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天津市大港區人民代表大會常務委員會工作報告
2007年1月9日在大港區第八屆人民代表大會第一次會議上
郭子林
各位代表：
我受大港區第七屆人民代表大會常務委員會委託，向大會報告四年來的工作，請予審議。
四年工作的回顧
在過去的四年中，區人大常委會在中共大港區委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持依法、創新、求實、高效的工作思路，認真履行憲法和法律賦予的職權，常委會各項工作取得了新的進展，爲保障和促進我區經濟和社會各項事業快速、健康、協調發展發揮了積極的作用。
一、注重實踐探索，努力提高代表工作質量
代表工作是常委會工作的基礎。區人大常委會從實踐“三個代表”重要思想出發，積極探索新形勢下做好代表工作的思路和招法，人大代表的主體作用得到有效發揮，代表工作效能不斷提高。
(一)開展代表培訓工作，努力提高代表素質。以人大業務知識、法律知識和代表工作實踐爲主要內容，開展了形式多樣的代表培訓。一是集中培訓。在屆初，由駐會主任分片對全區人大代表進行集中培訓，增強代表對人民代表大會制度及肩負職責的理性認識和對人大基本工作程序的瞭解，從思想上爲代表依法履行職責奠定了良好的基礎。二是結合專項工作培訓。在組織代表參加檢查、視察等工作時，根據工作內容和實際需要，有針對性地進行相關法律、政策及業務知識的學習，理論聯繫實際，增強學習的針對性和實用性。三是代表組長、祕書的培訓。通過對代表組長、代表組祕書的培訓，增強對代表活動的組織、協調和服務。四是訂閱編髮刊物。常委會專門爲代表訂閱《中國人大》、《天津人大》刊物，定期編髮《學習資料》、《法律專刊》等資料，爲代表有針對性的學習，並及時瞭解上級要求和各地人大工作動態創造了條件。通過靈活多樣的培訓工作，進一步提高了代表對人民代表大會制度和人大基本工作程序的瞭解，代表的素質和依法履職能力明顯提高。
(二)拓寬知情知政渠道，爲代表履行職權創造條件。知情知政是代表參政議政的前提和基礎，爲增強代表對區情政情的瞭解，常委會建立了三項工作制度，從多層面保證代表知情渠道的暢通。一是報告會制度。區政府每半年組織一次區情報告會，向代表通報政府工作的整體情況，讓代表瞭解政府的工作思路，清楚各項工作的運行情況，以及重點難點問題，聽取代表意見，主動接受代表監督。二是列席區人大常委會、參加常委會重大活動制度。四年來，共有817人次的代表參加了常委會組織的各項活動，使代表們更好地瞭解區情，瞭解人大常委會議政、區政府決策的過程，並發表自己的看法和意見。三是向代表通報工作情況制度。堅持每季度以書面形式，將區人大常委會、區政府的工作情況和影響較大、羣衆普遍關注的熱點問題，及時向代表通報，使代表及時把握區情政情。同時，定期編髮《代表工作通訊》，爲代表提供學習和活動參考。此外，有121名區人大代表被司法機關和行政執法部門聘爲監督員，使代表的監督深入到基層，並做到了經常化、制度化。
(三)規範代表活動，提高代表履職質量。常委會從強化約束機制入手，進一步規範代表工作。一是加強代表工作制度建設。制定實施了《關於加強和規範大港區人民代表大會代表活動的若干意見》，規範代表履職活動。二是實行代表履職卡制度。將代表的履職活動，以及在活動中提出的建議和意見情況做詳細記錄。在此基礎上，區人大常委會於2006年在網上開設了“人大代表履職信息系統”，實現了人大代表履職情況公開化、網絡化，以便於社會公衆的監督。通過實行履職卡制度，增強了代表參與各項活動、依法履職的自我約束意識，也使常委會能及時瞭解代表活動情況，適時提出指導性建議，有效提高了代表工作的整體水平。三是推行代表述職制度。制定了《大港區人民代表大會代表向選民述職辦法》、《大港區人大常委會組成人員向選民述職工作的意見》，要求代表在任期內至少向選民述職一次。通過開展代表向選民述職活動，進一步密切了人大代表與羣衆的聯繫，增強了代表主動接受選民監督、依法履職的自覺性和責任感，收到了良好的社會效果。四是組織召開代表履職經驗交流會。總結經驗，推廣典型，提高了代表依法履職的主動性和積極性。
