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大港區政府工作報告
2007年1月8日在大港區第八屆人民代表大會第一次會議上
張志方
各位代表：
現在，我代表大港區第七屆人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去四年工作的簡要回顧
區七屆人大一次會議以來的四年，是區域經濟快速健康發展的四年，是城鄉面貌發生明顯變化的四年，是人民羣衆生活質量不斷提高的四年。四年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督和支持下，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全區人民，開拓創新，真抓實幹，各項既定目標任務順利推進。
經濟持續快速發展，綜合實力明顯提升。2006年全區生產總值實現280億元，是2002年的2.1倍，年均增長16%，人均生產總值8275美元；區屬生產總值80.7億元，是2002年的2.1倍，年均增長17.1%；實現區級財政收入6.4億元，按可比口徑年均增長24.5%；區屬固定資產投資四年累計完成103.5億元，年均增長28.8%。駐區企業堅持以改革求發展，以創新求突破，生產經營取得新的成績，爲區域發展做出了積極貢獻。四年累計開採原油1950萬噸，天然氣13.9億立方米，乙烯產量87.2萬噸，原油加工量3131萬噸，發電283.3億千瓦時。中石化百萬噸乙烯煉化一體化項目開工建設，中石油大港石化公司500萬噸常減壓和100萬噸延遲焦化一期工程建成投產。區屬工業集羣化優勢進一步顯現，石化下游產品、汽車配件、現代製藥等骨幹行業總產值佔區屬工業的比重達到75%。服務業發展步伐明顯加快，增加值年均增長18.4%。農業產業化邁出新步伐，冬棗產量達到3375噸，建成標準化畜牧養殖小區86個、水產品養殖示範基地8個。
改革開放進一步深化，發展活力顯著增強。四年累計新批外資項目72個，內資項目266個，實際利用外資2.6億美元，內資實際到位額74.3億元。拓展大港經濟開發區，新建石化產業園區，建設11個街鎮工業小區，規劃佔地55平方公里的石油化工產業園區。新加坡新泉海水淡化、藍星化工新材料基地等一批大項目相繼落戶。分離駐區企業辦社會職能，接收駐區企業29所中小學校和教育機構。推進駐區企業主輔分離和改制分流，深化區屬企業改革，基本完成國有商業企業、鄉鎮企業、校辦企業產權明晰工作，城市集體企業改制面達到80%以上。支持民營企業管理機制改革，民營經濟規模不斷壯大。貫徹落實農村稅費改革和各項惠農政策，區財政累計投入糧棗補貼1392萬元。
城鄉載體功能日臻完善，人居環境進一步優化。基礎設施建設不斷加強，完成南環路西延和上高路大港段工程，改造世紀大道、迎賓街、津歧路等市政道路。加強生態建設和環境保護，新建大港污水處理廠、垃圾處理場和城區污排管網等一批配套設施，城市生活垃圾處理率達到100%，通過國家生態示範區驗收。城區綠化覆蓋率達到37%，人均公共綠地面積10.6平方米，城鎮人均住房建築面積36.1平方米。港東新城開發順利推進，海景路、津濱大廈等重點工程和雨污排等配套設施建設全面展開。實施鄉村公路大修和危橋改造工程。建成農村住宅樓200萬平方米，城市化率達到78%，農村城鎮化步伐不斷加快。
羣衆生活質量日益提高，社會保障體系不斷完善。2006年城市居民人均可支配收入達到16877元，農民人均純收入8335元，分別比2002年增長49.1%和46.8%。扶持“4050”人員和就業困難羣體，四年累計安排就業和再就業3.4萬人，城鎮登記失業率控制在3.7%以內，被評爲天津市就業和再就業工作先進區。城鎮職工養老、醫療、工傷和失業等社會保險綜合參保率達到96%。建立醫療減免、醫療救助和醫療補助制度。推廣新型農村合作醫療，參合率達到60.6%。加大對社會困難羣體幫扶力度，落實城鄉最低生活保障制度，建立困難羣體長效幫扶機制，榮獲全國社區殘疾人工作示範區、全國老年工作先進區稱號。
經濟社會協調發展，各項事業全面進步。深入開展“學習型城市”、“誠信大港”等精神文明創建活動，全民素質和城市文明程度進一步提高。推進素質教育，新課程改革實驗初見成效。新建大港一中、大港六小、同盛小學，改造實驗中學、油田實驗中學、大港七中等一批中小學校。生態高教園區已有7所院校建成招生，在校生人數達到2.25萬人。加快自主創新步伐，31個產品列入市級新產品計劃，高新技術企業達到14家。建成大港文化藝術中心、體育場等一批文體設施；成功舉辦第四屆文化藝術節等大型文化活動和一些重要體育賽事。新建大港醫院，改造社區醫院，完善52所社區衛生服務站，公共衛生體系進一步健全。民族、宗教、僑務以及人防、人武、民兵預備役和雙擁工作取得新的成績。
民主法制不斷加強，公共政府建設紮實推進。自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，堅持定期向區人大常委會報告工作，落實與區政協的聯席會議制度。認真辦理人大代表和政協委員的議案、提案、建議及意見，辦復率達到100%。深入開展普法宣傳和依法治區工作，全民法律素質進一步提高。推進社區建設，基層基礎工作得到進一步加強。深化行政審批制度改革，加快電子政務建設，初步建立起連接政府部門、街鎮社區的信息平臺。高度重視社會穩定工作，開通區長熱線，妥善處理人民羣衆的來信來訪。加強消防、交通、生產和食品藥品安全工作，推進“平安大港”創建工作，連續四年社會治安綜合治理工作名列全市前茅。
