|
一個工業城市的經濟現實
青島不同區域經濟差距之大，光是看外觀，就有直接感受。杜世成在一次與網民的互動中也說，“大家不要看青島沿海一線非常漂亮，但是青島沿海一線往北推，四條街是一街不如一街，在北邊的街是最落後的街。如果你在青島的沿海看就是德國和瑞士的話，你要到了北半部可以說是到了世界上最落後的城市，非常破敗不堪”。
2001年杜世成就任青島市市長，2002年他作爲青島市委書記，正面臨青島發展方向問題。青島一位資深媒體從業者分析，這個只有百年曆史的海濱城市，歷史上經過三次大的人口移民和城市規劃發展。早期德國佔領時期，奠定了青島帶狀的城市格局，工業區一直在北部。日本佔領時期，城市規劃基本沿襲德國人的思維。建國後，青島城市格局也變化不大。直到上世紀90年代，俞正聲任市委書記時，青島還是個侷限於沿膠州灣東岸90餘平方公里的狹長地帶。1992年俞正聲領導的市政府東遷，將原來位於老城區中心的地塊出讓，帶動了東部開發。
1998年，當時青島市委、市政府向廣大市民做出了“絕不把棚戶區帶入21世紀”承諾，投入資金26.5億元，實施了大規模的剩餘棚戶區改造，兩年改造了市區剩餘的24片棚戶區，新建住宅195萬平方米，2.4萬戶羣衆搬遷新居。這些舉措成爲青島市民如今依然惦念的政績，俞正聲時期是“真心實意爲改善居民生活辦實事”。
杜世成來到後的策略是明確發展西海岸，建造高價房來拉昇經濟。而青島作爲一個工業城市，一位市領導提過，“我們的工業經濟的比重過大，經濟水平過低，運營效益比例不高所導致的這種城市的數據水平和經濟總量的脫節”。杜世成自己也分析過青島“收入水平和經濟實力差距在什麼地方”，他說，第一，青島的民營企業發展不如國有企業發展得快，這是一個重要問題，富民重要來源於民營企業。第二，青島在三次產業佈局上第二產業比重過高，高於第三產業，第三產業現在40%左右，第二產業是52%左右。
青島家電企業發達，有海爾、海信這樣的大企業。但是“家電利潤空間很低，現在電視機、電風扇、電冰箱、手機幾乎到了虧本的時期。所以，工資水平比較低。再就是青島這個城市經濟總量與整個城市人口的比例跟一些城市比不是那麼優化的。比如工業的城市人口占的比重比較少，非城市人口占得比較高”。
青島一位經濟學家對記者分析說，本應該屬於政府作爲的空間，杜世成卻把縮小南北差距的任務，交給開發商了。杜的理論是，開發商的項目到哪裏了，哪裏的配套設施也就現代化了。但他忽略了一個重要問題:老工業區本來地理位置就不好，開發商不願意去，如果市政府不有意引導，南北差距、貧富差距豈不是越來越大？
青島市人大代表張非叢(化名)給記者舉了這樣一個例子，以青島近幾年重點打造的新區“嶗山區”來說，嶗山景區460平方公里，有100多公里處在覈心景區。對於處在覈心風景區內的14個村來說，按照相關政策，政府已經14年沒有在嶗山風景區裏批准宅基地。當地農民生活方式變化極小，收入微薄。張非叢曾做過調查，“嶗山市區內，都有吃不起饅頭的人家”。
而嶗山區沿海地塊全部被各種房地產開發項目佔據，特別是南部海岸線房產發達，房價每平方米都在1萬元以上。嶗山下屬的4個街道，其中沙子口、王哥莊、北宅街道大部分土地在風景區內，不能開發買賣。以北宅街道爲例，由於處在山區，可耕地少，政府禁止農民開採花崗岩後，農民收入十分單一，“大部分村級經濟年收入不足5萬元，有的甚至是零收入，村幹部工資都開不出”。而中韓街道既不在風景區內，又沿着海岸線，成爲政府和開發商都看好的“黃金地段”。中韓街道“麥島”的開發成爲這種反差的一個極端事例。麥島下轄三個行政村，1000多畝土地，幾乎成爲青島沿海大地塊的“絕版”。政府將土地賣給某開發商後，最後拆遷補償費達到每平方米8000元左右，“進了大門，從院子裏就開始算面積，麥島拆遷後家家都是百萬富翁，千萬富翁甚至也不少”。