(四)完善督辦制度，提高議案建議辦復實效。高質量辦理代表提出的議案、建議，是維護代表行使管理國家權力的具體要求，常委會積極探索辦復工作的新思路、新方法，督辦工作取得了新的進展。一是進一步完善了代表議案、建議辦理制度。常委會重新修訂了《大港區人民代表大會代表議案辦理辦法》、《大港區人民代表大會代表建議、批評和意見辦理辦法》，使辦理工作更加制度化、規範化。二是以提高代表滿意率、建議落實率爲重點，加強了對議案、建議辦理的監督和推動。建立了區人大常委會、主任會議、機關工作部門三級督辦制度，每年由主任會議專題聽取代表議案、建議辦理情況彙報，對代表不滿意的建議，責成承辦部門重新辦理，並限期重新答覆代表。三是實行代表議案、建議辦復公示制度。通過區人大常委會網站、代表學習資料等形式，向社會公開議案、建議內容，公開承辦單位，公開辦理時限，公開辦理結果，最終由常委會和人大代表對辦理情況進行評定，使辦理工作置於代表和人民羣衆的監督之下，既增強了辦理工作的透明度和辦理部門的重視程度，也提高了辦復質量。四是對代表如何提出高質量的議案、建議進行了專門培訓。增強了代表議案、建議對我區全局和重點問題的把握，也爲高質量辦理這些議案、建議提供了前提條件。區七屆人大期間代表共提出議案4件，建議、批評和意見398件，均得到較好的辦理，並保持了較高的滿意率。
(五)加強組織建設,強化基層代表工作。2004年，在區委的領導和支持下，我區在街道建立了人大街道工作委員會，做到了人員、辦公場所、經費三落實。同時，常委會堅持把街鎮人大工作納入到人大整體工作中通盤考慮，加強對鎮街人大的聯繫和工作指導，定期召開鎮街人大工作研討會，及時交流和研討基層人大工作。開展區、鎮兩級人大代表聯動，組織鎮人大代表參加區人大常委會開展的執法檢查、視察、調研等活動，提升了鎮人大工作水平。通過參與並指導基層人大工作，活躍了鎮街代表工作，推進了基層民主建設。
(六)精心組織領導，依法搞好換屆選舉。按照區委的要求，2006年常委會依法組織實施了我區的換屆選舉工作，針對實際情況，常委會深入基層調查研究，認真把握換屆選舉面臨的新情況和新問題，有針對性地制定措施，精心組織，周密安排，充分發揚民主，嚴格依法辦事，適時完成了換屆選舉任務。共選出區人大代表181名，代表的構成比例、年齡結構和知識結構更加合理，代表整體素質明顯提高，體現了廣泛的代表性和先進性，爲新一屆人大工作的開展提供了可靠的組織保證。
二、強化法律監督，促進依法行政和公正司法
常委會從貫徹落實依法治國基本方略，推進社會主義民主法制建設這個根本任務出發，堅持把法律監督放在首要位置，把不斷提高監督實效作爲着力點，改進監督方式，完善監督程序，積極推進法律法規在我區的貫徹實施，全力促進依法行政、公正司法。四年來，通過審議監督、執法檢查、視察等，先後對21部法律、法規的實施情況進行了監督檢查。
