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| 農業產業化 |
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| 農村工業化 |
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| 農村城市化 |
今年以來，天津市按照中央關於社會主義新農村建設的總體部署，全面貫徹落實市委八屆九次、十次全會精神，以“建設社會主義新農村走在全國前列”爲目標，緊緊抓住濱海新區開發開放的歷史機遇，堅持更高標準，追求更高水平，大力實施農村以產業化提升農業、以城市化帶動農村、以工業化富裕農民的三大工程，全面推進社會主義新農村建設。
以產業化提升農業
加快建設現代農業
農業產業化是實現農業現代化的根本途徑。本市要以產業化經營爲前提，以科技爲支撐，以高產、優質、高效、生態、安全的現代農業爲定位，重點抓好“五個提升”：
一要提升農業科技化水平。強化農業高新技術研究，擴大農業科技成果儲備和供應。組織實施奶牛、蔬菜、優勢水產等一批農業高新技術項目，促進產業升級。繼續加強與日本東京大學、中國農科院、中國農業大學、中國林業科學研究院和本市一些高等院所的科技合作與交流支持龍頭企業提高集成創新能力，建立研發機構，成爲自主創新的主體。建設高標準種子種苗基地，天津要抓住機遇，成爲北方市場種子種苗、原種的供應基地。城市綠化適生樹種選育應用工作要有實際進展。充分發揮農業科技人才的作用，實施科技入戶工程，推廣一批先進適用的農業實用技術，提高農民科技水平。加快建設農業科技大廈、農學院教學主樓和農民再就業培訓基地等工程，努力構築科技發展的新優勢。
二要提升農業規模化水平。壯大優質農產品基地，要加速建設一批設施配套、環境優良、產業優勢明顯、服務健全的現代農業生產基地，形成統一苗種、統一標準、統一技術、統一種植、統一管理、成方連片的現代農業園區。有關區縣要做好濱海新區農業產業園規劃並組織實施。要推進“一村一品”、“幾村一品”的發展模式，提高規模競爭力。種植業以遠郊區縣爲重點，發展優質糧和無公害蔬菜生產，全市建成50個優質作物規模化、區域化產業區和產業帶；畜牧業按照加快退出濱海新區、近郊區和中心鎮的調整思路，在適宜養殖區內重點發展奶牛、生豬、肉雞、水產品等優勢產業集羣。突出發展農民專業合作經濟組織，重點強化發展的政策環境和規範管理，推出10個規模較大、管理規範、帶動能力強的市級示範組織，逐步提升農民組織化程度和農業產業合作化水平。做大做強龍頭企業，本着爭上新的、扶持大的、改造老的，形成一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業。全市龍頭企業發展到415個，其中總資產在1000萬元以上的達到140個，年銷售收入超過10億元的龍頭企業3個，培育一批全國農產品加工示範企業。加快實施品牌帶動戰略，培育一批具有自主知識產權的農產品商標和品牌，進一步提高天津農產品的知名度和市場佔有率。
三要提升農業標準化水平。要深入貫徹《中華人民共和國農產品質量安全法》。加強無公害農產品基地建設，要新認定無公害果品基地15萬畝、糧油基地10萬畝；畜禽基地要基本實現無公害化生產，無公害水產面積要佔全部水產養殖面積的60%。加強農產品標準體系、檢驗檢測體系、質量安全評價體系建設。強化農產品生產記錄制度、質量監督抽查制度和質量追溯制度建設。擴大農藥連鎖經營試點，繼續開展蔬菜農藥殘留、生豬“瘦肉精”、水產“孔雀石綠”等違禁藥物整治行動和農資打假行動。大力推進種子質量創新、操作規程創新、加工包裝創新，應對日益提高的農產品質量要求。
四要提升農業裝備化水平。加強農田水利基本建設，繼續以節水工程建設爲重點，不懈地開展農田水利基本建設工作，確保15萬畝年度節水灌溉任務的完成。抓好防汛工作，確保安全度汛。要加強農業裝備的研發製造，重點研究和推廣生產過程監測和智能測控以及遠程網絡通訊技術，加強經濟作物、畜產品養殖、農產品產地加工的成套設備開發與生產。強化農業設施化建設，新建以節能日光溫室爲主有一定區域規模的蔬菜小區15個，新建和改擴建高標準畜禽養殖園區150個，新建節水、節能型水產養殖示範園區40個。加強動植物疫病防控體系建設，提高農業抵禦自然風險的能力。
五要提升農業國際化水平。隨着WTO後過渡期的到來，農業將直接面向國際市場的競爭和挑戰。本市的龍頭企業應力求做到兩個延伸，一是向生產領域延伸，二是向市場延伸，提高國際市場競爭力。要強化農業的招商引資，積極發展“三來一供”模式，即外來技術、外來種子、外來加工，提供我們的產品，參與國際市場競爭。加快優勢農產品出口基地建設，大力發展特色農產品，採用國際標準、先進技術，提升競爭力，積極開拓國際市場。
