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爲天津經濟社會發展提供高效能規劃保障
——談構建和諧政府機關
黨的十六屆六中全會，是在我國改革發展進入關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確提出了當前和今後一個時期構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署。在市委八屆十次全會上，張立昌書記深刻闡述了構建社會主義和諧社會的重大意義，全面總結了天津多年來的實踐經驗，着眼未來發展，做出了建設和諧天津的重大戰略部署，明確提出了建設和諧天津的總體目標、主要任務和重點工作。通過認真學習十六屆六中全會精神和市委八屆十次全會精神，我們深刻認識到，構建和諧社會，建設和諧天津，既需要全社會的合力，也需要各級政府機關的率先垂範，需要以機關建設的和諧，帶動全社會的和諧，促進經濟社會和諧發展。我局是主管城市規劃編制、管理與監督的職能部門。規劃所以被稱爲“龍頭”，就是因爲它對經濟發展和社會進步起着先導和引導作用，規劃水平如何，直接影響一個城市建設和管理水平的高低，影響居住在那裏的人們的生活方式就業水平，影響人與自然的和諧相處影響一個地區的歷史文脈延續及城市的可持續發展，最後直接影響着整個社會的創造活力。而我局機關正是處於規劃管理、業務審批和依法行政的最後關口，能不能充分發揮好規劃的龍頭作用、引導作用、調控作用和服務作用，直接關係着城市建設的水平，影響着經濟社會的發展。爲此，推進和諧機關建設是規劃工作地位和作用的具體體現，是城市經濟發展和規劃事業的必然要求，是切實解決機關自身存在突出問題的客觀需要。這就要求我們必須把和諧機關建設放在突出位置來抓。
1. 一個和諧的機關應該是一個注重提升學習能力，不斷增強整體素質的機關
提高學習能力是構建和諧機關的基礎。面對當今這個飛速發展，機遇和挑戰並存的時代，要構建和諧機關，黨員就必須提高自己的黨性修養，保持在構建和諧社會中共產黨員的先進性；領導幹部就必須完善自我，提高領導構建和諧社會建設的本領；機關的每一個公務員就必須掌握先進的和諧理念，具備規劃好和諧天津的綜合素質。而要實現這些要求，就必須首先都需要通過學習來解決。在這方面，我們要注重把握三個環節：
一、是通過多種手段促進學習。建立完善的中心組學習、機關幹部學習等多個制度。積極拓展培訓內容，改進培訓方式，藉助網絡等現代化手段，拓寬培訓渠道，強化培訓效果。通過舉辦處以上幹部研修班、新任命領導幹部培訓班和黨課活動，加強黨的宗旨、黨性修養和優良傳統教育，搞好《天津市城市規劃條例》實施等內容的崗位專業知識和業務技能培訓提高幹部職工的思想政治素質、業務素質和綜合素質。目前，我局機關從專業結構上看，涉及規劃、建築、測繪等22個專業，整個專業體系實現了合理的優化配置。要通過創造更多的學習機會和營造更加濃厚的學習氛圍，使機關公務員隊伍知識結構水平得到進一步提高，科技知識、現代行政管理知識、市場經濟知識以及外語、計算機知識得到進一步補充。
