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北京發改委對外發布公告稱，擬於12月22日對北京市燃氣集團有限責任公司的《關於調整本市民用天然氣銷售價格的申請》進行公開聽證。根據《申請》，市民生活用氣價格每立方米將上調0.15元。調價後，用戶因天然氣使用月均增支2.7元。其中，28%的家庭月增支小於1.5元，65%的家庭月增支在1.5至4.5元。
一位石油公司供氣商年初曾說，天然氣年底提價沒有太多的疑問。他的預言終於變成現實，北京民用天然氣即將漲價。調價的原因包括：上游氣價調整使成本上升、管網維護建設需要資金、與同類能源比價格偏低、北京市天然氣價格相對偏低等。
即將於12月22日舉行的民用天然氣價格調整聽證會上，除了要商討0.15元的上調價格，還有一個重要內容，就是價格調整聯動機制，即天然氣銷售價格隨着門站價格漲跌同時間、同方向調整，調整額將根據公式計算，聯動機制每3年調整一次。
民用燃氣漲價涉及千家萬戶，記者就此隨機進行了採訪。
低收入家庭難承重負
“我反對漲價。”家住北京通州某小區的季先生接受記者採訪時說。他告訴記者，他一家全靠他開黑車賺來的1000來元生活，除去孩子上學、家庭開支，所剩無幾。家裏每月用氣15立方米左右，“近年來，水電、有線電視都漲價，公交月票也要取消，生活壓力很大；如果氣價再漲，對我這樣的低收入家庭來說生活壓力就更大了。”
在某媒體工作的周先生告訴記者：“雖然調價對我來講負擔不大，但我還是不贊成漲價。”他告訴記者，對於這次漲價，他認爲首先是理由不充分。說北京的天然氣價格偏低，其成本覈算是否經過嚴格的審批並進行公示？“即使上游漲價，民用天然氣作爲生活必需品，帶有福利性質，漲價成本不能完全由百姓承擔。”
其次是加重困難羣體負擔。根據北京市統計局的數據，2003年北京市佔人口10%的最低收入家庭，平均每個月只有500元左右，增長幅度爲7.6%，遠低於社會平均增長幅度11.4%。2004年1至3季度，北京城鎮居民人均可支配收入爲11699元，增長12.6%，但細分後可發現，有近60%的人在平均水平之下，而10%最低收入組的人均可支配收入爲4604元，僅增長1.9%。“無疑，天然氣價再漲，對低收入家庭肯定會加重生活負擔”。
價格聯動機制更可怕
“更可怕的就是價格調整聯動機制。”中國社科院新聞所的肖重斌就此事接受記者採訪時說。
所謂價格調整聯動機制，說白了就是隨行就市。如果上游價格調整了，居民家用的天然氣價格就隨之變動，調整的額度按聯動公式計算。這3年調整一次的聯動機制一旦正式實施，也就意味着3年裏民用天然氣的價格調整可以不再聽證。
肖重斌認爲，價格聽證就是爲了保障在價格波動時弱勢羣體的利益，如果把聽證會的形式改爲一次性的價格聯動，肯定不合適。“低收入羣體的利益沒有保證，和黨中央正在建設的和諧社會正好背道而馳。”
他說，2006年北京市的天然氣用量已達到17.8億立方米，使用天然氣的居民用戶總數已經突破300萬戶，在全國佔據首位。北京的用氣量大，大批量的使用，相對價格低同樣是合理的。對北京這個能源缺乏的城市來說，天然氣這種基礎能源100%由外地購入，因此價格一旦發生變化，給其他生活生產物資價格帶來變動的可能性會非常大。
比如居民燃氣分戶採暖，據調查，燃氣採暖用戶採暖季每戶用氣量平均爲1428立方米。按此計算，若價格上調0.15元／立方米，採暖季每採暖用戶平均增支214.2元。
公用事業扭虧不能靠提價
“民用天然氣就是漲到50元一噸，居民也還是要用。”中國人民大學教授王琪延認爲，由於城市公用事業本身具有的公共性、公益性，決定了政府對公用事業負有不可推卸的公共責任。因此，政府對公用事業進行改革時，既要考慮公用事業產品和服務的價值體現，又要考慮公衆的基本需求及收入分配的政策要求。“一味上漲肯定不是辦法，漲到何時爲止？”
據介紹，按照目前城市化速度，我國每年有1500萬至2000萬農民轉移到城市，每年需要建設200億平方米住宅及電、水、氣以及污水處理設施，這個過程要持續20年到30年。專家表示，國家投資和財政補貼、政府壟斷管理營運，這條道路已經難以爲繼，改革迫在眉睫。
國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛說，民用天然氣等公用行業要走出“投資靠政府、運行靠補貼、虧損靠漲價”的怪圈，必須深化改革，提高效率，而不能指望提價扭虧。
“公共領域定價原則是成本加微利。但成本如何界定？現在成本信息完整性由企業掌握，而不由政府掌握，這就有一個天然的信息不對稱問題。如何有效把握服務商成本信息完備性，非常關鍵。”
據他介紹，在轉軌時期，公用行業大量國有企業採取政企合一壟斷方式經營，造成許多管理問題。管理缺陷導致成本不合理上漲，這給定價、準確把握公司成本信息帶來相當難度。
“只有引入競爭，才能使經營者面臨優勝劣汰壓力，從而不斷提高效率，使消費者擁有更多選擇機會。比如將公用行業所有權或經營權轉移到民間，這已經是大勢所趨。”肖重斌說：“國家應該儘快制定法律，遏制部門利益，尤其是遏制壟斷部門的利益。”
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