三峽庫區移民資金審計結果
(二○○七年一月十九日公告)
根據《中華人民共和國審計法》的規定，審計署於2006年對湖北省、重慶市本級和兩省(市)所屬10個移民區縣2004、2005兩年度的三峽庫區移民資金進行了審計。
一、基本情況及總體評價
三峽庫區移民搬遷安置工作於1993年正式實施，規劃至2009年完成，是一個龐大、複雜的系統工程，包括農村移民安置、城集鎮遷建、工礦企業遷建和專項設施復建等內容。按照規劃，三峽水庫蓄水至175米時，淹沒將涉及湖北省、重慶市的20個縣(市、區)，需搬遷安置移民113萬人、搬遷工礦企業1629家、還建各類房屋3687萬平方米。
三峽庫區移民搬遷安置涉及的移民人數多、搬遷任務重、時間跨度長、影響範圍廣、情況複雜，而庫區由於受自然和歷史等因素影響，人多地少、經濟發展相對落後、安置環境容量有限，因此工作難度極大。黨中央、國務院對三峽移民工作高度重視，科學決策，正確領導，明確提出了開發性移民方針和“搬得出，穩得住，逐步能致富”的移民工作目標，專門制定了《長江三峽工程建設移民條例》等一系列政策法規，並根據搬遷安置過程中的實際情況適時作出了農村移民外遷安置、庫區工礦企業結構調整和移民後期扶持等重大決策和政策調整，爲搬遷安置工作順利進行提供了重要保障。
1994年12月，國務院三峽工程建設委員會批准靜態移民補償概算投資總額爲400億元(1993年5月價格水平)。至2005年底，國家已累計投入三峽移民資金510億元(含增加的農村移民外遷補助等政策性資金)，其中概算內資金471億元，摺合靜態爲350億元，佔靜態概算投資總額的88%；庫區累計搬遷移民111.32萬人，還建各類房屋3389.25萬平方米，搬遷、破產關閉(以下簡稱關破)工礦企業1528家，分別佔規劃遷建任務的98.5%、91.9%和93.8%。
審計結果表明，國務院三峽工程建設委員會辦公室(以下簡稱國務院三峽辦)和三峽庫區各級黨委、政府，以及對口支援三峽庫區移民工作的國家有關部門、羣衆團體和有關省市高度重視移民工作，緊緊圍繞“搬得出，穩得住，逐步能致富”的移民工作目標，堅持“中央統一領導、分省(直轄市)負責、以縣爲基礎”的管理體制，團結協作，共同努力，積極探索和實踐開發性移民的路子，認真落實國家有關三峽移民的各項方針政策，精心組織實施，保證了移民工作的順利進行；庫區廣大移民幹部無私奉獻、不畏艱辛，克服時間緊、任務重、情況複雜等諸多困難，耐心細緻地開展工作，盡職盡責地幫助移民解決生產生活中的實際困難，爲搬遷安置順利進行發揮了重要作用；百萬移民羣衆充分發揚了顧全大局、捨己爲公的愛國精神和艱苦創業、自強不息的拼搏精神，“舍小家，爲國家”，爲支持三峽工程建設做出了巨大貢獻。在多方面的共同努力下，三峽移民階段性搬遷安置任務提前一年完成，爲三峽工程2006年10月順利實現156米蓄水目標提供了支持與保障。
(一)移民資金管理較爲規範，使用情況總體較好。
2004、2005年，國家共下達和撥付三峽移民資金96億元，實際完成投資88.19億元。移民工作實施以來，國家有關部門和庫區各級政府不斷加強移民資金監管，逐步建立健全了一系列有關移民資金計劃與財務管理、會計覈算和具體使用等方面的規章制度，構建了由紀檢、檢察等部門組成的移民資金監督網，組織開展了對三峽移民工程、資金的定期稽察和連續審計，並對查出的違法違規問題進行了認真處理，有效促進了移民資金的規範使用。此次審計抽查的移民資金管理和使用單位中的絕大多數財務管理機構比較健全，會計覈算較爲規範，用於移民搬遷安置的資金能夠及時下撥，給移民戶和移民個人的補償款能夠按照國家規定的標準發放。移民資金的管理使用情況總體是好的，保證了各項移民遷建任務的順利實施。
(二)移民搬遷進度總體提前，移民工程質量總體良好。
2004和2005年，三峽庫區實際搬遷移民26.81萬人，還建各類房屋644.54萬平方米，搬遷、關破工礦企業315戶，建設等級公路93.07公里、港口碼頭156處，分別佔計劃任務的111%、117%、101%、91%和90%，各主要搬遷任務完成進度總體提前。此次審計共抽查了49個移民工程項目和120戶搬遷、關破工礦企業。從抽查情況看，這些搬遷項目基本能夠按照移民安置規劃和有關要求組織實施，在工程建設中遵守基本建設程序，積極推行項目法人負責制、招投標制、監理制和合同管理制等工程管理制度。移民工程的項目管理基本規範，質量總體良好。
(三)移民安置基本落實，庫區社會基本穩定。
截至2005年底，三峽庫區的2座城市、10座縣城、116座集鎮已基本完成整體搬遷。新遷建的庫區城鎮面貌煥然一新，基礎設施發生了巨大變化，明顯改善。此次審計隨機走訪了128個鄉鎮、街道的1930戶移民。受訪移民的人均住房面積達到了31.75平方米，比搬遷前增加了4.1平方米；移民住房以磚混和框架結構的多層房屋爲主，較搬遷前結構和標準均有較大的改善和提高；移民集中居住區的水、電、路及基礎教育、醫療衛生等條件比搬遷前也得到明顯改善。大部分農村移民生產安置基本落實，庫區產業結構有所優化，新的經濟增長點和一些優勢企業開始形成。三峽移民總體上基本穩定。
