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[韓正]五、政府自身建設[10:25:40]
[韓正]本屆政府成立以來，政府自身建設邁出了重要步伐。在新的一年，要繼續按照執政爲民的要求，圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府的目標，以轉變政府職能爲中心環節，進一步加強政府自身建設，增強政府執行力和公信力，不斷提高行政效率。 [10:25:46]
[韓正] (一)加快政府職能轉變，推進政府管理創新
加強政府自身建設，重點是轉變政府職能，難點也是轉變政府職能。必須進一步理順政府與企業、市場、社會的關係，推進政府職能轉變，在更好地履行經濟調節、市場監管職能的同時，切實加強社會管理和公共服務職能。 [10:26:05]
[韓正]深入推進政企分開、政事分開、管辦分離。進一步加大政府部門與下屬企業脫鉤的力度，切實防止政府部門直接或間接地干預企業具體投資經營活動，確保企業的生產經營和投資決策自主權落實到位，政府把抓經濟的主要精力放到爲各類市場主體服務和創造良好發展環境上來。 [10:26:34]
[韓正]進一步理順政府部門與事業單位的關係，加快推動行政執法類事業單位改革，全面推進經營服務類事業單位轉制改企，不斷增強社會公益類事業單位發展活力。按照在規範中發展、在發展中規範的原則，進一步推動行業協會、中介組織的改革和發展。 [10:26:45]
[韓正]注重加強社會管理和公共服務職能。優化公共資源配置，把政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點逐步向社會事業、公共事業發展傾斜，向基礎設施和公共設施建設傾斜，向生態建設和環境保護傾斜，向擴大就業、完善社會保障體系、改善困難羣衆生活傾斜，向保障公共安全、維護社會和諧穩定傾斜，不斷提高社會管理和公共服務水平。 [10:27:38]
[韓正]改善政府管理方式。更多地運用經濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，加強對經濟社會事務的管理。靈活運用價格、稅收等經濟槓桿，合理調節各類經濟主體的利益關係，引導好市場行爲。綜合運用法律手段和必要的行政手段，更好地履行市場監管職責，規範好市場行爲。深化電子政務建設，加強信息資源開發利用和整合共享，增強政府網上服務功能，不斷提高政府服務效率。 [10:28:06]
[韓正] (二)全面推進依法行政，嚴格規範政府行爲
繼續貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，進一步提高政府依法行政的能力和水平。 [10:28:49]
[韓正]切實加強政府規章建設。積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作。圍繞改革發展穩定中的重大問題，羣衆生產生活中的緊迫問題、突出問題，及時制定相關政府規章。嚴格執行立法程序，完善公開徵詢意見和聽證制度，努力提高政府規章質量。 [10:29:04]
[韓正]深化綜合執法體制改革。健全權責明確、行爲規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，是規範行政執法的核心環節。 [10:29:38]
[韓正]繼續推進文化市場、城市管理、經濟領域的綜合執法。進一步理順綜合執法與專業執法的關係，明晰執法界面，明確執法職責。整合執法資源，不斷推進執法重心下移，把更多的執法資源下放到區縣、下放到基層。深入推進行政執法責任制，加強執法監督，切實做好行政執法的評議考覈、責任追究和行政賠償工作。認真實行行政複議制度，堅決撤銷或變更違法或不當的行政決定。 [10:30:26]
[韓正] (三)繼續完善政府工作制度和運作機制，進一步提高行政透明度
按照決策、執行、監督相互協調又相互制約的要求，加快形成一整套科學、系統的工作制度、程序和機制，把政府工作納入制度化、規範化軌道。 [10:30:54]
[韓正]決策必須科學民主。堅持公衆參與、專家論證和政府決策相結合，健全深入瞭解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。對重大政策、重大項目安排和大額度資金使用的決策，必須深入調查研究，廣泛聽取意見，依照法定程序，由集體討論、集體決定。按照“誰決策、誰負責”的要求，健全決策後評估和責任追究制度，確保決策得到有效落實。 [10:31:24]
[韓正]執行必須規範有序。堅持權力與責任相統一，建立健全政府工作責任制，切實做到有責必問，有錯必究。嚴格按程序和規則辦事，切實維護制度的嚴肅性和權威性。堅持和完善政府內部分工負責、合力推進的工作機制，注重加強部門之間的溝通、協調和配合，確保各項工作的順利推進。 [10:32:25]
[韓正]監督必須有力有效。建立健全內外結合的全方位、全過程監督機制，重點加強對公權力大、公益性強、公衆關注程度高的部門的監督，加強對政府性資金和社會公共性資金使用的監督，加強對掌握權力的人的監督。 [10:33:14]
[韓正]貫徹落實《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，認真接受市人大及其常委會的監督，堅持定期通報重要工作。自覺接受市政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。強化社會公衆監督和新聞輿論監督。 [10:33:23]