二、是通過認真學習找準差距。問題是發展空間。通過學習的深入來促進我們反思工作，找準問題，對於和諧機關的建設至關重要。對照中央、市委和工委提出的構建和諧社會、和諧天津、和諧城建的部署和要求，我們在提高思想認識的基礎上，查找出了規劃工作存在的突出問題，比如：仍然缺乏把和諧的理念融入規劃編制的自覺性，還不能完全體現城鄉規劃的公共政策屬性，城鄉規劃法規體系還不完善，城鄉規劃的管理體制和機制不健全，執法監察體系不夠規範，審批公正進行、權力乾淨運行的效果還不理想。從幹部隊伍看，有的同志大局意識、服務意識、協作意識還不夠強。有的同志理想信念淡薄，政治修養不高。有的同志事業心和責任感不強，作風不夠深入，工作效率不高。我們要改革創新，要不斷髮展，要創建和諧機關，就必須首先把這些問題解決好。把存在的突出問題解決好了，就是我們爲構建和諧天津、和諧城建做出的最重要的貢獻。
三、是通過成果轉化保證實效。學習的目的在於應用，在解決了思想認識問題和找到存在差距以後，我們就要把重點放在學習成果的轉化上。
幾年來，我局處以上領導幹部都結合工作實際撰寫了有理論深度、有操作性的研究成果報告，最大限度地整合方方面面的資源，不斷提升和發展創新能力。把學習中獲取的各類知識運用到工作實踐領域，轉化爲工作創新的思路、措施和成果，推進學習成果的工作化進程，提升工作效率和服務水平，並通過知識和工作互動進一步檢驗學習的成果，使學習在實際工作中得到昇華。據不完全統計，三年來，局機關共撰寫各類調研報告和論文340餘篇，其中有12篇在市級以上單位組織的評比中獲獎，有24篇被工委評爲優秀調研成果，有16篇在市委、市政府和工委綜合刊物上發表。在貫徹十六屆六中全會精神和市委八屆十次全會精神進程中，我們要進一步加大調研工作力度，把計劃落實到部門、落實到人，把每一項調研成果轉化爲促進工作開展的具體措施，帶動各項工作的開展，爲建設和諧機關打下堅實的基礎。
2. 一個和諧的機關應該是提倡凝聚力，注重文化建設的機關
提高凝聚力，提升人的綜合素質是構建和諧機關的精神保障。而要實現機關特別有凝聚力、特別有戰鬥力的目標，就必須有一種載體作爲支撐，這個載體就是文化建設。沒有和諧文化，就沒有機關和諧的思想根基。正是充分認識到了文化建設對於和諧機關建設的重要作用，局黨委提出了文化立局戰略，力求通過和諧文化建設，內強幹部素質，外塑單位形象，增強集體凝聚力，實現機關發展與幹部發展和諧統一，機關文化優勢與管理競爭優勢和諧統一，從而實現“五個全面提升”。
一、要全面提升機關幹部的職業道德水平。和諧機關的文化建設，首先要着眼於思想文化的引導和道德規範的約束。一個文化建設水平高的機關首先應該是人人講求職業操守的機關。這是黨的十六屆六中全會確立的社會主義核心價值體系的重要內容。爲此，我們要以職業道德爲重點加強思想道德建設，通過創建窗口單位示範崗樹立服務標兵活動，利用建立職工日誌、月講評、季推動、年考覈及專項抽查等多種方式，形成以“愛崗敬業、誠實守信”爲核心的職業道德規範。
二、要全面提升機關幹部的制度文化素質。和諧機關建設必須有一個良好的工作秩序這是衡量機關和諧的另一個重要標準。從一定意義上說，構建政令暢通、運轉協調、科學有序的運行機制，是構建和諧機關的重點和目的。良好的工作秩序包括規章制度科學實用、激勵機制科學到位、工作成效明顯突出。爲此，我們要努力通過建立機關處長競崗、綜合考評體系，進行掛職鍛鍊，組織“五優”處室評選等活動，寓文化理念於制度之中，構建符合和諧文化理念的各項管理制度、崗位職責、工作規程和行爲規範。要構建確保制度落實和人員素質提高的學習研究機制、檢查督導機制、系統培訓機制、考覈評價機制和激勵制約機制，使提高管理水平與促進人的全面發展融爲一體、同步建設、協調發展。創建協調有力、整體推動的領導體制和運行機制，以實現內部管理順暢、職工行爲規範、管理效能提高的目標。