以工業化富裕農民
促進農民收入快速增長
工業化是強區強縣的重要途徑，是農民增收的重要來源。繼續大力發展郊區工業，積極拓寬農民增收渠道，實現“五個增加”。
一是發展工業，提高企業效益，增加農民工資性收入，達到以工富農的目的。工資性收入是農民收入的主要來源，2005年本市農民人均工資性收入達到3840元，佔農民人均純收入的比重達到53.3%，但與北京的60.7%、上海的76.3%相比，差距明顯，具有較大的增長空間。本市要通過技術改造、技術進步和招商引資，不斷提高企業經濟效益，增加工資性收入。要推進企業自主創新。建設以企業爲主體、以產學研結合爲主要形式的科技創新體系，重點扶持一批企業集團、骨幹企業建立研發機構；支持企業申報國家和市級技術含量較高、規模較大、節能環保等方面的重點科技項目。要加大招商引資力度。落實好“香港天津周”、“津洽會”的招商成果；建設好招商引資項目庫，包裝和推介一批重點項目，積極組織參加高質量的境內外招商活動。進一步優化投資環境，積極拓展招商領域，優化產業結構，提升產業水平。要進一步研究用足用好企業技改貼息政策，落實配套資金，確保完成全年技改投入110億元的目標任務，加快培育一批擁有核心技術和自主知識產權的高新技術企業，爭創中國名牌1個和市名牌6至8個。要嚴格執行最低工資保障制度，確保務工農民工資及時足額到位。要建立企業職工工資長效增長機制，職工工資要隨着企業效益的增長而不斷增加，今年企業職工的工資增長要力爭達到10%，年增加1300元左右。
二是發展工業，擴展企業屬性，增加農民家庭經營性收入，以達到以工促農的目的。2005年，本市農民家庭經營收入人均達到2959元，佔農民收入的41.4%，分別比北京、上海高16.2個、31.4個百分點，是本市農民收入的重要來源。其中家庭經營二三產業收入達到1145元，對農民收入增長的貢獻率達到37.4%，今年上半年達到1761元，貢獻率達到62.6%，成爲本市農民收入的主要增長點。要大力發展個體私營經濟，繼續放手發展中小企業和個體工商業，積極創辦家庭二三產業，大力扶持農民自主創業，進一步提高家庭二三產業收入比重。市財政從今年起每年安排3000萬元專項資金，實施農村低收入羣體增收“三個一”工程，幫助低收入農戶自主創業。近期將召開“三個一”工程動員會，全面啓動工程建設。各區縣也要加大對農民自主創業的扶持力度，設立專項資金，落實扶持政策，積極爭取金融機構貸款支持，加大對農戶興辦小加工、小運輸、小商貿等家庭二三產業發展扶持力度。
三是發展工業，加快制度創新，增加農民財產性收入，達到以工興農的目的。要興辦工業地產。隨着郊區工業的發展，工業地產開始升值，工業標準廠房吸引了更多的投資者，農民以土地作爲資產入股，年年都有收益，年年都有分紅，既破解了土地的制約難題，也使百姓增加了股金、租金收入。要繼續深化鄉鎮企業產權制度改革，鼓勵農民參股入股鄉鎮企業，使更多的農民成爲股民。要放活農村生產要素流動和配置，堅持穩定農村基本經營制度，爲農民增收提供體制保障和發展動力，重點做好農民土地承包經營權和集體經濟組織土地所有權入股、參股，參與經營分配。要落實好被徵地農民徵地補償政策，建立農用地徵用集體留用制度，維護好被徵地農民的利益，增加農民財產性收入。
四是發展工業，壯大財政實力，增加農民轉移性收入，以達到以工補農的目的。工業是郊區經濟的產業支撐，是區縣財力的主要來源。隨着郊區工業的發展，市區縣鄉鎮和村的財力有了一個很大的增加，財政增加以後各級財政對農民轉移性支付的比例也在增加。2005年市轉移性支付達到了10多個億。從今年來看，僅農村村級組織運轉費一項惠民政策就轉移支付2.4億，市財政拿了1.2億，區縣配套1.2億，將來這個比例還要增加。要認真落實以工補農、以工支農、以工促農的各項政策，增加轉移支付力度，使農民享受更多公共財政和公共服務，增加農民轉移性收入。要逐步建立務工農民勞動保障機制，依法將務工農民全部納入工傷保險範圍，積極推進務工農民大病醫療保障和養老保險，增加農民轉移性收入。
