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中國人民政治協商會議天津市大港區第六屆委員會常務委員會工作報告
2007年1月7日在政協天津市大港區第七屆委員會第一次會議上
汪庭富
各位委員：
我受政協天津市大港區第六屆委員會常務委員會委託，向大會作工作報告，請予審議。
六屆政協工作回顧
區六屆政協委員會已經走過了四年的奮鬥歷程。這四年是大港經濟和社會各項事業快速發展的四年，也是我區全面建設小康社會、率先基本實現現代化進程中的重要四年。幾年來，區六屆政協常委會在中共大港區委的領導和市政協的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入學習貫徹中共十六大精神，高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟，牢牢把握團結、民主兩大主題，全面落實科學發展觀，按照“圍繞中心，服務大局，與時俱進，求實創新”的工作思路，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，爲加快大港發展，全面推進我區現代化建設做出了積極貢獻，圓滿完成了六屆政協的歷史使命。
一、着眼全局，建言獻策，協商議政水平有了明顯提升
1、圍繞大局開展協商，不斷提高建言質量。充分運用全委會議這一高層次的參政議政平臺，認真組織大會發言，先後有34名委員圍繞發展旅遊產業、建設物流園區、延伸石化產業鏈條、優化發展環境、城區東部開發、發展循環經濟、統籌城鄉發展、整合城區教育資源等我區經濟社會發展中的重大問題建言獻策，提出了許多具有科學性、前瞻性和可行性的意見建議，受到黨政領導的高度重視；堅持圍繞中心、立足宏觀、突出重點、適度超前的原則，精選課題，深入調研，認真搞好主席會議和常委會議專題協商。圍繞國家級生態石化基地建設、社會主義新農村建設、構建和諧社區、企業自主創新、建設宜居生態型新城區等方面問題進行專題協商議政，所提意見建議得到區委、區政府及有關部門的重視和採納。其中，“構建和諧社區”、“建設宜居生態型新城區”等議題，在會議發言的基礎上整理成常委會議建議案，爲黨政領導廣泛聽取各界意見、集中民智、科學決策創造了條件。
2、深入開展專題調研，主動提供決策參考。立足當前，着眼長遠，充分發揮專委會人才和專業優勢，加大了專題調研力度。先後就我區編制“十一五”規劃、建設節約型社會、城市集體經濟和民營經濟發展、文化衛生事業發展、社會治安綜合治理等方面的問題，開展了多層次、多角度、全方位的調查研究活動，形成調研報告40餘篇，爲黨政部門解決重點、難點、熱點問題提供了決策參考。
3、緊跟形勢獻計出力，積極服務中心工作。配合“人人爲加快大港經濟發展獻良策”活動，開展“四個一”活動，提出各類意見建議近200條，有16名委員在全區的表彰活動中獲獎，佔全區獲獎人數的46%。其中高嘉瑞、陳卡佳、鬱東鍵副主席的調研文章分別獲得一等獎，他們提出的“延伸石化產業鏈”等建議被區政府採納並列爲全區重點工作；區政協有關領導直接參與了百萬噸乙烯煉化一體化項目的前期準備工作，並就“開發石化下游產品，延伸石化產業鏈條”問題，多次爲全區各級幹部授課宣講;組織委員中的有關專家和專業人員，深入部分街鎮作專題報告，到有關企業和專業村調研，就地開展諮詢服務；與政府有關部門聯合舉辦了由京、津地區專家和我區部分私營企業家參加的大港區塑料行業發展懇談會，交流行業前沿信息，開展項目洽談，深受企業歡迎。
4、抓住時機組織視察，知情明政推進事業。根據全區重點工作進程，適時組織知情問政視察。先後對全區重點工程建設、我區經濟發展狀況、可持續發展實驗區建設情況、創建國家衛生區工作、農村樓房化、生態石化基地和社會主義新農村建設及文化、教育、衛生、體育、消防、民政等工作進行了視察。委員們在視察中開闊了眼界，鼓舞了士氣，提出了建議，爲有關部門改進工作起到積極的推進作用。
二、發揮優勢，拓寬渠道，民主監督工作取得新的實效