各位代表，在過去四年，我區先後榮獲“國家衛生區”、“全國創建文明城市工作先進城區”、“全國社會治安綜合治理優秀地市”、“全國法制宣傳教育先進區”、“國家可持續發展實驗區工作先進集體”等榮譽稱號。
四年來的工作實踐，使我們深切地感受到，做好政府工作，必須堅持黨的集中統一領導，維護區委的領導權威，努力打造運轉協調、便捷高效的行政運行機制；必須堅持以科學發展觀統攬全局，狠抓第一要務不放鬆，加快發展不動搖，壯大綜合經濟實力；必須堅持想問題、定政策、辦事情，始終着眼於中低收入的大多數羣衆，盡心竭力爲羣衆辦實事、解難題，把羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題解決好；必須堅持發展爲要、環保爲先，在加快經濟發展的同時，加強生態建設和環境保護；必須堅持區企和諧，努力推進理念融合、產業對接、雙向服務、共同發展。四年來取得的成績，凝聚着全區43萬人民的智慧和力量，離不開市委、市政府和區委的正確領導，得益於方方面面的大力支持和無私奉獻。在此，我代表七屆人民政府，向多年來關心和支持政府工作的各位代表、各位委員，各民主黨派、人民團體，駐區企事業單位和駐區部隊，向全區人民表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧四年來的工作，我們也清醒地看到，在區域經濟和社會發展中還存在着一些困難和不容忽視的問題。主要表現在：與濱海新區開發開放的新任務、新要求相比，我們的思想還不夠解放，幹部隊伍中還存在思想僵化和保守的問題；產業結構還不盡合理，經濟增長方式需要進一步轉變；資源綜合利用水平不高，環境保護壓力明顯加大，節能降耗的任務還十分艱鉅；城鄉區域經濟發展不平衡，經濟增長速度與羣衆收入增幅不夠協調，新農村建設任務還十分繁重；就業和再就業工作形勢不容樂觀，社會保障體系需要進一步完善；政府職能轉變還不到位，一些部門還存在工作不深入、不紮實和推諉扯皮等現象；某些部門和個別同志服務意識不強，還存在“門難進、臉難看、事難辦”的問題等等。對於這些問題，我們一定要採取切實有效的措施，努力加以解決。
二、今後五年工作的指導思想、總的要求和主要任務
各位代表，縱觀區內外發展大勢，大港的發展已經站在了新的歷史起點上，迎來了一個新的發展上升期，步入了有爲跨越的新階段。天津濱海新區納入國家發展戰略，必將聚集更多的生產要素，帶來更大發展空間，爲我們提供了千載難逢的歷史機遇；百萬噸乙烯煉化一體化等一批重大項目的興建，爲我們的發展注入強大動力；經濟持續快速健康發展，區域綜合實力進一步增強，爲大港新的騰飛奠定了堅實的物質基礎；城鄉載體功能進一步完備，各項社會事業不斷進步，爲大港實現新跨越創造了良好的發展條件。我們一定要登高望遠，多謀善斷，搶抓機遇，乘勢而上，全面開創大港現代化建設新局面。
區六次黨代會明確了今後一個時期的奮鬥目標和重點任務，描繪了大港發展的美好藍圖。按照市委八屆十次、十一次全會的要求和區六次黨代會的部署，今後五年區政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀，從融入新區、貼緊跟進，借勢而爲、再造優勢出發，以改革創新增動力，以開發開放壯實力，以促進和諧聚民力，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，爲建設活力大港、生態大港、和諧大港而努力。
總的要求是：以富民強區爲目標，抓牢用好機遇，匯聚強大合力，共譜發展新篇。
按照上述指導思想和總體要求，在全面完成“十一五”規劃的基礎上，到2011年，把大港初步建成以石油化工爲主體，海洋化工與精細化工有機結合，各類產業競相發展，技術領先的國家級環保型石化基地；服務功能強，開放程度高，生態環境優，人民生活寬裕的現代化濱海宜居城區。具體目標是：
——綜合經濟實力顯著增強。主要經濟指標全面實現翻番，區域生產總值和區屬生產總值年均分別增長15%和20%，達到563億元和200億元；區級財政收入年均增長20%，達到13.48億元；實際利用外資和實際利用內資年均分別增長20%和30%，達到1.77億美元和129億元；固定資產投資年均增長20%，累計達到278億元，努力建成全市經濟強區之一。
——城鄉整體環境顯著改善。基礎設施更加完善，管理水平不斷提高，城市環境、村容村貌大爲改觀；環境保護進一步加強，建成區綠化覆蓋率達到40%，化學需氧量和二氧化硫排放量均削減10%，萬元生產總值綜合能耗比2005年降低20%，建成宜居生態城區和國家生態區。
——人民生活質量顯著提高。城市居民人均可支配收入達到27180元，農民人均純收入達到13420元；人均住房建築面積、人均公共文娛設施面積等指標達到全市先進水平；基本建成比較完備的公共服務體系和覆蓋城鄉的社會保障體系。
——社會和諧程度顯著提升。民主法制更加健全，社會發展更加協調，公共服務更加高效，社會管理更加完善,社會活力更加增強,人民生活更加安寧幸福。
