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| 這是在寧夏紅寺堡一處糧食收購點，兩位婦女正在堆放玉米（2006年11月10日攝）。2006年秋季，寧夏引黃灌區玉米、小麥、水稻三大作物喜獲豐收。 |
農業部24日宣佈，預計今年全年糧食產量達到9800億斤以上，平均畝產連續三年創歷史最好水平，這是1985年以來我國糧食產量、單產首次實現連續三年增產。
從我國農業農村發展歷史看，自1985年以來的21年中，糧食生產基本上是“兩豐一歉”，還沒有連續3年增產的紀錄；糧食單產基本上是“兩增一減”，還沒有連續3年提高的紀錄。糧食產量和單產連續3年的持續增長已經打破了21年來的“常規”。
糧食連續3年豐收的信號，傳遞了這樣的信息：我國糧食生產正在出現重大轉機，任何時候都不能放鬆糧食生產。
打破21年的“常規”：好政策帶來滿倉糧
擁有13億人口的泱泱大國，吃飯是“頭等大事”。但近年來，由於部分行業過度投資，土地、資金等要素大量轉向非農產業，加之種糧效益比較低等原因，2003年糧食播種面積下降到新中國成立以來的最低水平，糧食產量下降到近年來的最低點。
在此重要關口，中央確立了統籌城鄉發展和“多予、少取、放活”的農業發展方針，2004年至2006年連續發出3箇中央1號文件，建立支持糧食穩定發展的政策框架，出臺了一系列“高含金量”的支農惠農政策促進糧食生產。
——財政支農力度強勁。1998年至2003年，中央財政直接用於三農資金的支出累計爲9350多億元。2004年爲2626億元，2005年達到2975億元，2006年新增422多億元，達到3397億元。
——全面取消“農業三稅”。
——農業補貼制度重大突破。與去年相比，對種糧農民的直接補貼從135億元增加到142億元，良種補貼由38.7億元增加到40.7億元，農機購置補貼由3億元增加到6億元。今年還新增生產資料增支綜合直補125億元、漁業柴油補貼28.9億元。同時，“三獎一補”在去年150億元的規模上增加到210億元，其中中央對產糧大縣的獎勵由去年的55億元增加到85億元。
好政策帶來滿倉糧。9億農民以高漲的熱情回報中央惠農政策：2004年糧食總產量達到9389億斤，增產776億斤，是新中國成立以來糧食增產最多的一年；2005年總產量達到9680億斤，又增產291億斤；2006年預計糧食總產量可達到9800億斤以上，再增產120億斤左右。
八大問題考驗糧食長久安全
農業部黨組書記孫政才表示，在好政策等多種因素的“合力”下，我國糧食生產出現了重大轉機，但糧食持續增長的基礎並不牢固。
儘管我國連續3年糧食豐收，但總體上仍是產不足需，且屬於恢復性增長，當年糧食供需還存在一定缺口，相比1998年的10246億斤還差446億斤。我國糧食的供需矛盾已由“九五”時期的偏鬆平衡轉變爲偏緊平衡，這是基本糧情。
從長遠看，由於糧食生產是一個複雜的系統工程，受市場風險、自然風險雙重威脅，從我國的基本國情看，至少有八大問題考驗着糧食的長久安全。
一是耕地面積減少的趨勢不可逆轉。2003年我國人均耕地面積爲1.43畝，2005年下降到1.4畝。近3年來雖然耕地迅速下滑的趨勢有所遏制，但逐年減少的趨勢難於逆轉。
二是政策激勵效應相應減弱。前兩年集中出臺的“三減免、三補貼”等支農惠農政策，基本都直接惠及農民，面向糧食生產的農戶，含金量高、力度大。今年中央繼續穩定、完善和強化這些政策，支持總量在增加。但相比兩年前，這種外部“輸血”式的激勵，效應會遞減。
三是淡水資源匱乏的矛盾日益突出。農業每年缺水300億立方米，全國灌溉面積中有1/3是中低產田。
四是糧價下行和農資價格上行的壓力依然較大。隨着連續3年糧食豐收，供求關係緊張局面有所緩解，糧價下行的壓力增大。同時，農資生產成本居高不下，加上農資需求旺盛，控制農資價格上漲的難度加大。
五是農業自然災害的影響趨於頻繁。前兩年氣候條件對農業生產總體有利，但近幾年因自然災害造成的糧食減產損失每年都在300億公斤左右。
六是農產品國際競爭壓力加大。加入世貿組織後，國內外農產品市場競爭更趨激烈。這不僅使我國農產品出口越來越困難，而且使國內農產品市場受到擠壓。
七是農業科技難有新的重大突破。提高糧食綜合生產力有三條基本途徑：擴大面積、增加複種和提高單產。我國糧食生產領域科技儲備不足，技術推廣隊伍不穩，糧食生產新技術、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約着糧食生產科技水平的發揮。
八是市場需求剛性增長制約糧食安全。據預測，由於人口增長和人民生活水平的提高，今後每年糧食需求將呈剛性增長。
抓糧食生產決不能“曇花一現”
剛剛閉幕的中央農村工作會議明確要求，務必高度重視並切實抓好糧食生產。從會議透出的信息看，明年，直接調動農民種糧積極性的“四補貼”等政策(種糧農民直補和良種、農機、農資補貼)將不折不扣地落實。爲更好應對農業抗禦自然災害的能力，國家擴大農業政策性保險試點範圍，參加保險的農戶將享受到保費補貼。
除加大政策扶持外，中央還作出加快推進現代農業建設的重大部署，將提高糧食綜合生產能力和農業綜合效益，從根本上夯實增糧增收的基礎。
“明年糧食能否繼續保持穩定發展，對我們是一個新的重大考驗。”孫政纔在此間舉行的全國農業工作會議上表示，2007年要進一步保護和調動農民種糧積極性，引導農民合理安排種植結構，提高複種指數，種足種好糧食作物，力爭糧食麪積穩定在15.8億畝以上。同時着力提高糧食單產，力爭單產增長1%以上。此外，要進一步落實農機購置補貼政策，加大先進適用農機化技術和機具的開發和應用，重點推進小麥、水稻、玉米等主要農作物生產全程機械化。
堅持立足國內實現糧食基本自給，是必須長期堅持的方針；努力保持糧食供求的緊平衡，是宏觀調控的基本目標。糧食實現了打破“常規”性增長的轉機，既是機遇，也是挑戰。這警示我們：決不能因爲糧食生產剛剛走出低谷時就放鬆糧食生產，抓糧食生產決不能“曇花一現”。
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