1、開闢新的途徑，開展民主監督。爲進一步加強區政府與區政協之間的溝通與協商，提高政協工作水平和實效，建立了區政府與區政協領導聯席會議制度，多次召開會議，交流工作情況，協商通過有關制度，爲推進政協工作的制度化、規範化、程序化提供了有力保障；積極配合政府有關部門，組織部分委員多次列席區政府常務會議，使委員們廣泛瞭解區情政情，拓寬了民主參與渠道。
2、加大工作力度，提高監督效果。認真抓好特約監督員工作，研究制定了《關於聘請區政協委員擔任特約監督員管理辦法》，確保特約監督員工作有章可循。本屆政協先後有60餘名委員受聘擔任各職能部門的特約監督員，有6名委員經過培訓成爲天津市首批人民陪審員。特約監督員以高度的政治責任感和使命感，主動配合有關部門，運用多種形式，認真履行民主監督職能，對於轉變行業作風、提高行政效率起到積極推動作用；配合市政協開展了“協助政法系統加強隊伍建設”活動，瞭解政法系統隊伍建設狀況，並提出意見建議，受到有關方面的肯定和歡迎；區委、區政府高度重視政協的民主監督工作，多次組織各民主黨派、工商聯、有關人民團體負責同志召開座談會，就重大決策、重要工作及重點工程建設等聽取意見；在先進性教育活動中，通過座談會、問卷調查等形式徵求意見建議，充分發揮了各民主黨派、工商聯的監督作用。這些重要舉措，爲推進我區民主政治建設和加強黨的執政能力建設發揮了重要作用。
3、認真督辦落實，發揮提案效能。六屆政協以來，共提交提案690件，涉及全區經濟社會發展的方方面面。區政協高度重視提案辦理，採取分層督辦、聯合辦案、跟蹤視察、協商座談等方式，提高了辦理質量，多數提案得到有效落實，解決了一些部門工作中的難點問題和羣衆關心的熱點問題，產生良好的社會反響。去年，方兆爲常委提出的“關於籌建虛擬石化專業研發中心的建議”被政府採納，列入了《大港區科技發展“十一五”規劃》。
三、突出主題，團結合作，維護和諧穩定做出應有貢獻
1、密切聯繫合作，充分發揮黨派作用。認真貫徹落實《中共中央關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，努力保證各界人士參與政治，反映自身願望，行使民主權利。高度重視各民主黨派、工商聯和無黨派人士的調研、提案、意見和建議，優先安排他們參加政協活動，列席政府常務會議和各種協商會、通報會、聽證會；堅持定期走訪，認真聽取他們對全區工作和政協工作的意見建議，每年召開政協與各民主黨派、工商聯聯席會議，一起交流工作，共同學習考察。通過溝通交流，加深了理解，增進了團結，進一步夯實了合作共事的政治基礎，有力地調動了各民主黨派、工商聯參政議政的積極性。
2、營造團結氛圍，廣泛凝聚各方力量。利用重大節日，抓住有利時機，積極營造大團結、大聯合氛圍。召開慶祝人民政協成立55週年座談會，舉辦慶中秋、迎國慶茶話會和新年慶祝等活動，團結了各界，弘揚了正氣；抓住重大事件，廣泛凝聚各方力量。在抗擊非典的關鍵時刻，號召全體委員立足本職崗位，發揮各自優勢，積極爲“一手抓非典防控，一手抓經濟建設”出主意、辦實事、做貢獻；注重發揮文史的資政、存史、團結、育人作用，編輯出版了《大港文史資料第八輯》、《政協天津市大港區委員會成立20週年紀事》；依靠社會力量，發揮政協委員中文藝骨幹作用，成立了政協藝術團並進行了慰問演出，爲政協工作的開展提供了新的平臺。
3、拓展工作空間，大力開展聯誼交流。成立了大港“政協之友”聯誼會，積極開展參政議政活動，爲政協團結聯繫老委員和各界人士，發揮了橋樑紐帶作用；對“三胞四眷”情況進行摸底走訪，並召開聯誼座談會，動員各界人士積極開展對外宣傳，爲大港招商引資穿針引線；積極參加市政協組織的各種聯席會議和全國性的研討交流活動，多次組團參加全國十二市區州和四直轄市八城區政協工作經驗交流會；接待了北京、山東、上海、廣東、新疆、河北、湖南、廣西、海南、內蒙古等兄弟政協的考察團體；組織主席會議、常委會議組成人員和部分政協委員分別赴北京、山東、河南、安徽、江蘇、浙江、江西、陝西、內蒙古等地學習考察，加強了與各地政協的聯繫交流，開闊了視野，學習了經驗，宣傳了大港。
四、抓好學習，健全制度，政協隊伍素質得到全面增強