(一)夯實依法治區基礎，推進基層民主建設。常委會把推動法制宣傳教育作爲加強基層民主法制建設的基礎性工作。分別於2003年、2005年兩次聽取審議我區開展“四五”普法情況的彙報，努力推進全區人民法律素質和社會法治化水平的提高，爲實現依法治區打下堅實的基礎，全區人民的法律意識普遍增強。爲進一步推進基層民主建設，健全基層自治組織和民主管理制度，區人大常委會把《村民委員會組織法》的貫徹實施作爲推進依法治區、加強農村基層民主法制建設的一項重要任務，對屆內的兩次村民委員會換屆選舉工作進行了全程監督和指導，努力推進民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督的全面落實，確保人民羣衆當家作主。
(二)突出監督重點，增強監督工作實效。一是加強經濟法律法規的監督。加快發展是執政興區的第一要務，區人大常委會加大了對與經濟密切相關法律的監督力度，先後對《安全生產法》、《科技進步法》、《預算法》、《中小企業促進法》、《環境保護法》等進行了執法檢查，針對存在的問題提出明確的要求，注重實效，努力解決實際問題。截至2006年，常委會已對《環境保護法》開展了連續14年的監督檢查，其間，常委會結合區委關於建設國家級生態石化基地的重大戰略決策，以全面提升城鄉環境建設品位、創建國家模範衛生城區爲目標，對全區生態保護情況、中小企業污染綜合治理情況等進行了重點監督檢查，督促區政府及職能部門嚴把建設項目審批關，強化環保突發事件的應急機制建設，加大環境綜合治理力度，我區的環境質量，環保水平得到明顯提高。2006年，區政府對我區範圍內化工企業、24個化工建設項目進行全面環境風險排查，對新建項目審批，嚴格環保準入制度，實現了建設項目環境評估和環保“三同時”執行率100%，否決了3個化工重污染項目。去年八月份，區政府與天成、亞東等化工企業共同投資1800萬元建設的趙連莊地區全長28公里的排污管道投入使用，徹底解決了中塘鎮趙連莊地區多年未解決的污水排放問題，使區域內的生態環境質量得到進一步的提升，推動了經濟與環境的協調發展。二是加強羣衆關注熱點法律的監督。羣衆利益無小事，常委會堅持以人爲本，圍繞涉及羣衆切身利益的法律實施情況，先後對《消費者權益保護法》、《傳染病防治法》、《藥品管理法》、《食品衛生法》、《人口與計劃生育法》、《未成年人保護法》等法律貫徹實施情況開展了執法檢查，有力推動了這些法律的貫徹實施。如：2005年，常委會以保護青少年身心健康、保證受教育權利和整頓不良文化傳媒爲重點，對《未成年人保護法》執行情況進行了歷時6個多月的檢查。常委會向區政府發出了審議意見書，督促政府對存在問題採取有效措施切實整改。第四十次主任會議又專題聽取了區政府整改情況彙報，“強化校園周邊治安治理、打擊黑網吧、關注未成年人輟學問題”等大部分建議得到落實，有力推動了我區未成年人保護工作。此外，還對《城市規劃法》、《土地管理法》、《天津市城市綠化條例》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《工會法》等進行了監督檢查。通過監督檢查，推動了執法部門依法行政和公正司法，保證了法律法規在我區的貫徹實施，對促進經濟和社會協調發展發揮了積極作用。
三、深化工作監督，推動各項事業健康發展
區人大常委會堅持以經濟建設爲中心，自覺服從服務於全區工作大局，緊緊把握工作重點和社會熱點，依法履行監督職能，努力強化工作監督。四年來，共聽取審議各方面工作報告53項，組織開展各種形式的視察檢查44次，依法做出重大事項的決議、決定49項。