實現上述目標，是推進大開放大發展的必然要求，是全區人民的共同願望，更是我們義不容辭的責任。我們要不斷深化對科學發展的認識，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。牢固樹立“高水平是財富、低水平是包袱”的理念，注重發展的科學性、協調性和開放性，着力調整經濟結構和轉變增長方式，着力加強資源節約和環境保護，着力推進改革開放和自主創新，着力促進社會發展和解決民生問題，推動經濟社會切實轉入科學發展的軌道。
(一)堅持第一要務不放鬆，努力實現經濟又好又快發展
按照存量求優、增量做大的思路，以技術創新爲先導，以改革開放爲動力，優化經濟結構，努力構建集約型、節約型和生態型發展模式。
大力提高對外開放水平。堅定不移地實施開放帶動戰略，以開放促改革、促調整、促發展。完善招商載體功能。加快經濟功能區建設，做強大港經濟開發區和石化產業園區，着力在產業聚集、產業鏈延伸、環境提升等方面下功夫，到2011年兩個園區實現生產總值佔區屬生產總值的50%，稅收貢獻佔區級財政收入的40%以上。做優街鎮工業小區，搞好規劃佈局，增加基礎設施投入，提高建設水平。創新招商方式。大力推進項目招商，實行網上招商、代理招商、以商招商；圍繞骨幹行業和重點產業，充實完善項目庫，多渠道進行推介；加強與市有關部門和濱海新區各功能區的聯繫與合作，積極爭取資金、爭取工程、爭取項目，力爭更多項目落戶大港。優化招商環境。加強協調，強化服務，努力營造親商、重商、安商、富商的良好氛圍。建立健全招商責任制，對重大投資項目，領導直接負責，部門全力推動，爲投資者提供全方位的服務。提高招商質量。嚴格項目准入，提高單位面積投資強度和環保投資指數，從注重政策吸引向優化服務環境轉變，從注重規模數量向質量效益轉變，從注重單體項目向培育產業鏈轉變，鼓勵引進科技含量高、產出效益好、環保指標優、財政貢獻多的項目，實現招商向擇優選商的轉變。
大力推進各項改革。綜合配套改革是國家給予濱海新區的最大政策。積極創造條件，爭取更多改革在大港先行、更多項目在大港先上、更多政策在大港先試，着力建立更具活力、更加開放的體制環境。認真研究先行先試的着力點和突破點，深化投融資體制改革，積極探索新型融資方式，引導和規範資金互助組織的發展，鼓勵發展民間信貸擔保機構，推進優良資產證券化。深化土地管理體制改革，創新土地利用規劃管理模式，改革集體建設用地使用制度，完善徵地補償費分配辦法，開展多種徵地安置模式試點。加快駐區企業主輔分離和改制分流，深化區屬企業和各項配套改革，增強經濟發展活力。
大力優化產業結構。圍繞石化主體產業，大力發展石化下游產品加工和相關配套產業，推進經濟結構優化升級。全力爲主體產業發展服務。強化區廠協作機制，積極主動與駐區企業開展廣泛合作，深化產業依託、建設依靠、發展依存、命運依賴的戰略伙伴關係。促進百萬噸乙烯煉化一體化項目儘快建成投產，支持中石油大港石化公司搞好煉油裝置擴建改造。加快建設輸油管廊、熱電聯產、海水淡化和污水處理等公用工程。提升區屬製造業。突出抓好石化下游產業。完善石油化工產業園區規劃，加快北區建設，推進南區開發，抓好精細化工園建設。到2011年，石化下游產業增加值佔區屬經濟的比重達到32%以上。大力發展汽車配件、現代製藥、自行車等骨幹行業，建成有一定影響力的汽車配件、現代製藥和中高檔自行車生產基地，努力打造產業集羣，形成一批銷售收入超億元、10億元的骨幹企業。到2011年骨幹行業產值佔區屬工業產值的比重達到77%以上。實施服務業跨越戰略。鞏固提升商貿流通業，大力發展現代服務業，壯大現代物流業，規範房地產業，積極發展信息、中介等新興服務業。堅持在保護中開發，在開發中保護，整合旅遊資源，推進官港森林公園建設和大港水庫綜合開發，實現旅遊產業發展新突破。
大力涵養稅源。積極爲各級各類企業搞好服務，建立穩定的財稅增長機制。壯大主體稅源，加大對現有企業的政策扶持和引導力度，擴大企業規模，提高經濟效益，最大限度地挖掘稅收潛力。培植新興稅源，在項目建設和引進上，既注重投資規模、技術水平，更要注重稅收貢獻；鼓勵社會資本創辦新的經濟組織，發展一批技術含量高、附加值高、稅收貢獻大的優質項目。建立稅收目標責任制，強化財稅指標考覈，把稅收指標納入目標管理責任制。加強稅收徵管，推進依法納稅；做好協稅護稅工作，充分調動各方面積極性，確保稅收穩定增長。
大力促進民營經濟快速發展。強化民營經濟的基礎地位，發揮好民營經濟的基礎作用，發揮民營經濟作爲經濟增長主要來源的作用，發揮民營經濟吸納社會就業重要渠道的作用，發揮民營經濟作爲對外貿易新興主力的作用，發揮民營經濟富民強區重要力量的作用，大力實施民營企業趕超戰略，進一步完善民營經濟發展政策，強化扶持措施，促進民營企業健康快速發展。創造公開、平等、規範的發展環境，改善行政執法和司法環境，加強和改進對民營企業的服務和監管，使民營經濟獲得更加公平的政策環境、法制環境和市場環境。
(二)堅持發展爲要、環保爲先，全力打造環境友好型生態區
把環保作爲發展的首善之舉，強化資源節約和生態環境保護，大力發展循環經濟，走可持續發展之路。
全面加強生態環境建設。建立健全生態補償機制和生態建設投入機制，搞好生態區建設，力爭2008年通過國家驗收。切實加強北大港水庫、官港湖、古海岸等各級溼地生態系統保護；加強海洋管理，節約海域資源，保護海洋生態環境。廣泛開展植樹造林、綠化家園活動，大力推進環城林和環城綠化帶建設，實施綠色環保屏障工程，爭創國家園林城區。抓好官港綠化基地建設，實施沿海、沿路和農田林網工程，使生態環境質量不斷優化。