1、適應形勢加強培訓，切實增強學習成效。加強委員的學習培訓是本屆政協的重點工作之一。通過舉辦新委員學習培訓班，使委員對政協“是什麼”、“做什麼”和“怎麼做”有了較爲系統的瞭解，爲他們儘快進入角色、適應政協工作奠定了基礎。根據形勢需要，先後舉辦了“學習中共十六屆三中全會精神報告會”、“學習貫徹《政協章程》報告會”；多次組織政協常委讀書活動，對《政協章程》、《中共中央關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和《中共中央關於加強人民政協工作的意見》深入進行學習研討；開展以赴西柏坡參觀學習爲內容的委員活動日，對政協委員進行革命傳統教育。注重抓好基層委員的學習工作，各專委會、街鎮政協聯絡處，開展了各具特色的學習活動。通過學習，委員隊伍的思想政治水平不斷提高，整體素質明顯增強。
2、搞好理論研究與宣傳工作，努力擴大政協的社會影響。爲進一步推動政協理論研究工作深入發展，成立了區政協理論研究會，召開了首屆政協理論與實踐研討會，交流研究成果28篇，就如何提高政協參政議政能力、服務我區“三個文明”建設以及和諧社會建設，提出了很好的思路設想和對策建議，展示了我區政協理論研究工作的成果；認真抓好政協宣傳工作，加強對相關人員的業務培訓，進一步提高宣傳報道質量。幾年來在各類報刊雜誌發表調研報告、信息、報道等170多篇，宣傳了政協工作，進一步擴大了政協的社會影響。
3、健全各項工作制度，積極推進“三化”建設。制度化、規範化、程序化是人民政協履行職能的重要保證。區六屆政協以制度建設爲核心，以規範運作爲重點，以提高政協工作水平爲目的，從大港區情和政協實際出發，先後制定出臺了《中共天津市大港區政協黨組會議議事規則》、《政協天津市大港區第六屆委員會常務委員會關於加強自身思想作風建設的意見》、《政協天津市大港區第六屆委員會常務委員會工作規則》、《政協天津市大港區第六屆委員會專門委員會通則》、《關於進一步加強專門委員會工作的意見》、《關於進一步加強提案工作的意見》、《關於主席、副主席促進辦理重點提案試行辦法》、《區政府與區政協領導聯席會議制度》、《關於建立區政協委員約談制度的意見》、《關於聘請區政協委員擔任特約監督員管理辦法》、《政協天津市大港區委員會委員視察條例》和《政協天津市大港區委員會反映社情民意信息工作條例》等制度。同時，認真抓好各項制度的落實，在履行政協職能的工作中，力求按制度、程序辦事，確保了政協各項工作的順利開展。
4、加大自身建設力度，全面提高工作水平。從區情特點和政協工作需要出發，在全區8個街鎮建立了政協聯絡處，使委員履行職能更加貼近基層、貼近羣衆，參政議政渠道更加暢通，範圍更加廣泛；根據形勢發展和現實需要，增加了城市集體經濟和個體私營經濟方面的委員數量，使委員構成更加合理；在區委、區政府的關心支持下，成立建築面積800平米的委員活動中心，爲委員開展活動提供了場所。以建立“學習型、研究型、服務型”機關爲目標，組織機關幹部深入學習中共十六大，十六屆五中、六中全會精神、《政協章程》和《中共中央關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》、《中共中央關於加強人民政協工作的意見》，進一步增強了幹部隊伍的思想政治素質；廣泛開展了黨員先進性教育活動，機關黨員幹部的黨性修養得到進一步提高；深入開展崗位練兵活動，提高了機關幹部做好政協工作的能力；加強機關作風建設，制定了《區政協機關形象建設規範》，對機關幹部的整體形象、外在形象、工作形象和品行形象提出了明確要求，使機關幹部的大局意識、統戰意識、創新意識、服務意識逐步增強，爲委員履行職能提供了服務保障。
區六屆政協在發揚歷屆政協優良傳統的基礎上，不斷適應時代發展要求，在繼承中開拓，在創新中發展，各項工作取得了新成績、新進展。這是中共大港區委堅強領導和市政協有力指導的結果，是區政府及全區各方面高度重視和大力支持的結果，更是全體政協委員和各界人士盡職盡責、甘於奉獻的結果！總結六屆政協開拓創新的工作實踐，我們主要有五點體會：