三、要全面提升幹部職工的科學文化素質。做好天津城市規劃工作，既需要豐富的文化底蘊，也需要廣博的科學知識。城鄉規劃通過確定城鄉發展的人口、資源、環境和社會指標，成爲政府調控經濟社會發展、保護利用各類資源、維護社會公平、保障公共安全和公衆利益的重要手段，具有了公共政策的基本功能。需要規劃人具有較強的科學技術水平，學會用多種多樣的方式方法把豐富、深厚的特色文化與現代化的城市規劃建設有機巧妙地結合。因此，我們要大力實施科學文化教育，着力在提高規劃與管理水平和職工專業素質上下功夫。制定人力資源開發計劃，從政策、機制、措施和保障條件等方面，通過專業知識培訓、技能培訓等方式，爲促進科學文化的提升搭建平臺，以豐厚的規劃與管理文化底蘊，推動天津城市文化品位的提高。
四、要全面提升幹部職工的精神境界。追求崇高的精神境界，可以使人處事光明磊落，保持高尚的操守。通過倡導和諧理念，培育和諧精神，推動形成我爲人人、人人爲我的和諧氛圍，使機關精神內化於心、外化於行、固化於制、聚化於氣，形成高尚的精神境界。通過問卷、座談會、人生格言徵集等方式，結合行業和單位特點制定具體行爲規範，自覺踐行社會主義榮辱觀，總結、提煉和培育鮮明的核心價值觀和機關精神，結合機關發展戰略目標，堅持以人爲本，提煉獨具特色、充滿生機而又符合實際的科學管理理念，不斷提高內部管理水平，將遠大理想、堅定信念及人生價值追求與本職工作有機融合，確立職業理想與發展目標，極大地激發職工的內在動力。從而使每個機關幹部在對待發展上，有對黨、對人民負責的強烈責任感；在思想境界和工作標準上，比別人更高一些；在做出的犧牲和奉獻上，比別人更多一些。最後實現團隊、個人價值的共同提升。
五、要全面提升幹部職工的國際文化素質。要實現高起點規劃、高水平設計和高效能管理，首先取決於我們規劃工作者有沒有國際眼光，有沒有世界水準。特別是《天津市城市總體規劃》批覆後，城市的功能與定位較之以前有了很大程度的提升，要不斷提升城市的核心競爭力，就必須提升規劃編制、設計、管理和監督的水平。要建設國際港口城市，就必須博採衆長，兼收幷蓄。而要實現這些目標，從根本上取決於規劃工作者的素質。因爲不具備城市素質，城市就會失去特點，就會失去城市本身的價值。不具備國際素質，我們就創造不出一個有魅力的城市、一個把自然景觀與歷史文脈結合得非常完美的城市、一個具備良好人文環境的城市、一個具有豐富文化產品和設施的城市。爲此，要實現國際素質的提升，就必須藉助文化建設這個載體，保證“不讓城市輸在規劃上”。一是要汲取先進理念。學習借鑑國際先進的管理思想、管理理念和管理技術，學習借鑑國際先進做法和經驗，取人之長，補己之短，不斷提高城市規劃管理水平；二是要培養優秀人才。採取聯合培訓、委託培訓和互換訪問學者等方式，建立一個內容新、層次高、更具權威性的幹部培訓平臺；三是要善於藉助“外腦”。邀請國際知名學者作爲我局的客座教授和顧問，幫助幹部掌握先進管理理念和國際城市管理方式；四是要搞好國際徵集。面向國內外徵集規劃設計方案，更好地吸收借鑑國內外先進設計理念，集中國內外各方智慧。五是要加強規劃研究。全面提升規劃水平，在更高層次上體現規劃的龍頭地位，完善城鄉規劃實施評價和定期分析報告的工作機制等方式，以高水平、高質量的規劃，統籌區域、城鄉發展，優化城市內部與外部空間結構，拓展城市發展空間，突出個性和特色，協調好各種利益關係，解決發展中的突出問題，做到規劃的科學性、戰略性與可實施性的有機統一，實現人與自然和諧相處。
3. 一個和諧的機關應該是一個強化服務能力，爲城市經濟發展提供保障的機關