全面加強環境保護工作。堅持在發展中優先考慮環境影響，優先節約環境資源，優先增加環保投入，優先考覈環保指標。按照“誰保護誰受益、誰利用誰付費、誰生產誰治理”的思路，建立嚴格的環保責任制。強化從源頭上防治污染，堅決實施環境影響評價和環保“三同時”制度，落實環保一票否決制。加快環境監測預警和監督檢查體系建設，提高區域應急監測和快速反應能力。搞好重點污染源的在線監測，嚴格控制污染物排放濃度和總量。加大環保設施投入，建設大港污水處理廠二期和大港經濟開發區、石化產業園區工業污水處理廠工程。建立環境質量信息公開制度，鼓勵公衆輿論參與並監督環境保護工作，堅決查處環保違法違規行爲。
全面提高城市建設管理水平。嚴格落實城鄉建設總體規劃，規範建設行爲，強化規劃的綜合調控作用。着手構建“南北兩個城區相通相融、東西新老城區相輔相承”的發展新格局。加快基礎設施建設，推動津港高速公路、津港快速路和通往市區的輕軌及濱海新區海濱大道、中央大道和津汕高速、薊汕快速路建設，促進海濱高速、港塘快速路等高等級公路儘快開工。南延海景路，改造津歧路、穿港路等一批市政道路。建設和完善一批基礎配套設施。堅持建設和管理並重原則，理順城市管理體制，完善管理機制，積極推廣數字化城市管理模式。
全面提升市容環境品位。加強市容環境綜合治理，不斷營造市容景觀新亮點。實施綠化精品工程，重點抓好城區主要出入口和主幹道兩側景觀建設，推動城區綠化的立體化、多樣化和動感化。加快環城河改造，搞好園林綠化，完善燈光夜景，規範街景立面，提高清掃保潔質量，清理各類非法佔道和亂設廣告。大力開展市容環境達標社區和示範社區創建活動。繼續推進舊樓區綜合整修工程，全面推行物業管理和準物業管理，不斷提高人民羣衆對居住環境的滿意度。
全面落實節能降耗指標。嚴格執行節能降耗、污染物減排目標責任制，最大限度地降低單位生產總值能耗。建立完善科學的統計指標體系，健全節能環保工作實績考評機制和問責制，全面加強資源節約和綜合利用。大力發展循環經濟，着力培育石化下游產品加工、秸杆制氣、粉煤灰利用等循環經濟產業鏈。加大重點行業、重點企業的節能減排工作力度，加快企業節能減排技術改造。對新上項目嚴把技術水平關、資源消耗關、環境保護關，防止“病從口入”。提高污水再利用和垃圾無害化處理水平。改善景觀河道水質，搞好海水淡化利用。切實加強耕地特別是基本農田的保護，節約、集約利用土地資源，嚴格控制建設佔地規模。
(三)堅持統籌協調發展，努力開創和諧大港建設新局面
按照城鄉統籌、經濟社會統籌的思路，更加註重發展社會事業，更加註重解決民生問題，切實維護好、實現好和發展好人民羣衆的根本利益。
就業和社會保障工作實現新目標。就業是民生之本。要以積極的態度、發展的辦法解決好就業問題。強化政府促進就業職能，完善再就業援助制度，多渠道開發就業崗位，努力將城鎮登記失業率控制在3%以內。挖掘公益性崗位，搞好“4050”人員及就業困難人員的託底安置工作。健全勞動保障監察體制和勞動爭議調處仲裁機制，維護職工特別是農民工的合法權益。建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。完善城鎮職工基本養老、基本醫療保險制度，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面，到2011年城鎮社會保險綜合參保率達到98%以上。積極推行農村社會養老保險，加快普及新型農村合作醫療，提高農民參合率，不斷擴大受益面。落實並完善城鄉居民最低生活保障制度，提高低保標準，擴大低保覆蓋面，實現應保盡保。搞好優撫安置，加強城鄉低保、五保供養、特困救助、臨時救濟、醫療救助等工作，使人民羣衆基本生活得到充分的保障。
新農村建設實現新突破。堅持以城帶鄉、城鄉並舉，深化農村綜合改革，實現農業增效、農村增強、農民增收，逐步消除城鄉二元結構。強化各項支農惠農政策。健全財政支農資金穩定增長機制，把更多投入向農村傾斜，重點扶持農業產業化、農村工業化和農村城鎮化，進一步夯實農村物質基礎。實行嚴格的耕地保護制度，積極探索農村建設用地集約使用的新機制。推進農業產業化進程。以發展都市型農業爲方向，以冬棗、畜牧兩個基地爲依託，進一步調整農業結構，加快發展設施農業、精品農業和生態農業，壯大農業產業化龍頭企業，推進農業向集約型、效益型轉變，形成農村經濟的新亮點、農民增收的支撐點。加強農村基礎設施建設。建設改造一批農村公路和橋樑，完善中心居住區配套設施，搞好農村環境綜合治理，進一步改善農村生產生活條件；大力推進文明生態村建設，到2011年全區50%以上的村達到新農村建設標準。發展農村社會事業。着力改善農村教育環境，加快農村科技進步，繁榮農村文化事業。加強農村勞動力技能培訓，提高農民整體素質，充分發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用。
科教事業實現新發展。堅持科教興區和可持續發展戰略，推進自主創新。健全科技服務體系，強化創業投資、企業孵化、技術諮詢和轉讓等方面的服務。加快建立以企業爲主體、市場爲導向、產學研相結合的技術創新體系。建設農業科技成果轉化中心，鼓勵企業加大研發投入，到2011年，規模以上企業全部建立研發中心或研發機構，新產品產值佔區屬工業總產值的比重達到20%；高新技術企業達到30家，高新技術產業產值佔全區生產總值的15%以上。把教育擺在優先發展的戰略地位，整合優化區域教育資源，保障教育公平，推進城鄉教育一體化。完成農村義務教育裝備建設工程，落實義務教育經費保障機制，全面實施義務教育“兩免一補”政策，進一步提高義務教育水平，創建市級義務教育示範區。深化辦學體制改革，加強各級各類學校和教育機構管理，鞏固整頓改制學校成果，依法規範民辦學校發展。積極推進生態高教園區建設，引進知名院校，擴大辦學規模。
