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據日本《中文導報》報道，以日本法務省副大臣河野太郎爲首，由法務省入國管理局、刑事局和民政局的10名官員組成的“接受外國人計劃小組”，在5月30日發表一份報告書，提出了全新的接受外國人的計劃方案。這個計劃方案大膽突破了以往的“禁區”，大幅擴展了接受外國人的範圍。如果這個計劃案經多方醞釀後成爲省令和法律，日本接受外國人的幅度將大大擴大，外國研修生實習生有望成爲首批單純勞動者被引進日本，在日外國人的處境也將大大該善。
一、日本政府首次承認研修實習生制度破產
以往，日本政府一直把接受外國研修生和實習生制度，定位成“爲發展中國家培養人才”，是日本“國際貢獻”的一環。然而，無數事實不斷戳破日本政府的謊言，外國研修生實習生作爲彌補日本下層產業勞動力不足的單純勞動力，其“不可言說”的目的隨着時間推移而昭然若揭。
由於日本政府在接收研修生實習生方面，採取“猶抱琵琶半遮面”的方針，不肯承認外國研修生是正規的勞動者，這爲日本企業肆意侵害外國研修生實習生的權利留下了曖昧的空間。今年3月，由日本市民團體發表的《被破壞的人權與勞動基準——2006年外國人研修生白皮書》指出：外國人研修生、實習生制度從來就存在着問題，政府一貫推行不斷擴大接受外國人研修生的方針，而在岐阜縣縫製工廠工作的中國人實習生參加了全國統一工會併成立工會以後，殘酷的現實再一次暴露在光天化日之下。中國人技能實習生的護照被強行上繳，每天連續工作12小時而收入比最低工資還要少得多，僅每小時300日元，研修生抗議就要遭受暴力——完全稱得上是現代版的《女工哀史》。2005年6月，福井勞動局曾對縣內僱傭外國實習生的關聯企業進行調查，結果表明，在僱傭和使用外國實習生過程中，91%的企業有違反勞動法的現象，實習生的基本權利很大程度上得不到保障。
在這種情況下，5月30日發表的《今後接受外國人的計劃》不得不首次承認：將外國研修生和實習生當作單純勞動力使用，而又不能保障他們與日本勞動者享有同等權利的研修生實習生制度已經破產，解決日本勞動力不足的問題，必須尋找新的出路。
二、接受外國勞動力的範圍將大幅擴大
5月30日發表的《今後接受外國人的計劃》，在認識到研修生實習生制度破產的基礎上，指出應該對現行制度進行徹底改造。比如，在一定的前提條件下，一開始就與研修生簽定勞動契約，把他們作爲勞動者引進。如果他們在一定期間內掌握一定技能，並具備一定的日語能力，可以讓他們繼續就勞。如果根據兩國間協定，他們事前能在日語研修機構中學習，他們持續就勞的條件還可以放寬。僱主要給予他們與同等技能的日本人相同的工資，承擔起接受外國勞動者所必須負擔的社會成本。這就是說，外國研修生和實習生將不再是有期限的、“使完扔掉”的臨時勞動力，而是從一開始就作爲永久性勞動力被導入。
在此基礎上，《今後接受外國人的計劃》還提出了進一步擴大引進外國勞動力的設想。日本法務省在2004年底和2005年3月分別推出了《第4次出入國管理政策懇談會的報告書》和《第三次出入國管理基本計劃案》，都提出了接受高水平人才和具有世界通用專門知識和技術的外國勞動者的方案，其中包括水平特別高的高技術領域的勞動者、研究成果顯著的博士、優良大企業的經營者、在藝術、經濟、文化等領域對日本能有貢獻的人及IT人才等，但是接受單純勞動者仍是禁區。5月30日發表的計劃則在“單純勞動者”中又分化出“中位勞動者”這樣一個部分，也就是擁有一定技能、技術的技術工人也在引進之列。
日本法務省入國管理局事務官中井小姐對記者說：比如說，印染工和建築宮殿、寺廟的木匠等，都可作爲“中位勞動者”被引進。記者提問：那麼車工怎麼樣？中井小姐說：也可以算“中位勞動者”。
同時，《今後接受外國人的計劃》還提出了擴大假期來日就勞範圍，創設長期出差在留資格制度，允許具有一定水平的國家資格的人就勞等。
爲了促進外國勞動者在日滯留的長期化和安定化，計劃還要求接受外國勞動者的機關擔負起保障外國勞動者和子女在日生活基礎和社會保障方面的責任，並在接受教育等方面要與日本人有同樣的義務。
三、外國勞動力是維持日本正常運轉的必要條件
2005年3月，日本法務省發表《第三次出入國管理基本計劃案》，無論在開放理念還是在開放的力度和廣度上，都遠遠超過2000年發表的《第二次出入國管理基本計劃案》。《第二次計劃案》僅在狹小範圍內，把接受特定外國人勞動力作爲國內勞力不足的消極補充，而《第三次計劃案》則將接受外國人勞動力上升到“提高我國國際競爭能力，導入創造高附加價值的勞動力”、“在激烈的國際人才競爭中獲得優秀人才”的高度來認識。5月30日發表的《今後接受外國人的計劃》，在此基礎上，更以明確“單純勞動者”範圍的方法，較具體地提出了接受單純勞動者方針。
日本接受外國勞動力方針，在短期內產生如此重大變化，是與日本急遽的“少子化”、“高齡化”進程緊密相連。因爲在不久的將來，接受外國勞動力將成爲維持日本社會正常運轉的必要條件。
據日本厚生勞動省5月底發表的《人口動態統計(概數)》，日本女性的平均生產率在2005年爲每人1.25，連續5年創歷史新低，比上一年下降0.04個百分點，嬰兒出生數字比上一年減少4萬8000人，自然增長率爲負2萬1408人。自有人口統計數字的1900年開始(除去沒有統計數字的1944到1946年)，2005年日本正式進入人口減少的社會。厚生勞動省認爲：人口減少的主要原因是晚婚、晚育以及15歲—49歲生育期人口減少，生育高峯期的25歲—34歲人口減少。
人口減少速度加快，將使日本退休金(年金)制度的前提走向崩潰。據日本國立社會保障和人口問題研究所2002年統計，未來的退休家庭將得到現役工作家庭收入的50.2%，其前提是人口出生率在2007年降低到最低水平的1.31，然後開始恢復，到2050年恢復到1.39。但是2005年每人1.25的出生率比推算值低0.06個百分點，這種趨勢得不到扭轉，日本的退休金制度的前提將徹底崩潰——高齡者醫療制度、護理保險制度和其他的社會保障制度都將難以爲繼。日本的勞動年齡人口早在1995年就從8,717萬人的高峯期開始下降，到2050年將下降至5,389萬人，再加上人口減少速度加快，勞動力人口的減少勢必加劇，未來的日本已不可能維持目前的生產規模。
面對這些問題，在日本現有的人口結構中，在無法逆轉的晚婚晚育和不婚不育的社會風潮中，都是難以解決的。爲此，接受外國勞動力將成爲維持日本社會正常運轉必要的，也是唯一的條件，這正是接受外國勞動力方針能在短期內發生重大變化的背景與原因。
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