1、堅持黨的領導是政協工作開拓創新的根本保證。人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。只有堅持和依靠黨的領導，才能保持正確的政治方向，更好地服從服務於黨的中心工作，在國家的政治生活中發揮重要作用。幾年來，區六屆政協積極宣傳區委決策，認真貫徹區委部署，工作中重大事項及時請示，重要情況主動彙報，無論是建言獻策還是民主監督，都始終在區委領導下進行；區委、區政府非常重視支持政協工作，主要領導和分管領導多次出席政協各種會議，參加政協各種活動；同時，制定出臺了《中共天津市大港區委關於進一步加強人民政協工作的意見》，爲不斷推進新形勢下的人民政協工作，提供了政治保障和政策依據。
2、圍繞中心議政是政協工作開拓創新的首要任務。發展是中國共產黨執政興國的第一要務，也是人民政協履行職能的第一要務。人民政協工作的開展，必須緊緊圍繞經濟社會發展中具有戰略性、宏觀性、前瞻性的重要問題，這是人民政協在新形勢下開展工作的首要任務和基本要求。因此，區六屆政協始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，以促進我區經濟社會全面發展和維護人民羣衆的根本利益爲目的，充分發揮政協組織優勢，通過專題協商、專題調研等形式，積極爲大港跨越發展出謀劃策；發揮鼓勁、督促、推動作用，精心組織視察、慰問等活動，積極推進重點工作；注重發揮政協聯繫廣泛、位置超脫的優勢，在構建和諧、維護穩定等方面有所作爲，努力爲黨委、政府當好參謀助手。
3、突出兩大主題是政協工作開拓創新的重要原則。堅持團結民主兩大主題，是黨中央根據人民政協的性質、任務和特點，結合社會主義現代化建設的新形勢、新任務對人民政協工作提出的新要求，也是人民政協工作必須遵循的一條重要原則。區六屆政協在履行職能中鮮明地突出兩大主題、融入兩大主題、彰顯兩大主題。高度重視黨派工作，認真辦理民主黨派、工商聯的提案、意見和建議，優先安排他們參加政協活動，列席政府常務會議和各種協商會、通報會、聽證會；堅持定期走訪和聯席會議制度，暢通了民主渠道；利用重大節日舉辦聯誼會、紀念會等活動，積極營造團結氛圍，努力維護我區安定和諧的政治環境。
4、深入調查研究是政協工作開拓創新的重要途徑。調查研究是謀事之基，成事之道，是人民政協履行職能的基礎和前提，是調動委員積極性的有效形式，更是政協工作開拓創新的重要內容和有效途徑。只有做好調查研究工作，提高調研水平，才能提出切實可行的意見建議，政協履行職能才能真正落到實處。我們充分發揮政協人才薈萃、智力密集的優勢，圍繞一些事關大港當前和長遠發展的重點、難點問題，找準工作切入點，組織精幹隊伍，深入實際調查，廣泛分析論證，取得了一批調研成果，其中一些具有前瞻性、戰略性、可行性的意見建議，爲區委、區政府科學決策提供了依據。
5、加強“三化”建設是政協工作開拓創新的有力保障。政協工作的制度化、規範化、程序化，是提高政協工作水平和成效的關鍵環節，也是政協工作開拓創新的有力保障。區六屆政協高度重視“三化”建設，在認真總結經驗、深入調查研究的基礎上，從區情和政協工作實際出發，制定完善了14項工作制度，並認真抓好落實，使六屆政協履行職能的各項工作更加規範有序，逐步走上了制度化、規範化、程序化的軌道。
六屆政協以來，政協工作雖然取得了一些成績，但與人民政協面臨的新形勢、新任務相比，與中共大港區委的要求和各界羣衆的期望相比，還存在一定差距。比如，政協組織如何適應濱海新區開發開放的新形勢，爲促進大港又好又快發展做貢獻；如何把握歷史機遇，創造性地開展政協工作；如何進一步推進政協工作的制度化、規範化、程序化建設；如何調動委員參政議政的積極性，更好地發揮委員主體作用；如何進一步提高政協隊伍的整體素質和機關服務水平等。對這些問題，建議新一屆政協在今後工作中，要深入分析研究，認真加以解決。
七屆政協工作建議
各位委員、同志們，大港的發展正處在新的歷史起點上，中共大港區第六次黨代會，確定了今後五年“推進科學發展、建設和諧大港”的宏偉奮鬥目標。面對新的形勢和任務，新一屆政協要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實中共十六屆六中全會精神，全面落實科學發展觀，突出團結、民主兩大主題，認真貫徹落實區第六次黨代會的重要戰略部署，團結帶領全體政協委員和各族各界人士，圍繞實現經濟社會發展的各項目標，切實發揮優勢，認真履行職能，爲全面推進我區經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設做出更大貢獻。爲此，對新一屆政協工作提出以下建議。