文化、體育、衛生等事業實現新提高。堅持把發展公益性文化事業作爲保障人民文化權益的主要途徑，不斷滿足羣衆多層次的精神文化需求。完善公共文化服務體系，推進廣播電視村村通、社區文化站(室)、文化信息資源共享、農村電影放映等工程。建設大港展覽館、大港圖書館、青少年活動中心等一批公益文化設施，加強社區文化陣地建設，着力構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。推進文化體制改革，積極發展文化產業。完善城鄉體育設施，建設一批社區健身、文娛場所，發揮體育中心效能，廣泛開展富有特色的羣衆性文化、體育活動。深化醫療衛生體制改革，加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，努力爲羣衆提供安全、方便、價廉的公共和基本醫療服務。健全突發公共衛生事件應急機制，提高重大疾病預防控制、醫療救治和衛生執法監督能力。加強醫療管理，推進醫務公開，加強醫德醫風建設。繼續推進鄉鎮衛生院標準化建設，提高農村醫療服務水平。
扶貧濟困工作實現新水平。堅持發展依靠人民、發展爲了人民、發展成果由人民共享的原則，加大對困難羣體幫扶力度，真正從羣衆的實際需要出發，實行按需幫扶，確保不讓一家一戶生活過不去。發展以扶老、助殘、救孤、濟困爲重點的社會福利，支持社會慈善、社會捐贈、羣衆互助等社會扶助活動。積極發展殘疾人事業，創建全國殘疾人工作示範區。
(四)堅持民主法制建設，着力營造安定有序的發展環境
加強民主法制建設，強化社會治安綜合治理，促進社會公平正義，努力創造既充滿活力又安定祥和的社會環境。
加強民主政治建設。健全民主制度，豐富民主形式。認真執行區人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大監督。主動加強與區政協的聯繫，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體的意見，做到重大問題協商於決策之前和決策過程之中，推進決策的科學化、民主化。認真辦理人大代表、政協委員的議案、提案、建議和意見。完善行政管理決策機制，建立完善重大決策調研、專家諮詢、重大事項社會公示和聽證制度，健全領導、專家、羣衆相結合的決策機制和協商協調機制。堅持區長熱線制度，發揮好區長電子信箱作用，拓寬與人民羣衆聯繫溝通的渠道，提高羣衆對行政決策的知情權、參與權與監督權。
加強城鄉社區建設。創新社會管理體制，提高社會管理水平。完善村(居)民自治制度，保證人民羣衆行使民主權力，管理基層公共事務和公益事業。規範和深化村(居)務公開和民主管理工作，緊密圍繞羣衆關心的徵地、拆遷和財務公開等熱點難點問題，建立健全民主管理制度體系。制定社區建設規劃，完善社區基礎設施。廣泛開展和諧社區、和諧村鎮創建活動，注重人文關懷和心理疏導，促進人的心理和諧，使崇尚和諧、促進和諧成爲全社會的共同追求。加強社區志願者隊伍建設，廣泛開展城鄉社區志願服務活動。
加強公共安全工作。建立突發公共事件應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。堅持安全第一、預防爲主、綜合治理，強化對重點部位、重點區域的監督檢查，及時消除事故隱患，確保生產安全、消防安全、交通安全和食品藥品安全，防止重特大事故發生。凡是因爲安全工作責任不落實而發生公共安全事故的，堅決做到原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過，確保人民羣衆生命財產安全和身體健康。
加強社會治安綜合治理。堅持打防結合、預防爲主，以爭創全國“長安杯”爲目標，深化“平安大港”創建活動，努力營造良好的社會環境。深入開展“五·五”普法，搞好法律“六進”工程，積極開展法律服務和法律援助。優化警力配置，搞好新型羣防羣治隊伍建設，完善技防設施，健全治安防控體系。完善政法保障機制，改善公檢法系統基礎設施和裝備條件，加強公安、司法等基層組織建設，改革和加強社區警務工作。深入開展各類專項整治鬥爭，依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪活動，切實增強人民羣衆的安全感。
加強人民內部矛盾化解工作。正確認識新形勢下人民內部矛盾的複雜性、多發性和風險性，健全維護社會穩定的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障等長效機制。加強羣衆來信來訪工作，拓寬社情民意表達渠道，確保羣衆投訴有門、解決有人、處理有期。完善和落實領導責任制，搞好矛盾糾紛排查調處工作，把矛盾及時化解在基層、解決在萌芽狀態。強化領導幹部信訪責任制，着力解決土地徵用、拆遷、環保、拖欠農民工工資等羣衆反映強烈的問題，堅決防止因工作不到位而引發的矛盾和衝突，堅決防止矛盾的疊加。積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發的羣體性事件，保障羣衆合法權益，維護社會穩定。