五是發展工業，擴大就業渠道，增加農民非農性收入，以達到以工育農的目的。近年來，雖然農村勞動力轉移速度加快，但是農村富餘人口還比較多，擴大就業，加速農村勞動力轉移，是農民增加非農收入的主要渠道。要緊緊圍繞推進郊區工業戰略集中，繼續強化載體建設，重點是進一步加強12個市級開發區、17個工業園區和一批以小城鎮爲依託的經濟功能區建設，加快郊區工業向現代製造業基地轉變，強化以工富農的產業支撐。要做大做強優勢產業，下大力量加快發展農產品加工企業，整合生物醫藥、電子信息、汽車配件、新型建材等優勢產業，優化產業結構，提升產業水平，增強產業競爭力，增加就業崗位。要加大農民轉移培訓力度，全面提升農村勞動力素質，增強農民就業技能，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。全年要力爭轉移農村勞動力8萬人，增加工資性收入8億元，實現以工育農又富農的目的。
以城市化帶動農村
加快城市化進程
堅持“以城市化帶動農村”，既是本市大城市郊區的最大優勢，也是全面推進本市社會主義新農村建設的基本要求。從全市看，我們有條件實施“以城市化帶動農村”。從郊區自身看，本市有能力實施“以城市化帶動農村”。去年以來，本市以文明生態村建設爲切入點推進新農村建設，取得了顯著成效。今年，本市在加大文明生態村建設力度的同時，進一步加強了小城鎮建設的扶持力度，集中體現了市委“以城市化帶動農村”的戰略思路。本市要緊緊抓住小城鎮建設和文明生態村建設兩大戰略重點，全面推進社會主義新農村建設，做好“帶動”這篇大文章，重點在“五個帶動”上下功夫。
一是規劃佈局帶動，構建科學合理的村鎮體系。按照《天津市市域城鎮體系規劃實施綱要》和《天津市小城鎮及新農村佈局規劃》，本市要構建中心城和濱海新城雙核心—新城—中心鎮—一般鎮—中心村—基層村六級城鎮規劃體系。當前，本市要與市有關部門積極配合，加快修編、完善新城、中心鎮、一般鎮的總體規劃和控制性詳細規劃，編制好中心村的村莊規劃，編制區縣域交通與市政基礎設施規劃，提高規劃的科學性、前瞻性、綜合性和特色性。通過規劃帶動，引導遷村並點，撤村建居。
二是基礎設施帶動，推進城市基礎設施向農村延伸。今年要啓動30箇中心鎮的基礎設施和公共設施建設，完成305個文明生態村創建任務，重點加快郊區交通、飲水、供排水、供氣和垃圾、污水處理等基礎設施建設和環境整治。要全面完成改造提升鄉村道路1000公里，新建、改擴建鎮區道路120公里。年內解決25萬人的飲水安全問題。新建8個垃圾處理場和5個污水處理廠，鋪設排污管道26萬延米，新城和中心鎮的生活污水處理率要達到30%以上。
三是公共服務帶動，加快公共服務對農村的覆蓋。要把城市先進的公共設施與服務資源引入農村，重點是推進“四個導入”。首先是市場信息服務體系的導入。充分利用城市發達的市場體系和信息資源，解決城鄉市場分隔和信息不對稱問題。要加強郊區市場體系建設，推進“三進工程”。要加強區縣信息中心和鄉鎮信息應用中心建設，完成農村管理信息系統建設的任務。第二是教育、衛生服務體系的導入。高標準完成農村學校與衛生院的改造工作，促進建立城鄉學校、醫院對口幫扶機制，提高農村地區的教育、衛生服務水平。第三是文化體育服務體系的導入。今年通過小城鎮專項資金率先在中心鎮啓動一批標準較高的文化體育場館和休閒娛樂設施。第四是社會保障體系的導入。要認真總結不同類型的農民養老辦法，吸取外地的先進經驗，抓緊研究出臺農民養老保險政策。要包裝更多的公共服務品，使農民享受更多的公共財政陽光。
四是素質提升帶動，搭建有利於人才成長髮揮作用的平臺。要提高郊區整體素質，關鍵在於建設一批高水平的人才隊伍，要搭建有利於人才成長與發揮作用的平臺。一要下大力培養人才，捨得在培養人才上下本錢。二要建立起能夠吸引人才、留住人才、使人才得以充分施展才華、幹成事業的機制，廣納賢能，彙集更多的優秀人才，爲社會主義新農村服務。
五是體制機制帶動，建立“以城市化帶動農村”的長效機制。市委、市政府《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》，奠定了建立“以城市化帶動農村”長效機制的思想與政策基礎。近期，市政府還要建立社會主義新農村建設系統聯合推動機制。各區縣也要制定相應的政策措施，最大限度地發揮放大效應。全面推進社會主義新農村建設，要積極探索建立“政府主導、農民主體、部門支持、社會參與”的工作機制。建設社會主義新農村，既要政府積極引導，又要避免包辦代替；建設社會主義新農村，既要讓農民享受實實在在的成果，又要最大限度地調動起農民的參與熱情。建設社會主義新農村，既要涉農部門站在第一線，又要千方百計組織各部門承擔起共同的歷史責任。建設社會主義新農村，既要依靠廣大農民艱苦奮鬥，自力更生，又要動員依靠全社會廣泛參與。去年，在文明生態村建設中，一些成功人士和企業回報鄉里，捐助達260餘萬元，受到了社會的廣泛讚譽，要大力弘揚這種精神。
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