[韓正]同時，發揮政府內部監督機制的作用，加大執法監察、效能監察和廉政監察的力度，加大對重點領域、重點部門、重點資金、重點項目的審計力度。進一步加強財政預算外資金管理，完善各類社會公共性資金使用的管理制度，嚴格落實社會保險基金財務管理辦法，把依法管理、嚴格監督、透明運行貫穿於社會公共性資金運作的全過程、各環節，從體制機制上強化對社會公共性資金的監管。 [10:33:32]
[韓正]進一步增強行政透明度。“陽光是最好的防腐劑”，透明本身就是一種監督。依法深入推進政府信息公開，注重推進公權力大、公益性強、公衆關注程度高的部門的信息公開，注重推進與社會發展、市民生活密切相關的政府信息公開。完善新聞發言人、政府網站等公開渠道，健全政府信息公開的發佈、監督和評議制度，保障羣衆對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。抓緊推行審計公開，建立審計整改情況反饋報告制度，以公開促整改。 [10:33:53]
[韓正] (四)切實加強廉政建設，從源頭上加大防治腐敗的力度
中央嚴肅查處陳良宇同志的嚴重違紀問題，充分表明了中國共產黨對反腐敗鬥爭的堅強決心和鮮明態度。我們一定要以制度建設爲根本，態度堅決、旗幟鮮明、堅定不移地深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，以實際行動取信於民。 [10:34:31]
[韓正]大力推進反腐倡廉制度建設，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。深入拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，創新反腐倡廉的體制機制，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保障作用。深化落實建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓制度，完善政府採購和產權交易制度，健全乾部輪崗交流、離任審計制度。加強對制度執行情況的督促檢查，強化責任追究。 [10:36:17]
[韓正]深入開展專項治理，堅決查辦違法違紀案件。懲治腐敗，必須依法從嚴。對違法違紀行爲必須嚴肅查處，決不姑息；對違法違紀的腐敗分子，必須嚴懲不貸，決不手軟。以解決損害羣衆利益的突出問題爲重點，堅決糾正損害羣衆利益的不正之風。紮實開展治理商業賄賂專項工作，重點查處政府工作人員利用職權參與或干預企業事業單位經營活動、謀取非法利益、索賄受賄和瀆職行爲。 [10:36:54]
[韓正] (五)進一步加強公務員隊伍建設，努力建設一支素質高、能力強、作風好的公務員隊伍
認真貫徹實施《中華人民共和國公務員法》，堅持執政爲民、從嚴治政，全面推進公務員隊伍建設，真正做到權爲民所用、情爲民所繫、利爲民所謀。 [10:37:07]
[韓正]加強思想理論武裝。結合學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和《江澤民文選》，準確把握科學發展觀的精神實質，在實踐中不斷深化對科學發展觀的認識，把科學發展觀轉化爲戰勝困難、解決問題的科學方法，轉化爲改造主觀世界的行爲準則。 [10:37:42]
[韓正]大興學習之風。自覺加強對現代經濟知識、科技知識、社會管理知識、法律知識的學習，不斷充實和更新與“四個中心”和現代化國際大都市建設有關的知識，提高用科學發展觀分析實際問題、解決實踐難題的能力。更加註重向羣衆學習，向實踐學習，向基層學習，在羣衆中尋求辦法，在實踐中總結經驗，不斷增強推動改革、促進發展的能力。 [10:38:19]
[韓正]堅持求真務實，切實改進工作作風。想問題、辦事情、做決策，必須符合中央精神、符合上海實際、符合人民羣衆根本利益，必須經得起實踐的檢驗、經得起羣衆的檢驗、經得起歷史的檢驗。深入基層，深入羣衆，深入實際，加強調查研究，切實解決問題，推動工作。 [10:40:03]
[韓正]始終牢記“兩個務必”，大力發揚艱苦奮鬥和勤儉節約的精神，勤儉辦一切事情，堅決反對鋪張浪費和“大手大腳”，堅決反對拜金主義、享樂主義和奢靡之風。 [10:40:21]
[韓正]從嚴加強對公務員隊伍的管理。堅持“嚴”字當頭，嚴格要求，嚴格責任，嚴格管理，嚴明紀律。加強公務員管理的體制機制法制建設，特別是加強對行政執法隊伍的管理和監督，堅決糾正執法中的不正之風。[10:41:08]
[韓正]所有政府工作人員特別是領導幹部要牢固確立科學發展觀和正確政績觀，牢固確立立黨爲公、執政爲民的理念，始終堅持自重、自省、自警、自勵，常修爲政之德、常思貪慾之害、常懷律己之心，進一步增強公僕意識，把維護廣大羣衆利益作爲一切工作的出發點和落腳點，將更多的時間和精力用在解決影響改革發展穩定的突出問題上，用在幫助基層和羣衆排憂解難上，真正做到爲人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。 [10:41:27]
[韓正]各位代表：人民的信任和重託，是我們前進的強大動力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，在中共上海市委的領導下，振奮精神，開拓進取，加快實現“四個率先”，全力推進“四個中心”建設，以優異的成績迎接黨的十七大和市第九次黨代表大會勝利召開！ [10:41:48]
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