入分配的調節。要完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加強稅收徵管。要建立財產類稅收制度，以更好地理順分配關係。對於通過侵吞公有財產、偷稅漏稅、走私受賄、權錢交易、製售假冒僞劣等非法行爲獲得的收入，要堅決取締和打擊。
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