據日本《中文導報》報道,2006年可謂是外國人研修生問題頻發年,日本政府對此也積極表態稱外國人研修生制度改革在即。針對研修生派遣現狀堪憂,中國中日研修生協力機構在2006年全國派遣機關駐在員工作會議上提出,在日本政府改革外國人研修生制度之前,中方派遣機構要盡全力改善研修生的派遣現狀,維護並保障中國勞務人員的合法權益。
12月14日,中國中日研修生協力機構在中國駐日大使館經濟商務處舉行2006年全國派遣機關駐在員工作會議。與會者對目前外國人研修生在日現狀都憂心忡忡,並對日本政府何時改革外國人研修生制度等持觀望態度。
中國中日研修生協力機構第六屆理事會會長刁春和表示,隨着中國對日研修生勞務合作規模的不斷擴大,中國在日研修生市場的問題也日益突出。日方接收會社扣押研修生身份證明、允許研修生加班,有的會社甚至採取提高合作籌碼,簽訂“雙重合同”的手段,使得研修津貼一再下滑;個別日本會社甚至對研修生進行人格歧視、騷擾侮辱、剋扣工資和加班費、暴力要挾或隨意解僱,導致勞資糾紛增多。中國部分派遣公司疏於管理,急功近利,以犧牲研修生的利益爲代價進行低價競爭,違反行規,擾亂市場競爭秩序。但最終受害的是研修生,要麼被遣返,要麼轉會社,權益難以得到保障。
爲此,刁春和呼籲中國政府儘快出臺《對外勞務合作管理條例》,爲實施統一監管與境外一線服務提供理論依據和法律基礎。中國中日研修生協力機構作爲中國唯一的行業組織,進行行業統一協調和管理,促進研修生派遣業務的健康、有序發展。他還要求日本政府採用與菲律賓進行FTA合作的方式與中國展開勞務合作,將發展中日研修生合作列入中日經濟夥伴關係政府磋商議題中,儘早商籤政府間勞務合作協定。
中國駐日大使館經濟商務處公使銜商務參贊呂淑雲也在會上表示,中方派遣機構要先做好研修生來日前的工作,這樣他們來日後就不會提出所謂的無理要求;來日後,中方派遣機構還要加強派遣後的管理,遇到問題不要息事寧人,如果研修生的權益真的受到侵害,一定要爲他們說話。日本政府是打算改革外國人研修生制度的,但各省廳的意見不同。不管是FTA也好,還是ETA也好,日本將在接受外國人勞動力方面有明顯的變化,這對中方派遣研修生來日有一定的影響,希望大家不僅要處理好小環境,還要關心大環境的變化。
法務省東京入國管理局研修、短期滯在審查部門首席審查官佐藤弘之也到會做了“日本研修制度的變化及當前形勢等”報告。厚生勞動省當初爲了推進日本與發展中國家間的技術合作,於1993年4月設立了外國人研修、技能實習制度,至今已經實施了13年半。通過該制度,外國人研修生可在日本研修1年、技能實習2年,總計可在日本滯留3年。許多日本企業以學習技術爲由接收外國人研修生,但有一部分企業讓他們被迫從事長時間的單純勞動,因此遭到了輿論的廣泛批評。目前每年約有2000名外國人研修生來日後下落不明,由此暴露出了該制度在管理體制方面存在問題。明年初法務省、厚生勞動省等4個相關部門將舉行聯絡會議,制定出外國人研修生制度的改進方案。
據日本國際研修協力機構(JITCO)統計,截至2006年8月末,中國在日研修生、技能實習生總數已達13.4萬人,連續位居日本研修生合作國別首位,而且中國研修生、技能實習生的比重呈逐年上升趨勢。截至目前,日本已累計接收中國各類研修生30餘萬人。
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