(一)把握全區大局，依法行使重大事項決定權。討論、決定本行政區域內的重大事項，是常委會的法定職權，也是實現決策民主化、科學化的重要途徑。第十屆全國人大第二次會議通過憲法修正案以後，區人大常委會及時做出了《關於進一步學習和貫徹實施憲法的決議》，要求常委會組成人員和全體人大代表充分認識和理解修憲的重大意義，認真學習憲法，切實增強憲法意識，嚴格依法履行職責，確保憲法有效實施，在全區形成學習憲法、遵守憲法、維護憲法的良好法制氛圍。爲貫徹區委五屆六次全體(擴大)會議精神，區人大常委會做出了《關於堅持和落實科學發展觀，建設國家級生態石化基地的決議》，及時把區委的重要決策經過法定程序變爲國家權力機關的意志，變爲全區人民的共同意志，並通過《決議》動員人大代表和全區人民積極參與生態石化基地建設。城市規劃是指導城市建設和管理的重要依據，是實現可持續發展戰略的保證，常委會先後審議了區政府“關於大港區東北部建設項目用地規劃控制的議案”和“關於城區東部開發建設情況的彙報”，分別做出了“關於大港區東北部建設用地規劃控制的決定”和“關於全力實施城區東部開發戰略的決議”，審查並批准了《大港生態區建設規劃》。爲實現區委關於城市發展的戰略意圖和在全市率先完成生態區創建任務的要求，提供了法制依據。爲推進平安大港建設，弘揚社會正氣，表彰公安大港分局小王莊派出所民警李相民同志在“10.6”案件中的英勇行爲和突出表現，根據大港區人民政府的提請，區人大常委會授予李相民同志“人民忠誠衛士”榮譽稱號。
(二)加強對經濟工作的監督，促進區域經濟健康發展。常委會把監督推動經濟發展作爲工作的重點和主線。堅持依法對國民經濟和社會發展計劃執行情況、預算執行情況、決算和其他財政收支的審計等議題進行了審議、審查，並做出相應決議或決定。積極推動建立和健全公共財政體制，推行部門預算，到今年共有六個單位實行了部門預算。常委會堅持聽取區政府半年工作情況彙報，還聽取了區政府關於制定“十一五”規劃情況和提高農民收入情況等專題報告，加強了對“十一五”規劃制定和經濟運轉情況、增加農民收入情況的監督推動。此外，常委會還多次聽取招商引資工作彙報，並組織代表對工業園區建設、民營經濟、鎮街工業小區建設和農村稅費改革等進行視察。通過審議監督，從宏觀上進一步加大了對經濟工作的推動力度。
(三)加強對重點工作、重點工程的監督，推動現代城市建設步伐。創建國家衛生城區、創建國家精神文明先進城區和建設社會主義新農村是屆內我區的幾項重點工作，常委會予以了極大關注，分別聽取了各項工作的專題彙報，並多次進行視察檢查，及時指出問題，提出建議，推動了“雙創”和社會主義新農村建設的開展。重點工程建設是完善現代化城市體系，推進國民經濟持續發展和社會進步，提高人民生活質量的大事，常委會每年都把監督重點工程建設列入常委會工作要點，通過聽彙報、現場視察等形式及時瞭解、檢查、推動工程建設。2006年，多次聽取和審議了城區東部開發建設情況的彙報，對工程建設情況進行重點檢查，進一步推動了東部開發戰略的實施。
(四)加強對羣衆關心熱點問題的監督，全力維護社會和諧穩定。常委會堅持把維護和實現人民羣衆的根本利益作爲人大工作的根本出發點和歸宿。保持社會的平安、穩定、有序，是廣大羣衆的迫切要求。常委會圍繞創建“平安大港”工作，對我區社會治安綜合治理情況進行了監督檢查，要求區政府從構建和諧社會的高度，充分認識建設“平安大港”的重要性，以全新的工作理念，全方位推進社會治安綜合治理工作，全面提升我區社會治安綜合治理整體水平，實現我區的長治久安。圍繞推進社會穩定，常委會加強了信訪工作。依法認真辦理信訪案件，對重要的羣衆集體信訪和典型信訪案件，常委會領導親自過問並參與督辦和協調。四年來共接待羣衆來訪820餘人次，辦理羣衆來信773件次，督促有關部門及時處理了一些不穩定因素和不公平、不公正問題，維護了羣衆合法權益和法律的公正、尊嚴。針對人民羣衆普遍關心的下崗職工再就業問題，常委會聽取了區政府“關於就業再就業工作情況的彙報”，並開展了視察，督促區政府從貫徹“三個代表”重要思想的高度，採取更加有效的措施，促進就業和再就業工作任務的落實。此外，還對防汛、食品衛生安全、教育收費、農村新型合作醫療等問題開展了專項檢查。分別提出相應的要求和建議，督促有關部門依法履行職責，加大執法和整治力度，較好維護了廣大羣衆的切身利益。
