據其透露,去年全國公車出行花了3000億,吃飯招待耗資3700億
“我們的財政支出政策問題其實相當嚴重!”日前,著名經濟學家張曙光在廣東省財政廳科研所舉行的一次講座中指出:2006年中國財政支出中行政事業支出浪費驚人。他還表示,公車出行和吃飯招待成了行政事業支出浪費的重頭。
浪費驚人
2006年,中國經濟增長速度爲10.5%,財政收入增長速度是經濟增長速度的2倍。據國家稅務總局網站數據顯示,2006年全國稅收收入(不包括關稅和耕地佔用稅、契稅,未扣減出口退稅)完成37636億元,比上年增長21.9%,增收6770億元。此外,稅務部門還組織徵收耕地佔用稅、契稅、社會保險費、教育費附加和文化事業建設費等其它收入4208億元,增長25.3%。共辦理出口退稅4285億元,增長27.1%,增加913億元。“這樣的比例是不合理的。”張曙光表示。
而在各項財政支出中,最多的是行政事業支出。據張介紹,1995年,行政事業支出佔財政總支出中比重11%,如今已經達19%—20%了。“在國家財政支出中,行政事業支出本來是爲了用於維持政府機構正常運轉,發展社會公益事業的,這些支出對於社會的穩定和持續發展具有十分重要的意義。”然而,有數據顯示,如此重要的行政事業支出卻存在着異常嚴重的浪費。2006年,31個省市自治區的行政事業支出超出財政支出部分高達5780多億元。“什麼支出最多?公車出行支出3000多億元,吃飯3700多億元。”張曙光說,“這是一個可怕的數字!”
支出扭曲
張曙光說:“多年以來,政府都表示要增加教科文衛等財政支出,實際上並未落到實處。拿教育來說,增加的投入主要給了高等教育,薄弱的基礎教育仍然飢渴。”
據統計,2005年國家財政性教育經費佔GDP比例爲2.82%,比上年的2.79%增加了0.03個百分點。但預算內教育經費佔財政支出比例(14.58%)比上年(14.90%)下降了0.32個百分點。而1993年發佈《中國教育改革和發展綱要》時提出的國家財政性教育經費的支出在上世紀末佔GDP的比例應該達到4%的目標,如今還是霧裏看花。而事實上,去年國家財政只拿出了300億,減免了農村中小學生的學費,就使全國1.5億的學生受益。
對此張曙光認爲,成功建設新農村最重要的不在於修路蓋房子,而是要老有所養、幼有所教,加大基礎教育投入才符合經濟社會的發展。而目前的財政分配和支出可以用“扭曲”二字來形容,這和中國經濟發展不平衡是相伴相生的。
問責缺失
張曙光表示,行政事業支出浪費嚴重,源於問責的缺失。“人大代表監督不了,老百姓更無法監督。監督缺乏,拿着國家的錢辦事,怎一個‘浪費’了得?”他對此無不擔憂。
去年9月,審計署發佈2006年第5號審計公告,公佈了42個部門單位2005年度預算執行審計結果。審計中發現的一些問題包括:一些單位存在歷年結餘資金未及時安排使用,虛列外事經費,自行處置資產,形成賬外資金,擠佔、挪用、截留財政專項資金,挪用科研專用基金,轉移財政項目資金,未按規定權限批覆基建項目等問題。
“但‘審計風暴’下各部門表態後,並未見到更加嚴厲的處罰,轟轟烈烈的‘審計風暴’在一場太極八卦的交鋒中,變成溫柔的‘和風細雨’。”張曙光說:“缺乏監督、監管不靈是我國宏觀經濟運行中存在的一個頑疾,頑疾不解決,問題就得不到最終解決。”他還認爲,監管力度也是一個問題。“說我們的社會完全沒有監管是不客觀的,但是監管力度夠不夠強也是一個問題。沒有嚴格的問責機制,只會‘餓死膽小的,撐死膽大的’。因此,我們亟待解決的是建立嚴厲的問責制和強有力的監管制度。”新快報記者姚莉萍
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張曙光
1939年9月8日生,著名經濟學家。現爲中國社科院經濟研究所研究員,教授、博士生導師,北京天則經濟研究所理事長、學術委員會主席。主要研究領域爲宏觀經濟學、制度經濟學。曾四次獲孫冶方經濟科學論文獎和著作獎,一次獲國家科技進步軟科學一等獎,兩次獲中國社會科學院優秀科研成果一等獎和二等獎,獲第二屆中華十大經濟英才特別獎。
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