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北約26個成員國的11位總統、15位總理及北約祕書長夏侯雅伯28日至29日聚會拉脫維亞首都里加，參加北約自2004年實現最大規模東擴以來在新成員國舉行的首次首腦會議。此間媒體普遍認爲，阿富汗問題、北約轉型以及北約對繼續東擴的表態將成爲本次峯會的三大看點。
尋找對策破解阿富汗困局
北約領導的阿富汗維和行動是此次會議討論的重要內容。北約在阿富汗的行動是北約工作的重點，也是北約轉型的“試驗田”，關乎北約的未來發展，因此可謂只能成功不能失敗。北約祕書長夏侯雅伯日前在布魯塞爾北約總部強調：“阿富汗問題是里加峯會的首要議題。”
北約自2003年接管在阿富汗的國際安全援助部隊領導權以來，國際安全援助部隊先後經過四次擴充，目前已推至阿富汗全境。由於近期塔利班武裝在阿富汗南部和東部地區活動頻繁，並越來越多地採取自殺性爆炸等襲擊手段，國際安全援助部隊的擔子加重，對塔利班的圍剿行動舉步維艱。
歐盟駐阿富汗特使弗蘭塞斯克·本德雷利此前曾表示，希望國際安全援助部隊在阿富汗的軍事行動能夠速戰速決，在軍事勝利的基礎上加強地方政府執政能力並加大重建援助力度。軍事勝利顯然需要更多的兵力和財政投入，但大多數北約國家表示“既沒兵也沒錢”。北約在阿富汗的行動遇到了前所未有的困難，需要北約成員國通過協商尋找對策。
指明進一步轉型方向
近年來，北約在進行重大軍事改革，以適應在新安全形勢下的挑戰。北約在軍事上尋求更加機動、靈活和有效。此次首腦會議將就北約未來的發展方向或曰北約轉型進行深入探討。
成立於1949年的北約，隨着上世紀90年代初華沙條約組織的解散和蘇聯解體而失去了戰略對手，需要爲自己的繼續存在尋找理由，於是開始了轉型進程。2001年“9·11”事件發生後，北約的轉型進入了新階段。北約不再把自己定位爲純軍事性質的北大西洋地區集體防禦組織，而是朝政治軍事組織邁進，並試圖將自己的影響力擴大到傳統防區以外，在全球範圍結交合作夥伴。
同時，爲了應對新的安全形勢和擔當全新的安全任務，北約正在調整其軍力，軍事集結的目的從應對大規模戰爭轉向救援、危機處理、威懾和干預，因此軍隊需要快速反應、高兵員素質和更加精良的裝備。目前可在5天內集結、在單次補給情況下可30天連續執行任務的北約快速反應部隊已基本成型並具一定的行動能力。
夏侯雅伯27日在接受新華社記者專訪時表示，北約目前仍處在轉型期，此次里加峯會將對未來幾年北約的進一步轉型指明方向。
宣示擴大政策
北約不顧俄羅斯的反對數次東擴，不斷擠壓俄羅斯的戰略空間，甚至將前沿陣地直推到俄羅斯西大門，引起俄羅斯的高度警覺。
分析人士認爲，北約之所以選擇在原蘇聯一個加盟共和國舉行這次峯會，主要有兩方面的考慮：一是警告俄羅斯不要試圖恢復對其原傳統勢力範圍的影響；二是向烏克蘭、格魯吉亞和摩爾多瓦等原蘇聯加盟共和國發出信號，北約大門始終向它們敞開。
儘管本次峯會沒有計劃對任何一個國家發出正式入約邀請，但北約領導人仍將就北約未來的擴大進行討論。分析人士認爲，北約的繼續擴大無疑會改變東歐、中亞地區的地緣政治格局，因此值得繼續關注。
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