(五)加強對司法機關的監督，全力推進公正司法。加強對司法機關的監督，保證人民賦予的權力真正用來爲人民謀利益是常委會監督的重要內容。常委會以保持共產黨員先進性教育活動爲契機，以加強隊伍建設爲重點，聽取“兩院”關於執法爲民、公正司法以及作風整頓情況的彙報，通過問卷調查廣泛收集代表意見，並組織代表進行視察，強化對“兩院”的監督，增強了廣大幹警司法爲民、公正司法的意識。加強了對貫徹落實《關於完善人民陪審員制度的決定》情況的監督。對區法院公開選拔人民陪審員的各項工作進行了具體的監督指導，依法任命了26名人民陪審員，並“以會代訓”，對人民陪審員進行了培訓，通過實行人民陪審員制度，強化了對審判工作的監督，對提高法院審判水平，維護了司法公正起到積極作用。
(六)強化幹部教育培訓，依法行使人事任免權。在堅持黨管幹部的前提下，區人大常委會注重任命幹部的政治素質和業務素質，把對幹部的任免、監督結合起來，堅持任命前法律考試和供職發言等制度。同時，加強了對任命幹部的培訓，在區委支持下，常委會首次對區政府組成人員和“兩院”組成人員分別進行人民代表大會制度理論的培訓；在區委黨校處、科級培訓班首次開設人民代表大會制度理論課程，區人大常委會領導親自講課，並作爲黨校的一項常規課程堅持下去；首次實行中青年幹部到人大常委會機關掛職鍛鍊，屆內有6名科級幹部到人大常委會機關掛職。這些舉措的實施，進一步加深了各級領導幹部對人民代表大會制度的認識和理解，增強了領導幹部的人大意識和法治觀念。四年來，共依法任命國家機關工作人員202人次，接受辭職、免職61人次。
四、加強自身建設，提高依法履職水平
加強自身建設是常委會履行各項職權的基礎和保證。四年來，區人大常委會始終把自身建設擺在突出位置來抓，堅持從提高自身素質入手，着力加強政治、思想和作風建設，有效保證了各項法定職權的行使。
(一)注重學習，不斷提高自身素質。結合形勢發展和人大工作實際，常委會組成人員深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真學習了憲法、法律和人民代表大會制度有關知識和中央9號文件精神。自覺把理論學習同把握人大工作特點、增強創新意識和解決實際問題結合起來，增強了做好人大工作的責任感和使命感，爲做好新時期人大工作奠定了堅實的思想基礎。同時，加強了常委會制度建設，先後修訂了區人民代表大會議事規則、區人大常委會議事規則和主任會議議事規則，並認真貫徹落實中央9號文件精神，制定或修訂完善了5項工作制度，進一步規範了常委會的各項工作。
(二)圍繞履行職權，不斷深入調查研究。常委會堅持把調查研究貫穿於各項工作之中，圍繞本區改革發展穩定和推進民主法制建設的重點、難點問題，深入基層開展調研，並將調研工作同督促和支持“一府兩院”解決實際問題、改進工作緊密結合起來，增強調研工作的針對性和目的性。四年來共完成108篇理論研討論文和調研報告，其中，29篇被《人民代表報》、《天津人大》等刊載，4篇被“區委決策參考”和“區委調研”刊用，獲市級以上刊物一等獎2篇，二等獎4篇，三等獎4篇。爲常委會履行職責提供了依據，爲區委決策和區政府進一步改進工作提供了有益參考。
(三)加強機關建設，爲常委會工作提供有力保障。常委會把加強機關的政治建設、業務建設放在重要位置，高標準、高質量地開展了保持共產黨員先進性教育活動，認真組織機關幹部學習基本理論和人大業務知識，結合常委會工作重點，學習相關的法律、法規。進一步樹立創新觀念，修訂和完善了機關的各項規章制度，並認真落實崗位目標責任制。加強了機關辦公現代化建設，開展了機關現代化辦公手段應用的全員培訓，提高了機關工作人員的業務素質和工作效率，爲常委會各項工作的圓滿完成提供了有力保證。