創建服務型政府機關是構建社會主義和諧社會的必然要求。通過學習黨的十六屆六中全會精神，我們深刻認識到，在服務中實施管理，在管理中體現服務，並把建設服務型政府、強化社會管理和公共服務職能作爲當前和今後一個時期社會管理的重要內容，充分體現了我們黨社會管理理念的深刻變化。而城市規劃起源於人類社會的城市化發展，其產生的根本驅動力在於社會生產力的變革所帶來的人類生產方式、生活方式和居住方式的改變。反過來，規劃爲經濟社會發展服務，特別是爲社會管理和公共服務，是應有之意，是天經地義，是主要責任。因此，轉變職能，建設服務型政府機關，就是我們在構建和諧機關中的重要任務。在這方面，我們有五條體會。
一、是適應新要求，建立理念先進的服務型政府機關。其思想基礎是：對黨和事業負責，對社會和人民羣衆負責。要求是：轉變職能，權責一致，強化服務，改進管理，提高效能。核心是：強化社會管理和公共服務職能，努力建設服務型政府。重點是：發展社會事業和解決民生問題，優化公共資源配置，健全基本公共服務體系，從而爲社會發展提供公平、公正、公開的環境，讓羣衆共享改革發展的成果。
二、是處理好大服務與小服務的關係，建設創新型服務政府機關。要在堅持一站式服務、跟蹤服務、上門服務，爲促項目開工服務等微觀服務的基礎上，把服務的視野和工作延伸到創新規劃公共服務體制，改進規劃公共服務方式，加強公共設施建設，提高公共服務質量上。建立長效的服務機制。建立和完善首問負責制、業務案件受理告知制度、行政許可公示制度、行政許可監督管理制度、內部責任追究制等各項規章管理制度，並把局(處)長服務日、主動上門服務、開展調查研究、現場接待辦公、集中接待窗口統進統出、集中受理投訴、信訪熱線等服務方式以制度的形式固定下來，對服務中的問題採取跟蹤督辦的措施，確保件件事情有迴音，個個問題有落實。同時通過對普遍問題的分析，不斷研究制定加強服務的新舉措，多方位、多渠道打造良好的服務環境。
三、是實施行政管理三分制，建設辦事高效的服務型政府機關。效率是我局業務工作的生命線。按照我局組建後所承擔的新的職能和“三分制”實施方案，我們將盡快調整完善機關內設機構，依法界定、合理劃分和規範市局與區縣局管理職能與管理事權，改革習慣的管理模式。逐步建立與市場經濟相適合、與天津實際相適合、與我局管理狀況相適合的規劃管理體制，從根本上保證辦事效率的提高。
四、是倡導陽光規劃，建設政務公開的服務型政府機關。規劃只有走出“暗箱操作”，上網絡，到現場，才能不斷增強社會與羣衆參與程度，纔會有較高的質量和水平。爲此，要全面推行政務公開制度。通過網站、報紙等媒體，採取印發辦理指南等方式，實現“六公開”，即法律、法規和規章公開，報建條件公開，辦件程序公開，辦件時限公開，監督電話公開和辦理結果公開。要總結近年來我局開展政務公開工作的經驗和教訓，找出影響政務公開效果的薄弱環節，在完善電子政務，加大政務信息公開力度；在完善綜合統計體系，做好統計信息發佈；在強化信息數據建設與管理，整合與共享信息資源等方面制定改進措施。
五、是加強法制建設，建設依法行政的服務型政府機關。一個服務到位的機關，首先必須是一個依法行政的機關，否則就無從去談和諧。在這方面，我們將着力完善並嚴格行政執法程序，規範行政執法行爲，切實做到嚴格執法，透明執法，公正執法。在制定《天津市城鎮總體規劃審查規劃》等規範性文件基礎上，圍繞《天津市城市規劃條例》的實施，建立和完善行政依據公開、執法過錯追究和執法行爲評議考覈制度，減少行政執法人員的自由裁量權。將執法責任與公務員崗位職責掛鉤，確保每項法定職責落實到每個崗位、每個公務員，做到執法有依據、過程有監督、違法有追究。用嚴格的制度和監督，規範和約束局機關的行政行爲。