一、加強理論學習，爲提高委員素質夯實基礎
加強學習，是提高委員整體素質、推進政協工作創新發展的重要途徑，也是適應濱海新區開發開放的大勢，推進科學發展、建設和諧大港的迫切需要。要繼續發揚人民政協自我學習、自我教育的優良傳統，切實增強學習的緊迫感和自覺性，組織引導全體委員特別是新委員，系統全面地學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習統一戰線、人民政協理論、《政協章程》、《中共中央關於加強人民政協工作的意見》，學習政治、經濟、科技、法律等知識，不斷提高政治理論水平和破解難題的能力；要深入學習中共十六屆六中全會、市委八屆十次、十一次全會和區六次黨代會精神，把會議精神貫穿到履行職能的各項工作之中。要積極創造條件，採取多種有效方式，靈活多樣地抓好學習，切實提高學習成效，爲提高委員參政議政水平，開創政協工作新局面奠定堅實基礎。
二、立足政協優勢，爲促進科學發展建言獻策
圍繞中心，服務大局，是政協履行職能必須遵守的原則，也是提高政協參政議政水平的重要保證。要堅持以科學發展觀爲指導，把促進發展作爲政協履行職能的第一要務，認真貫徹落實區六次黨代會提出的戰略部署，充分發揮政協組織人才薈萃、智力密集的優勢，積極協商議政，爲推進科學發展、建設和諧大港做貢獻。要適應濱海新區開發開放的大勢，以推進科學發展爲重點，選擇事關當前和長遠發展的重大課題，深入調查研究，精心組織主席會和常委會專題協商活動，爲我區經濟社會全面協調可持續發展建言獻策；要充分發揮各專委會的專業優勢，抓住我區經濟社會發展中的重點、熱點和難點問題，按照立足當前、着眼長遠的原則，認真開展專題調研，努力提出具有科學性、超前性和可行性的意見和建議。
三、堅持團結民主，爲構建和諧大港凝聚力量
人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織，是大團結、大聯合的象徵。團結是構建社會主義和諧社會的前提，是集中各方智慧、形成偉大力量的源泉。在新的形勢下，政協組織要牢牢把握團結、民主兩大主題，進一步加強同全區各民主黨派、工商聯、人民團體和各族各界代表人士的聯繫與合作，團結帶領他們爲推進我區經濟社會發展貢獻智慧和力量。要發揮聯繫廣泛、包容性強的優勢，深入基層，傾聽羣衆呼聲，及時反映社情民意，主動協助黨和政府多做理順關係、化解矛盾的工作，共同維護大港的和諧穩定；要堅持大團結，形成大聯合，努力把全區方方面面的智慧和力量凝聚到推進科學發展、建設和諧大港這一宏偉目標上來。
四、強化機關建設，爲政協履行職能提供保障
加強機關建設是政協履行職能的重要基礎。要把勇於實踐、敢於創新、開拓進取的精神融入政協機關的各項工作之中，不斷拓展政治協商的新領域，創造民主監督的新形式，探索參政議政的新途徑。要進一步加強理論學習和業務培訓，不斷提高機關幹部的政治素質和能力水平；要適應新形勢、新任務的需要，建立完善規章制度，不斷推進政協履行職能的制度化、規範化、程序化；要進一步加強政協機關的作風建設，創建學習型、和諧型、服務型機關，切實增強幹部隊伍的大局意識、創新意識、團結意識和服務意識，不斷提高服務水平和工作成效，爲委員履行職能創造良好條件。
各位委員、同志們，我們正面臨着濱海新區開發開放，加快建設國家級生態石化基地這一重要歷史機遇，區六次黨代會描繪了推進科學發展、建設和諧大港的宏偉藍圖。新形勢、新任務爲人民政協事業的發展提供了更加廣闊的舞臺，同時也對政協工作提出了新的更高要求。政協組織和全體政協委員，要在中共大港區委的領導下，自覺擔負起時代賦予我們的歷史使命，解放思想，把握機遇，同心同德，團結奮鬥，爲實現區六次黨代會提出的宏偉目標任務做出新的更大貢獻！
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