四年工作的體會
各位代表，區七屆人大常委會已經完成了歷史使命。回顧四年來的工作，我們深深感到，要發揮好常委會的作用，做好人大工作，必須把握好以下幾個方面：
一、必須把堅持和依靠黨的領導作爲工作的前提。堅持和依靠黨的領導是做好人大工作的本質要求，也是新時期人大工作開拓創新的根本保證。只有堅持黨的領導與依法行使職權的有機統一，實現黨對人大工作的領導，才能保持人大工作的正確方向。只有自覺地接受區委的領導，及時準確地把黨的主張變爲地方國家權力機關的意志和人民羣衆的自覺行動，保證和推動區委決策的實施，才能依法履行好自己的職權。
二、必須把維護羣衆的根本利益作爲工作的基點。人大及其常委會代表人民行使管理國家的權力，與廣大人民羣衆有着更加直接、更加密切的聯繫。四年來，常委會的各項工作都始終以羣衆的根本利益爲出發點，實踐證明，只有堅定不移地把實現好、維護好人民羣衆的根本利益作爲一切工作的基點，使一切活動和決策都最大限度地代表人民的利益，人民代表大會這一根本政治制度才能得以實現，人民的權力高於一切的憲法精神才能得以充分體現。
三、必須把推動區域經濟發展作爲工作的重點。加快發展是全區人民的迫切願望。常委會從全局的、戰略的高度，牢固樹立科學發展觀，從有利於發展、保障發展的角度來調整人大工作思路，支持一切有利於發展的措施和辦法，督促解決發展中的困難和問題。常委會工作只有同經濟建設這個中心緊密聯繫起來，堅持富民強區的總目標，纔能有所作爲，體現自己的價值，樹立地方國家權力機關的權威，也纔會爲廣大人民羣衆所認可。
四、必須把發揮代表作用作爲工作的重要內容。加強同人大代表的聯繫，充分發揮代表的作用，是做好人大工作的基礎和保證。四年來，常委會通過積極拓寬代表知情知政渠道，認真辦理代表建議、意見，積極開展代表閉會期間活動，爲代表履職創造條件，使代表們較好地發揮了自己的作用。不少代表經常深入到選民當中，體察民情，瞭解民意，傾聽羣衆心聲，及時把羣衆的要求、願望反映上來，積極爲我區的經濟發展和社會進步獻計獻策。實踐證明，人大代表作用發揮得好，民主渠道就暢通，人大工作就充滿生機與活力。
五、必須把與時俱進、開拓創新作爲工作的動力。人大及其常委會行使職權必須依法進行，但是，形勢不斷髮展，新的任務不斷涌現，人大工作只有解放思想、與時俱進，以改革的精神和創新的思維加強和完善人大工作，不斷探索新形勢下加強和改進人大工作的新舉措、依法履行職責的新途徑和新方法，才能使人大工作在改革中不斷前進，在創新中不斷髮展，更好地體現時代性，把握規律性，富於創造性，不斷實現新的跨越。
六、必須把常委會及機關建設作爲工作的保障。加強自身建設，是常委會履行好憲法和法律賦予職責的重要保障。常委會及機關的自身建設搞得如何，直接關係到能否履行好憲法和法律賦予的職責，關係到能否確保常委會工作高效運轉。因此，要注意加強常委會組成人員及機關工作人員的思想建設，提高政治理論水平、法律素質和業務能力，加強組織建設、制度建設和作風建設，使常委會和機關幹部真正成爲政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬的隊伍，以適應新時期人大工作的需要。
