法院是保障社會正義的最後一道防線，而個別法官腐敗是一個不爭的事實。爲確保法官隊伍的公正廉潔，安陽市中級人民法院首次在全省政法系統實行了“廉政保證金”制度。對於這項制度，有人認爲是作秀，有人認爲是創新。那麼--“廉政保證金”：能否保“廉政”？
法官腐敗嚴重危害社會正義
法院是保障社會正義的最後一道防線，所以，法官的廉潔與否，歷來是人們關注的焦點。
11月10日，湖南省高級人民法院院長吳振漢，因犯受賄罪，被判處死刑、緩期二年執行；11月15日，包括一位副院長在內的深圳市中級人民法院6名法官，因涉嫌徇私枉法、貪污受賄被檢察機關批准逮捕；此後不久，甘肅省一個市法院的5名法官也因腐敗被刑事拘留……一時間，人們的目光再次聚集在司法腐敗問題上。
在河南省，也曾有過法官因腐敗而落馬的案例。
原任安陽縣法院執行庭執行員的謝廷國，曾負責承辦安陽縣水冶信用社申請執行安陽縣鋼管廠貸款糾紛一案。2002年9月，安陽縣鋼管廠被整體拍賣；同年9月16日，謝廷國從拍賣公司取走金額爲13萬元的轉賬支票一張。18日，謝廷國從該款中取出人民幣2萬元，交該案執行費3000元，並償還個人借款1000元，餘款10餘萬元以個人名義存入銀行，信用社多次催要無果，後被揭發。2005年，謝廷國以犯貪污罪被判處有期徒刑12年，並處沒收財產3萬元。
曾任湯陰縣法院刑事審判庭副庭長的索某，在辦理一起過失致人死亡案件時，收受被告人家屬所送的酒、飲料以及代金券600元和現金5000元。在開庭審理此案時，索某對被告人不利的證據不予採信，而對被告人有利的證據予以採信，結果導致被告人僅被判處有期徒刑6個月。因犯徇私枉法罪，索某被判處有期徒刑二年、緩刑三年。
……
法官的腐敗行爲，不僅會使社會正義的最後一道防線崩潰，更嚴重影響着人們對法律的尊崇和信心，其危害性在一定程度上超過任何腐敗行爲。
那麼，如何預防法官腐敗呢？許多人都在思考和探索。
“廉政保證金”欲阻法官腐敗
如今，在安陽市法院系統，存放着100多萬元特殊的資金，這是全市1142名法官繳納的，被稱爲“廉政保證金”。
“對於如何預防法官腐敗這個問題，我們中級法院一直在進行探索。後來，經過思考和論證，我們決定實行‘廉政保證金’制度。”11月29日上午，在接受本報記者採訪時，安陽市中級人民法院副院長兼紀檢組組長李銀拴說。
實行這項制度，在全省政法系統，安陽市中級法院還是首家。
在該院，記者見到了已於2005年7月1日開始施行的《關於實行廉政保證金制度的若干規定》。根據該規定：
“每個法官每年拿出1000元工資作爲保證金，法院拿出與保證金相等的自籌資金作爲獎勵資金；年度內無違反廉潔自律規定的，將其上年度保證金轉入下年度，作爲下年度的保證金，同時給予與保證金同等數額的獎勵。”
“被追究刑事責任或受到黨、政紀處分的，扣除本人全部保證金；因廉潔問題，被通報批評或誡勉談話的，扣除本人50%的保證金。”
“凡省高院、市紀委、市政法委、市人大等領導機關批轉的羣衆來信，只要有反映幹警廉潔自律方面問題的，每一件次扣除其本人20%的保證金。因態度不好、作風拖拉、接受吃請、超審限、不作爲等問題，被當事人(來信、來訪、來電)舉報的，每一次扣除其本人10%的保證金。”
“廉政保證金每五年兌現一次。凡當年被全部扣除保證金的直接責任人，五年內不予獎勵。同時，幹警因違反廉政建設規定受到黨、政紀處分的，扣除部門主要負責同志當年保證金的60%，扣除部門副職當年保證金的50%，扣除主管院領導當年保證金的40%。黨組成員違反黨風廉政規定受到黨、政紀處分的，扣除院長當年的全部保證金……”