(五)堅持創新行政管理機制，努力建設人民滿意的政府
按照科學行政、民主行政、依法行政的要求，推進管理理念、管理機制和管理方式創新，加快建立統一、協調、高效、廉潔的行政管理體制和運行機制。
全力推進服務政府建設。加大公共服務力度，創新公共服務方式，拓展公共服務領域，不斷滿足人民羣衆日益增長的物質文化需求。加強公務員教育，強化服務意識和“公僕”觀念，真正做到權爲民所用、情爲民所繫、利爲民所謀。調整財政支出結構，把更多財政資金投向公共服務領域，優化服務結構和佈局，增強公共服務能力。加快電子政務建設，推進政務上網工程，開闢24小時問政窗口，爲百姓建立起“全天候”服務的政府。加快建設覆蓋社區、村鎮的公共服務網絡，健全“8890”家庭服務網絡平臺，切實解決羣衆生活中遇到的困難和問題。
全力推進法治政府建設。堅持依法行政，教育和約束政府各部門和全體人員都要嚴格按照法定程序和權限行使職權。加強行政執法人員的教育、管理和監督，建立嚴格的評議考覈機制。完善行政執法責任制和錯案追究制，規範行政行爲，做到有權必有責、用權必受監督、違法必受追究。加強行政效能監察，確保法律、法規的正確實施和政令暢通。
全力推進誠信政府建設。加強誠信建設，切實把服務承諾制度化、規範化，做到規定的要堅決執行，承諾的要切實兌現。強化誠信監管，建立和完善經營性土地使用權出讓招標拍賣、建設工程公開招投標等制度，將政府誠信落在實處。充分發揮政府的主導作用，深入開展誠信機關、誠信單位創建活動，努力營造“守信爲榮、失信可恥”的社會環境。
全力推進效能政府建設。深化行政審批制度改革，減少和規範審批環節。完善行政許可服務中心功能，加大集中審批、現場審批和限時辦結力度。積極推行首問負責制、服務承諾制、全程代理制和無償帶辦制，實行一個窗口對外、一條龍服務，千方百計提高行政效率和公共服務效能。完善行政許可電子監察系統，對行政許可事項辦理的每一個環節進行實時監控，並向社會公開，切實讓羣衆心明眼亮。
全力推進責任政府建設。深化行政管理體制改革，建立責任無縫機制和落實機制，做到責任全面明確、全面到位、全面銜接，着力解決職能交叉重疊、責任不清、事權分離等問題。發揮監察、審計、法制、人事等部門的作用，建立健全責任監督和控制機制。強化責任追究，嚴格落實行政問責制、廉政建設責任制、領導幹部任期經濟責任審計制，真正做到對羣衆負責，讓羣衆滿意，永葆執政爲民的政治本色。
三、2007年主要工作
2007年是新一屆政府的開局之年。我們將以科學發展觀爲指導，高起步謀劃、高標準推進，爲跨越發展打好開局、奠定基礎。
主要經濟調控目標是：區屬生產總值97.6億元，比上年增長21%；區級財政收入預算6.56億元，比上年收入預算增長21%；區屬固定資產投資39億元，增長25%；實際利用外資8580萬美元，增長20%；實際利用內資45.5億元，增長30%；城市居民人均可支配收入18565元，農民人均純收入9168元，分別增長10%；萬元生產總值綜合能耗下降4.5%。爲實現上述目標，必須重點做好以下幾個方面的工作：
(一)深化改革，擴大開放，爲經濟社會發展注入新動力
依託濱海新區的發展優勢，以改革促開發，以開放促發展，推進經濟發展實現新跨越。
抓好綜合配套改革。充分發揮先試先行的優勢，在金融、科技、土地管理等方面進行大膽創新。積極探索新型投融資方式。包裝一批事關長遠發展、輻射能力強、成長能力好的大項目，爭取渤海產業投資基金的支持；積極採用BOT、集合信託等方式籌集資金，加大基礎和公益設施投入力度；推行投資項目覈准制和備案制，落實企業投資自主權；加快財政管理體制改革，擴大部門預算範圍，推進政府收支分類改革，強化政府採購和財政投資評審工作。推進土地管理制度改革，搞好中塘鎮農民宅基地置換試點工作。培育和規範物業管理市場。改革環衛工作體制，加快環衛事業市場化、社會化進程。
深化企業改革。支持駐區企業主輔分離改革，實現城市集體經濟低成本擴張；妥善做好企業分流人員再就業和社會保障工作，盡最大努力解決歷史積存的下崗失業人員再就業問題。大力發展民營經濟，支持民營經濟參與國有、集體企業產權重組。推進城市集體企業改革，力爭改制面達到95%。深化國有商業企業改革，確保國有資產保值增值。
加大招商引資力度。加強載體建設，着力打造完善的引資平臺。高標準編制日嘉工業園和石油化工產業園區南區控制性規劃，啓動南區一期4平方公里基礎配套工程。繼續完善大港經濟開發區、石化產業園區道路、電力、污水處理等基礎配套設施，提高承載能力。進一步完善街鎮工業小區規劃，加大整合力度，突出特色，形成規模效應。抓好項目建設和儲備。加快新泉海水淡化、利安隆醫藥等在建項目進度，促進儘快投產達產；推動大唐國際熱電聯產、二甲醚、喀斯特環保科技等簽約項目儘快開工。抓好項目庫建設，圍繞乙烯、聚酯化纖、化工新材料、現代醫藥、物流五大產業鏈，精心包裝一批重點項目，多渠道進行招商。強化招商引資責任制。健全專業招商和部門招商相結合的引資目標考覈機制。對簽訂意向和正在洽談的項目，實行專人負責，確保項目對接不中斷，洽談項目早簽約，全力推進項目落實。
(二)優化結構，提高質量，推進經濟增長方式實現新轉變
堅持以結構調整爲主線，以技術創新爲動力，優先發展支柱產業，大力扶持骨幹行業，增強區域經濟整體實力。