4. 一個和諧的機關應該是一個羣衆意識牢固，權力乾淨運行的機關
廉潔自律，一切爲民，是構建和諧機關的政治要求。法規政策、公平正義、羣衆利益與個人利益和局部利益的天平能不能擺正，直接影響着和諧機關的創建。特別是對於我局來說，在廉政和爲民上，不能出任何差錯，1%的不廉潔，在社會和羣衆中的影響就是100%。因此，我們要始終按照市委和工委的要求，把廉政建設作爲機關政治建設的首要任務，突出“深懷愛民之心，權力乾淨運行”這個教育與實踐的主題。
第一，在思想上，讓執政爲民、心繫百姓和堅持爲人民服務的宗旨成爲機關幹部的共識。多年的實踐已經證明，我們所做的每一件事，都不是我們自己的事情，而是代表着黨和政府的形象，關係到老百姓的切身利益。什麼時候我們牢固樹立了羣衆意識，堅持了爲人民服務的宗旨，我們的工作方向就明確，工作方針就正確，工作質效就提高，老百姓就擁護。因此，我們要通過深入開展經常性的正確行使職權、社會主義榮辱觀、黨規黨紀和有針對性的廉政談話教育，引導廣大機關幹部自覺站在最廣大人民羣衆的立場上，以國家利益爲重，以廣大人民羣衆的利益爲重，對歷史負責、對羣衆負責，做到“執政爲民，重如泰山”。
第二，在工作作風上，要讓珍重民心、珍惜民利、體察民情、爲民服務成爲機關幹部的自覺行動。始終堅持爲民的政治立場關鍵要貫穿於行動中，一定要落實在作風上，必須站得高，看得遠，想得深。在這方面，我們感到應該始終做到“兩個堅持”、“三個從嚴”。“兩個堅持”，即一是堅持羣衆利益無小事。凡是涉及羣衆利益的事情都是大事情，一定要傾聽羣衆呼聲，努力爲羣衆排憂解難。二是堅持做官先做人，萬事民爲先。人民的事情永遠是第一位的事情，人民羣衆的利益是一切利益中第一位的利益。 “三個從嚴”，即一是從嚴治理以權謀私，切實解決政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益個人化的突出問題。二是從嚴解決辦事難的問題。狠剎“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和“冷硬頂推拖、吃拿卡要報”等不正之風。三是從嚴糾正違反誠信原則、有法不依、違法越權、執法不公等問題。
第三，在制度上，要不斷建立對權力進行有效監督的長效機制。一是加強制度監督。圍繞加強對領導幹部的監督和對人財物管理及使用的監督這兩個重點，建立和完善一套便利、管用、有約束力的監督制度，達到管住權，管好人。二是加強黨內監督。建立健全黨內自我約束、自我完善、自我監督的機制，落實好民主集中制。三是加強職能監督。充分發揮紀檢、信訪和督辦系統及監督委員會的職能作用，整合監督權力運行的有效資源。四是加強程序監督。完善重大事項和重要幹部任免決定的程序，規範行政權力運作程序，健全監督程序，推進依法行政，防止和糾正濫用權力，真正做到權爲民所用，實現“兩個目標”：一個是政府機關的執行力和公信力不斷增強。一個是黨和人民賦予我們的權力不被濫用。
創造和諧機關不是一朝一夕的事情，我們決心在市委、市政府領導下，繼續深入學習貫徹黨的十六屆六中全會和市委八屆十次全會精神，不斷探索和諧機關創建的新途徑，把我局早日建設成爲具有高品位文化的和諧的政府機關，爲實現我市“三步走”戰略和加快濱海新區的開發開放，做出更大的貢獻。(天津市規劃局黨委中心組)
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