“目前，全市9個縣區院都實行了這項制度。”李銀拴說。
“廉政保證金”，能保“廉政”嗎？
事實上，爲約束法官的行爲，河南省許多法院都在進行着探索。繼安陽市中級法院之後，南陽市中級法院也實行了“廉政保證金”制度。
桐柏縣法院的王立申認爲，腐敗的成本和風險過低，直接導致國家公職人員違紀違法現象屢禁不止。而“廉政保證金”制度的實施，可以對廉政者從經濟上予以鼓勵，對違紀者除給予黨、政紀處分外，還要從經濟上予以處罰，提高腐敗的經濟成本。應當說，這是一種符合經濟學及社會心理學原理的科學約束機制。“廉政保證金”雖不可能百分之百地杜絕某些人員的腐敗，但能阻止不少人的妄動。
賈林(應當事人要求，特使用化名)是安陽市中級法院的一名法官，今年，他先後3次被羣衆舉報。儘管安陽市中級法院通過調查沒有查實什麼問題，但該院還是按照規定從其1000元“廉政保證金”中扣除了300元。
今年初以來，安陽市中級法院先後有4名法官受到黨、政紀處分，他們的“廉政保證金”全部被扣除。在接受記者採訪時，一位被扣除保證金的法官不好意思地說：“關鍵不在於扣錢多少，而是覺得很丟人，以後再也不敢有違紀行爲了！”
看着違紀法官的“廉政保證金”被扣除以及名單被公佈，許多法官受到了震動。
談及“廉政保證金”，安陽市中級法院研究室主任張建新感慨頗深：“將法官的廉潔與否與經濟利益掛鉤，會在無形中約束我們的行爲，時刻提醒我們要廉潔自律！”
目前，安陽市中級法院的做法已引起省高級法院的關注。
作秀，還是創新？
“我認爲這種做法意義不大，有些作秀成分。”11月30日上午，河南省檢察官學院的王光輝對此發表了自己的看法。他說，假如一個法官違法接受了他人的5萬元錢，如果不追究其法律責任，即使扣除他的1000元保證金，他得到的還很多，這不足以制約法官的腐敗行爲，這種做法只能“防君子不防小人。”
省消防總隊宣教中心副主任王嵐則持相反的看法。她認爲，這是一種創新，其意義在於通過建立與法官個人經濟利益緊密聯繫的獎懲機制，增強法官的廉潔意識，讓法官時刻繃緊“廉政”這根弦。
安陽市中級人民法院一位不願意透露姓名的法官說：“1000元的保證金，數額太小，應該再大一些；對違紀法官，要通過罰一次觸動他的一生。這樣，‘廉政保證金’制度才能真正起到震懾作用。”
安陽市中級人民法院副院長兼紀檢組組長李銀拴對此解釋說：“‘廉政保證金’是約束法官的一種形式，我們這樣做的目的，主要是想從制度上約束法官的行爲，並通過這個形式來確立一種廉潔的導向。一個法官只要不出問題，每年就會得到1000元的獎勵，5年下來就是5000元；如果出了問題，就要扣除他的保證金，扣除的數額儘管不大，但他經濟上不沾光，政治上也很丟人，而很多法官又非常注重面子。”
有人指出，這項制度還有不完善的地方，比如，怎樣保證最後受到獎勵的法官都是廉潔的？等等。李銀拴對此表示，他們會在以後的實踐中不斷豐富和完善這項制度。
“‘廉政保證金’制度到底有沒有作用、作用有多大？如果現在下結論還爲時過早，我們只能在實踐中觀察。但有一點，‘廉政保證金’制度的出現，無疑是一種探索，而探索本身就值得尊重！”省農業銀行辦公室的許華民對此評價說。
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