張非叢感慨道:“現在嶗山區要找出一塊200畝的成片土地都沒有了，子孫後代不用建國土局，也不用建規劃局了，因爲這一屆政府把能批的地都搶着批出去了。”而難以規劃的老城區、城中村的改造，政府並不積極。鉅額土地出讓金流向並不明確，張非叢說，“市人大並沒有聽取過土地出讓金如何使用的彙報”。
政府投入:重臉面還是重全局？
杜世成一直倡導“三點佈局、一線展開、組團發展”的大城市發展框架。1994年，嶗山、黃島、城陽區劃入青島市區範圍，使得城區面積擴大了12倍，現市區面積爲1102平方公里。這也客觀上爲青島發展拉開了格局，中心城市實現了由“帶”狀結構向“品”字型佈局的轉變，然而青島市內四區典型的南北差異卻越來越大。
市人大代表張非叢分析說，沿海的市南區以發展三產服務業、金融、地產爲主，十分發達。北部的四方區和李滄區是老的工業區，化工、冶金、石化等企業，以“二產”爲主的經濟完全不景氣，老企業要麼倒閉要麼外遷，造成“老工業區空心化”問題突出。李滄區的22個市屬企業，多數關停，“招商引資去不了”。老企業本來就在相對偏遠的地帶，土地不如海邊地塊值錢，“本身沒有了效益，地塊又不值錢，招商引資不愛去那裏，而政府過多投資沿海臉面上的大型工程，這與我國大量老工業區的現實格格不入啊”。
杜世成大力倡導建設的濱海大道長282.1公里，起自膠南琅琊臺終止於即墨豐成。杜世成將之看做城市大框架主軸，一條產業聚集的金項鍊、引來項目蜂擁的“黃金線”。它自西往東，依次規劃琅琊組團、膠南組團、紅島組團、鰲山組團、田橫組團，杜世成希望青島“白天是個大公園，晚上是座不夜城”。
杜世成幾年來明確的“挺進西海岸”的戰略構想，希望將青島經濟中心西移，吸引更多投資。同時，各種大規劃，比如大劇院、極地海洋世界、現代藝術中心海灣大橋、海底隧道等紛紛上馬。一向擅於在媒體上宣揚執政理念的杜世成，在任幾年間，提出的青島城市發展新理念不斷。
一位經濟學教授指出，杜世成確實推出很多新概念，比如“經營城市”、“學習型團隊”、“產業集羣”等等。但他把“經營城市”的概念歪曲了，“城市功能非常廣泛，並不只是集中力量搞土地財富。哪怕僅僅在房地產這一塊，政府應該研究規律，利用手中土地資源宏觀調控，而不是一味唱高調，鼓勵房價畸形走高”。
“產業集羣的想法是正確的，將工業集中，加快城市化進程，發展西海岸。但是這些講究過於豪華了，比如人造的濱海大道、跨海項目、青島大劇院等等，應該按照經濟發展要求來做基礎建設，而不是在財力有限的情況下，不顧城市經濟總量，人爲地製造豪華工程。”他認爲以青島目前的文化消費能力和財力，“10年後可以考慮這個項目，20年後纔有建立大劇院的必要”。青島當地一位演藝市場從業者也向記者證實，“青島的文化市場消費能力很低，不管多大的明星來，演唱會能夠不賠本就不錯了”。而青島市從1987年就正式立項規劃的地鐵項目，到現在還沒有動工。市人大代表張非叢反問道:“城市腹地的交通問題，爲何遠遠不及沿海的臉面工程重要？”如果上馬工程的鉅額貸款，是地方政府以不償還銀行爲前提的，那麼這些“忽悠多於實際功效的大項目，是不是該更加慎重呢？”
|