同時，審計也發現，由於三峽移民搬遷任務重，情況複雜，時間要求緊，以及個別地方和單位工作要求放鬆、管理監督弱化等原因，在移民資金的管理使用中還存在一些違規違紀問題，移民後期扶持政策落實還不盡到位。另外，由於庫區自然條件差，經濟基礎薄弱，就業形勢嚴峻，部分移民生產生活較爲困難。
二、審計發現的主要問題及建議
(一)一些部門、單位違規使用移民資金。
此次審計共發現各類違規問題金額2.89億元。一是違規使用移民資金2.72億元。主要用於超規模移民項目或非移民項目建設、行政開支、辦企業、平衡預算、購房、付息等。如雲陽縣交通局出借1440萬元移民資金用於非移民項目；萬州區關破企業託管中心出借1507.97萬元職工安置補助資金給區五橋統一徵地辦公室等單位用於徵地等支出；重慶市移民局超計劃和重複安排計劃使用移民資金542.24萬元購建辦公用房、培訓中心和職工住宅。此外，審計還發現5起涉嫌侵佔移民資金的案件，已移交公安機關和紀檢監察部門處理。二是虛報多得移民補償和政策性補助資金1694.32萬元。如2004至2006年，秭歸縣三峽庫區搬遷企業結構調整領導小組辦公室通過虛報關破企業職工安置資金缺口和將非搬遷企業納入搬遷範圍申報的方式，多得職工安置補助資金1030萬元，其中160萬元用於未納入移民搬遷範圍企業的職工安置和生產經營，其餘款項結存未用。2001至2005年，交通部第二航務工程勘察設計院江北分院萬州項目部利用受託對萬州紅溪溝碼頭項目進行建設管理之機，串通施工單位採用虛假設計變更、高套定額和提高材料價格等手段虛增工程造價，套取移民資金476.32萬元。
(二)移民培訓費支出結構不合理，用於移民培訓中心基建和設備購置的比例過高。
兩省(市)自三峽移民工程實施以來至2005年底累計支出三峽移民培訓費2.84億元，其中移民技能培訓支出爲5952萬元，佔21%，低於國家規定的60%的比例，而用於培訓中心基建和設備購置的支出卻高達1.39億元，佔49%。重慶市個別區縣建購的培訓中心規格過高、培訓利用率低。
(三)部分移民後期扶持和產業發展項目實施較慢。
審計抽查了重慶市萬州區等6個區縣的移民後期扶持項目實施情況，均發現存在資金撥付滯後、項目實施緩慢問題。如萬州區2004、2005年的153個移民後期扶持項目、6549萬元後期扶持補助資金，至2005年底仍有87個扶持項目未開工、5563萬元補助資金滯留在區財政局和移民局，分別佔項目總數和補助資金總額的57%和85%。其主要原因是項目業主未能按要求落實自籌資金。重慶市2004年度的產業發展基金投資補助和貸款貼息兩類投資計劃2005年5月、9月才分別下達到區縣，主要原因是項目申報審批程序複雜。
(四)部分移民安置質量不高，就業生活較爲困難。
審計隨機走訪了28個鄉鎮的429戶後靠安置農村移民。由於受安置環境容量所限，受訪移民的人均耕地數量不足，且多數土層較薄、保水保肥效果差，部分移民生活較爲困難。
三峽庫區20個移民區縣中，有11個區縣爲國家扶貧開發工作重點縣，經濟比較落後，缺乏產業支撐，遷建期間又破產、關閉了近63%的工礦企業，導致就業崗位不足，部分移民就業困難。
針對審計發現問題，審計署已依法出具審計報告，並下達了審計決定書。同時建議：
第一，湖北、重慶兩省(市)政府應繼續認真整改審計查出的違規使用移民資金等問題，並針對移民搬遷後期資金管理使用的新情況、新問題，進一步強化對移民管理部門和資金使用單位的監督，特別是加強對關破企業職工安置資金和移民工程項目的監督檢查。
第二，國家有關部門、庫區各級政府和對口支援三峽庫區移民工作的有關省市應不斷加大移民後期扶持工作力度，繼續統籌解決好庫區產業發展和移民生計問題。一是加強庫區土地開發整理和農村基礎設施建設，國家用於農業綜合開發、土地開發整理、中低產田改造等方面的投入應進一步向庫區傾斜；二是進一步做好庫區產業發展和移民後期扶持相關規劃，研究確定適應庫區特點的後期扶持項目，增加發展資金，完善有關優惠政策，簡化項目審批程序，加快培育特色產業和龍頭企業，以帶動移民就業和增加移民收入；三是整合培訓資源，切實用好移民培訓資金。在總體掌握移民基本情況的基礎上，分類制訂有針對性的培訓計劃，結合庫區產業佈局、經濟社會發展規劃以及勞務輸出等開展多種形式的移民技能培訓，努力提高培訓效果。
三、審計發現問題的整改情況
對審計發現的違規使用移民資金等問題，國務院三峽辦高度重視，專門下發通知要求兩省(市)認真整改。兩省(市)政府多次召集有關區縣專門研究部署整改工作。國務院三峽辦和重慶市還分別成立了整改工作檢查指導組，逐個區縣檢查督促整改工作。至2006年12月底，兩省(市)通過收回、歸墊被擠佔挪用的資金和補辦相應手續等方式，已整改違規問題金額2.42億元，整改率達83.7%。