各位代表，區七屆人大常委會在區委的正確領導和區政府、“兩院”的積極協作下，在全體代表的共同努力和全區人民的大力支持下，工作取得了新的進展。在此，我謹代表區七屆人大常委會向大家表示衷心的感謝！回顧四年來的工作，雖然我們取得了一些成績，但也存在一定的問題和不足，與“三個代表”重要思想和人民羣衆的要求還有很大差距。工作思路還不夠開拓，開拓創新意識還有一定欠缺；監督工作的實效性還需要進一步增強；對鎮、街等基層人大工作的指導還需進一步加強；常委會的自身素質和機關整體工作水平需要進一步提高。這些問題和不足都需要在今後工作中認真加以研究和改進。
對第八屆人大及其常委會工作的建議
各位代表，未來五年，是濱海新區發展的重要時期，大港區的發展已經站在了一個新的起點上，進入了一個新的上升期，準確認識上升期的深刻內涵，準確認識上升期的主要特徵，準確認識上升期的基本要求，對於我們做好今後一個時期的工作，具有十分重要的意義。區委明確提出了“推進科學發展、建設和諧大港”的奮鬥目標，“把握歷史機遇，實現有爲跨越，爲推進科學發展，建設和諧大港而努力奮鬥”是我們面臨的新的歷史使命。對此，區人大及其常委會要按照“堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想爲指導，全面落實科學發展觀，從融入新區、貼緊跟進，借勢而爲、再造強勢出發，以改革創新增動力，以開發開放壯實力，以促進和諧聚民力，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，堅定不移地朝着推進科學發展、建設和諧大港的目標邁進”的指導思想，依法履行好各項職權。2007年是換屆後的起始年，也是全面落實“十一五”規劃，推進和諧社會建設，爲跨越發展打好開局、奠定基礎的關鍵一年。在這裏，我們誠懇地向第八屆人大及其常委會提出以下建議：
一、認真落實區六次黨代會精神，推進和諧大港建設。在建設和諧大港的進程中，區人大及其常委會擔負着重要的任務，有着不可替代的作用。要堅持用“三個代表”重要思想統領人大工作，堅持把實現人民願望、滿足人民要求、維護人民利益的宗旨貫徹到人大工作的各個方面；堅持科學發展觀，在經濟社會協調發展過程中，努力推進社會主義民主政治建設，健全民主制度，豐富民主形式，保證人民羣衆依法行使民主權利；堅持和完善人民代表大會制度，強化大局意識、責任意識，更好地發揮人大及其常委會廣泛聯繫人民羣衆的優勢，最大限度地調動全區人民的積極性，爲促進我區經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設做出新的業績。
二、不斷加強代表工作，推動代表工作上水平。要注重發揮人大代表的模範帶頭作用，鼓勵他們帶頭參加構建和諧社會的偉大實踐，把廣大人民羣衆團結凝聚起來，積極投身於社會主義和諧社會建設中來。認真貫徹中央9號文件精神，按照《代表法》的規定，進一步加強和改進代表工作。做好換屆後代表的培訓工作，健全代表學習培訓機制，以人民代表大會制度、《監督法》作爲代表培訓的重點內容，增強培訓的針對性和實效性，提高代表依法履職的能力和自覺性；強化對閉會期間代表活動的指導，提高代表活動質量，充分發揮代表的主體作用；繼續加強常委會組成人員聯繫代表、代表聯繫選民的活動；進一步拓寬代表知情知政渠道，完善重大事項向社會公示制度和聽證制度，完善代表列席常委會和政府常務會制度，健全區情政情通報機制，爲代表依法履職提供服務、創造條件；廣泛吸收代表參加常委會視察、執法檢查活動；健全代表議案處理和建議督辦機制，提高督辦工作質量和效率；強化代表履職制約機制，加強代表述職評議工作，增強代表依法履職的自覺性和接受羣衆監督的自覺性；加強對鎮街人大工作的聯繫和指導，不斷優化基層人大工作的環境，積極推進基層民主政治建設。