扶持壯大優勢行業。大力發展石化及下游產業。加強與駐區企業的溝通與聯繫，爭取更多的原料就地加工，更多的實用技術就地轉化。加大協調推動力度，促進藍星化工新材料項目儘快開工，加快石化園區奧邦樹酯、綠亨化工等在建項目進度，確保年內投產；積極引進一批精細化工、現代製藥等石化下游產品開發項目，確保配套項目與主體項目建設同步。做強骨幹行業和規模企業。圍繞汽車配件、自行車、金屬製品等骨幹行業和重點企業，加大政策扶持力度，促進企業在技術、產品、管理、營銷等方面全面提高素質，增強核心競爭力；優化融資環境，籌建中小企業信用協會，積極發展民營擔保機構，努力解決融資難問題。大力實施質量興區和名牌戰略。強化產品質量監督，依法打擊製售假冒僞劣產品行爲，組建質量檢驗檢測中心。培育名牌和拳頭產品，積極創建國家、市級名優產品、馳名商標和著名商標。以知名品牌爲核心，促進行業內部重組與聯合，提高名牌產品的市場佔有率，增強全行業競爭力。
全面提升服務業發展水平。改造提升傳統服務業。實施勝利商業街、海鮮街改造，啓動港東新城商業街建設，規劃建設機動車交易和典當等專業市場。發展便利店、連鎖店等新型業態，完善社區商業網點設施，健全便民、安全、快捷的商業服務網絡。積極發展現代服務業。高標準制定物流業發展規劃，規劃建設石化物流專業園區和石化產品交易中心，抓好太平鎮煤炭物流園區建設，培育和扶持物流龍頭企業，打造以物流基地、物流中心和配送中心相結合的綜合物流業發展格局。依託港東新城開發，利用濱海新區優惠政策，吸引國內外企業總部和營銷、技術研發機構落戶大港，促進總部經濟和樓宇經濟發展。進一步發展信息、中介、諮詢等新興服務業。大力發展旅遊業。搞好旅遊業規劃，推動大港水庫綜合開發利用論證和立項，抓好官港休閒旅遊項目建設，完善古林古海岸遺蹟博物館。
大力發展高新技術產業。用足用好濱海新區扶持政策，引導企業加大科技創新投入，大力發展和應用高新技術。加快實施一批重大科技專項和科技示範工程，鼓勵和支持企業與科研院所、高等院校聯合建立研發機構、產業技術聯盟，組建石化產業生產力促進中心。鼓勵有條件的高新技術企業上市融資，探索運用基金、貼息、擔保等方式，引導金融機構支持自主創新和高新技術產業化。
(三)完善載體功能，拓展發展空間，推進城區面貌實現新變化
加大建設改造力度，以港東新城建設爲重點，完善基礎設施，提高建設管理水平。
進一步增強城市載體功能。堅持規劃先行，高標準修編城市總體規劃，推進區域規劃一體化。完善土地利用規劃和交通體系規劃，調整區域路網規劃和城市供熱規劃。積極促使津港高速公路儘早開工，配合搞好濱海新區中央大道大港段建設，推動李港鐵路城區段北遷。新建明珠街和官港地區部分市政道路，改造萬象路，實施津歧路雨排管網改造。
進一步加快港東新城開發。按照政府調控、市場運作、滾動開發、分步實施的思路，加快港東新城建設。建成海景路和行政區周邊道路，實施十三緯路等道路工程，搞好雨污排和污水處理廠籌建。加快津濱大廈工程進度，確保年內竣工。抓好溪谷公園建設，積極推進住宅小區和商業等配套設施建設。
進一步提升市容環境建設管理水平。實施綠化美化工程，加強市容環境管理，進一步提升城市品位。抓好綠色屏障工程建設，在南環河南側建設49萬平方米防護林；搞好城區高壓走廊、津歧路綠化，改造學府路綠化隔離帶。新建環城路主要交口標誌性燈光組團，完善世紀大道、迎賓街、勝利街等主幹道燈光設施，實施西環河燈光景觀裝飾工程。整修雙安裏、三春裏街景立面，裝飾美化西環路東側沿街建築。啓動中心城區數字化城市管理試點工作。加強重點區域、重點部位的綜合整治，開展衛生先進社區創建活動。鞏固國家衛生區創建成果，迎接全國愛衛會複審，紮實推進愛國衛生工作。
(四)壯大農村經濟，實施惠農舉措，推進新農村建設取得新成效
統籌城鄉經濟社會發展，以產業化提升農業，以城市化帶動農村，以工業化富裕農民，全面加快社會主義新農村建設。
加快發展農村經濟。抓好冬棗、畜牧兩個基地建設，嫁接改良冬棗3000畝，推廣無公害管理，搞好1萬畝依標生產；加強標準化畜牧小區建設，發展特色養殖。搞好生態農業示範園建設，重點發展冬棗精品園、設施農業園和鹽生植物園。抓好貝類、海珍品和淡水養殖產業帶建設，建成設施漁業3萬平方米。積極發展農產品深加工，培育壯大冬棗公司和神馳、綠生源等骨幹企業，提高農產品附加值。大力推進農村“三進”工程，規範農村集貿市場。組織開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動。實施農民素質提高工程，建成兩個農民教育培訓實踐基地，全面完成農村勞動力“351”培訓任務。
加快推進農村城鎮化進程。加強農村基礎設施建設，進一步改善農村生活環境。完善中心居住區基礎配套設施，加強醫療、文化等公用設施建設。加快公寓式住宅建設，新建樓房10萬平方米。加大村容村貌綜合整治力度，改善農村整體面貌。積極推進文明生態村建設，重點搞好農村道路的硬化綠化、村莊環境美化、庭院衛生淨化，建成12個文明生態村。
