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日本首次提出綜合性海洋政策法案
旨在強化整體海洋戰略
近日，日本執政黨推出《海洋基本法案》草案，提出要在內閣府設立“綜合海洋政策會議”，內閣將新增一名“海洋政策擔當大臣”，全力整合和強化日本的海洋政策。這是日本首次提出綜合性海洋政策法案，有分析稱：“日本政府各部門團結一致，從長遠觀點出發制定並推行海洋政策具有重大意義。”
日本《讀賣新聞》6日報道說，“圍繞海洋權益，日本與近鄰諸國在東海油氣田開發爭端等問題上發生紛爭，但日方應對遲緩，暴露出缺乏綜合性的海洋政策”，“作爲傳統海洋國家，日本的海洋政策在各個方面存在頗多破綻”。報道稱，“在過去10年間，歐美以及中、韓等國爲活用專屬海洋經濟區，均新設或強化主管海洋政策的部門，並出臺了與海洋相關的基本政策”，“與此相對應，日本既沒有海洋基本法案，主管海洋政策的職能又分化到外務省、經產省、國土交通省、農林水產省、文部科學省等多個部門，政府缺乏整體‘海洋戰略’，現今存在的各省廳聯絡會也是形同虛設”。
今年4月，在自民黨政調會長中川秀直(現幹事長)提議下，以執政黨爲核心的部分議員和專家成立了“海洋基本法研究會”(會長爲原防衛廳長官石破茂)，並推出了這部《海洋基本法案》的草案。《海洋基本法案》旨在改變目前相關省廳間各自爲政的局面，在管理專屬海洋經濟區、保護海洋環境、開發大陸架和海底資源等領域實施綜合有效的政策。該法案明確指出，“國家應有計劃綜合制定管理海洋的措施，並有責任予以實施”，並提出國家有義務完善海洋調查體制，振興與海洋相關的教育並加大研究和開發力度。聯合執政的自民黨和公明黨打算今後在調整具體條文的基礎上，呼籲在野的民主黨予以合作，並在明年的通常國會提交法案。
據悉，新設立的“綜合海洋政策會議”以首相爲最高領導，成員包括“海洋政策擔當大臣”等相關省廳的閣僚及專業人士。這個組織相當於目前內閣府存在的“經濟財政諮詢會議”，具有強大權限。除負責制定與海洋政策相關的預算外，還要彙總作爲長期海洋政策指針的“海洋基本計劃”。“海洋基本計劃”主要包括“開發、管理和利用專屬經濟區及大陸架，確保海上運輸，確保日本海洋的安全保障”等，每5年修改一次。
對於法案前景，有分析指出，通過政治主導方式確定的海洋基本法案是否具有實效性尚不得知，但法案必然會引起那些不希望權限被縮小的省廳的抵抗和掣肘。
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