三、繼續強化監督工作，推進依法行政和公正司法。認真學習貫徹《監督法》，不斷完善各項監督制度，拿出新舉措，創造新經驗，不斷增強監督實效，確保黨委的決策得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保人民羣衆的合法權益得到有效的維護。深入貫徹區第六次黨代會精神，圍繞區委工作重心和我區經濟和社會各項事業的重大事項，依法行使決定權，全力推進經濟和社會各項事業協調發展。嚴格按照《監督法》的要求，綜合運用各種監督手段，加強對“一府兩院”的法律監督和工作監督。一是加強對經濟工作的監督，推動經濟建設和經濟活動健康有序運行，爲建設和諧大港創造良好的經濟環境。按照“堅持更高標準，追求更高水平，實現又好又快發展”的要求，繼續依法聽取和審議關於計劃和預算執行情況、決算和審計情況、區政府半年工作情況的報告，跟蹤瞭解部門預算試點情況，提高監督質量，保證經濟工作、經濟活動和財政預算執行依法有序運行。以科學發展觀爲指導，檢查、推動區八屆人大一次會議確定的各項任務的完成。二是加強法律、法規執行情況的監督，全力推進依法行政和公正司法，爲建設和諧大港創造良好的法制環境。按照《監督法》的有關規定，在依據規定途徑收集意見的基礎上，制定年度執法檢查計劃，選擇若干關係改革發展穩定大局和羣衆切身利益、社會關注的重大問題，對相關法律、法規實施情況組織執法檢查。執法檢查計劃向社會公佈。三是加強對羣衆關注的熱點、難點問題的監督，推動社會公平公正，爲建設和諧大港創造平安穩定的社會環境。聽取審議新農村建設、城鄉勞動保障、創建平安大港等方面的情況彙報，堅持以人爲本，努力維護廣大羣衆的切身利益。繼續加強和完善信訪工作，暢通信訪渠道，規範信訪秩序，做好羣衆涉訴信訪案件的辦理，維護社會穩定，維護人民羣衆的合法權益。四是加強對重點工程建設情況的監督，推動完善城市載體功能，爲建設和諧大港創造良好的發展環境。繼續加強對新老城區建設改造、路網建設、綠化工程、城市管理等進行視察檢查，推動大港現代化宜居生態新城建設。
四、努力搞好自身建設，開創人大工作新局面。要進一步抓好常委會機關思想、作風、組織建設，牢固樹立社會主義榮辱觀，加強人大理論、法律法規知識的學習，不斷提高常委會組成人員和機關工作人員的政治業務素質；加強制度建設，推進制度創新，進一步細化和規範常委會及其工作機構的崗位職責，完善工作運行程序；進一步發揮人大常委會各工作機構、辦事機構的作用，增強圍繞建設和諧社會做好人大工作的自覺性，提高工作效率和服務水平；加強人大理論研究，注重調查研究，深入瞭解民情、反映民意，努力做到決策民主化、科學化；全面推進機關效能建設，建設高效能的人大幹部隊伍，爲人大及其常委會依法履行職責提供優質服務；加強人大宣傳工作，完善人大信息網建設，辦好《代表學習資料》，強化對人民代表大會制度和人大工作的宣傳，讓人民羣衆瞭解人大常委會和代表的工作情況，爲代表和羣衆提供交流的平臺，爲推進我區和諧社會建設和社會主義民主法制進程，營造良好的輿論環境。
各位代表！本屆常委會已經完成了它的歷史使命，我們堅信，新一屆人大及其常委會一定會在區委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十六屆六中全會、市委八屆十次全會和區六次黨代會精神，圍繞“推進科學發展、建設和諧大港”的奮鬥目標，按照區委“抓牢用好機遇，奮力推進跨越；匯聚強大合力，共譜發展新篇”的總的要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮地方國家權力機關的作用，動員和團結全區人民，同心同德、勵精圖治，奮力開拓、務實苦幹，爲推進科學發展、建設和諧大港而努力奮鬥！
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