大力實施惠農十項工程。全面落實黨中央、國務院和市委、市政府涉及農業、農村和農民的各項惠農政策，結合大港實際，實施十項惠農工程。1、繼續實施農村飲水安全工程，解決34個村、5.4萬農民的飲水安全問題。2、進一步加強街鎮衛生院建設，新建東城醫院，擴建中塘醫院，爲農村衛生院添置醫療設備，提升農村衛生機構服務能力。3、完善新型農村合作醫療，提高區財政補貼標準，降低一級醫院住院報銷起付線，確保農民參合率達到80%以上。4、加強農村社區綜合服務設施建設，在中心居住區，建設一批不低於500平方米，集衛生醫療、殘疾人康復、文化服務、科技培訓、社區服務等功能於一體的社區服務中心。5、在有條件的中心居住區，建設一批生活污水處理站，解決生活污水處理問題。6、加大農村困難羣體幫扶力度，提高農村低保戶、五保戶、殘疾人低保標準，實施農村特困殘疾人分類救助計劃，在住房修繕、子女就學、養老和醫療保險、看病和生活補助等方面進行救助。7、實施百家鄉鎮企業上網工程，增強企業經營管理和科技創新能力，擴大企業和產品知名度。8、擴建農產品質量檢測中心，提高農產品質量安全水平。9、實施鄉村公路維修和危橋改造工程，維修公路51公里，改造橋樑5座，加固滄浪渠堤岸，確保羣衆生命財產安全，新修拓寬小王莊鎮、太平鎮鎮區道路7.4公里。10、新建港西街敬老院，改造完善太平鎮、小王莊鎮、中塘鎮敬老院，進一步改善農村老年人生活條件。
(五)堅持以人爲本，建設和諧大港，推進各項社會事業實現新跨越
把盡心竭力爲羣衆辦實事，作爲政府工作的着力點，大力發展各項社會事業，努力構建和諧大港。
加強精神文明建設。以創建全國文明城區爲目標，按照文明城區測評體系要求，加強各項基礎工作，進一步提高創建工作水平。以社會主義榮辱觀教育活動爲載體，深入開展精神文明創建活動，加強“五個一”陣地建設，深化“六進社區”活動，努力提高公民思想道德和科學文化素質。加強未成年人思想道德建設，健全家庭、社會、學校“三位一體”的教育體系，開展以“先行先試促改革，爭先進位謀發展”爲主題的解放思想大討論活動。組織開展“創新文明理念，爭做文明市民”系列活動，倡導和諧觀念，培育和諧精神，提高羣衆的綜合素質。加強基層文化陣地建設，健全三級文化網絡，大力發展各類羣衆文化。實施全國文化信息資源共享工程。舉辦第六屆濱海藝術節等羣衆性文化活動。升級改造世紀廣場大屏幕，讓精神文明建設的窗口更明亮。
協調推進各項社會事業。加大教育投入，調整和優化教育佈局，深化教育教學改革，提高辦學水平。全面抓好義務教育，免除全區公辦學校義務教育階段的學雜費、困難學生課本費，補助寄宿生生活費，保證義務教育入學率達到100%。建設殘障兒童特殊教育學校和職成教中心實訓基地，改造大港三中和油田一中，啓用凱旋苑小學，搞好東部城區學校規劃佈局。加強城鄉體育設施建設，大力開展全民健身運動，積極承辦高水平的體育賽事。健全公共衛生體系，加強計劃免疫和婦幼保健工作，建設衛生監督所，增強大港醫院、油田總醫院急救中心功能。強化社區衛生建設，確保服務功能發揮到位。做好國家可持續發展實驗區各項基礎工作，確保通過國家可持續發展實驗區最終驗收。嚴格環境准入制度，從源頭上控制污染，絕不以犧牲環境爲代價換取一時的發展。加大環境治理力度，推進“藍天、碧水、寧靜、細胞、生態、污染防治”等六大工程，加強重點區域、重點污染源的監管，對中塘鎮趙連莊化工區進行綜合治理。加強科普工作，加大知識產權保護力度，建成全國科普示範區。搞好區情調查工作，認真開展第二次農業普查。健全計劃生育利益導向機制，控制出生人口性別比例，繼續穩定低生育水平。加強民族、宗教、僑務等工作。重視國防教育，廣泛開展軍民共建活動，爭創全國雙擁模範城區。
不斷提高城鄉居民生活水平。把增加羣衆收入作爲提高人民生活水平的首要任務，使城鄉居民收入水平隨着經濟發展有明顯提高。合理調整收入分配，堅持工資增長機制、最低工資標準調整機制和工資指導線制度，推行工資集體協商制度，保證職工工資與企業效益協調增長。拓寬農村居民增收渠道，落實增加羣衆收入的財稅政策，努力使羣衆整體收入水平得到提高。加強就業和社會保障工作。大力發展公益性就業組織和勞動密集型企業，積極開展創建“充分就業社區”活動，加大對大中專畢業生就業幫扶力度，全年新增就業6000人。健全基本醫療保險運行機制和管理辦法，推行大病醫療保險統籌；繼續擴大工傷、失業和生育保險覆蓋面，社會保險綜合參保率達到96%以上。搞好老齡工作，繼續搞好“星光老年之家”建設，積極推進養老服務社會化進程。高度重視婦女兒童工作，切實保障婦女兒童權益。高度重視殘疾人事業，全面做好全國殘疾人工作示範城市迎檢工作。
建設和諧大港，實現又好又快發展，關鍵在人，關鍵在幹部。我們必須以對黨和人民高度負責的精神，以時不我待的緊迫感、責任感，抓牢用好上升期，用科學發展觀武裝頭腦，提高分析問題、解決問題和駕馭工作的能力。保持與時俱進的精神狀態，發揚頑強拼搏的作風，以自加壓力的勇氣，敢爲人先的志氣，開拓進取的銳氣，攻堅克難促發展，開拓創新求突破。全體公務人員都要堅持人民利益高於一切，深懷愛民之心，恪守爲民之責。關注民生，體察民情，傾聽民意。將全心全意爲人民服務的宗旨體現在行動上，落實在工作中，激發廣大羣衆的創造力、凝聚力和戰鬥力。牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，無論職務大小，級別高低，都只有爲人民服務的義務，絕沒有搞特殊的權利。清清白白做事，堂堂正正做人，樹立公務員隊伍的良好風尚。
各位代表，我們正處在千帆競渡、百舸爭流的發展時代。歷史鋪墊了堅實的基礎，人民寄予了殷切的期望，時代創造了難得的機遇。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀。同心同德，勵精圖治，開拓創新，紮實苦幹，爲推進科學發展、建設和諧大港而努力奮鬥！
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