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“經營城市”是與民爭利
杜世成到任後提出的口號“經營城市”，一開始青島市民莫明其妙，有人還爲之叫好，等到後來明白了“經營城市”就是賣地，不少人轉而破口大罵。
2000年之後，青島的地價越賣越高。每賣出一個高價，當地報紙上就宣傳：這是青島市“經營城市”的偉大成就。
“老百姓爲什麼恨杜世成？”一名機關幹部對記者說，“因爲他搞的‘經營城市’實質上是與民爭利，‘經營城市’的利益沒有真正反哺到老百姓身上，經濟適用房買到了也住不起。很多老居民本來住在市南區，給他們蓋的經濟適用房應該在市南，但是房子拆了，讓他住到城陽、李滄，他會樂意嗎？城陽離市南起碼30公里，上下班開車也得兩小時，他連房都買不起，還能買得起車嗎？”
在作客人民網強國論壇時，杜世成說：“青島房價現在是比較高的城市之一，應該從兩個角度去看這個問題，第一，房價過高，會對一般的市民生活帶來很多不便，這樣我們採取兩種方法：一、住房保障體系，用廉租房，最貧困的人口甚至可以不花錢和少花錢就可以租到房子，有相當一部分人已經通過這個途徑解決了住房。二、建設經濟適用房，使青島一般的工薪階層能夠買到比較便宜的房子。三、利用二手房轉租的方法解決低收入人口的住房問題。還有一個方法，在城市另外區域建造一些比較便宜的房子。青島的房價雖然很高，在沿海一線的別墅可能已經到了2萬元一平方米，但是如果順青島一條街往北走，那就是2萬、1萬、8000、5000，3000，最便宜還有1000的。”
這些話，杜世成此前已跟青島市民“推心置腹”地講過了。那是2005年夏天的青島“市民月”，杜世成在當地電視臺演播廳裏講的，他邊講邊指着地圖比劃。有心人留意到，當杜講到“青島市也有1000元/平方米的房子”時，他的手竟然指的是平度市。
那次節目中，杜世成的做作讓青島市民反感，他面前放了一盆花，遮着稿子，講一會兒，瞟一眼講稿。這期節目做完後，青島市民給杜起了個外號——“一路向北”。
據青島媒體報道：1998年至2005年底，青島經濟適用住房累計竣工811萬平方米，爲近10萬戶中低收入家庭解決了住房困難。2003年底，市委書記杜世成在視察調研該市經濟適用房建設情況時，還強調：“青島經濟適用房建設已到了關鍵時刻……經濟適用房不許賣高價。如果賣了高價，對出讓土地單位和用地單位都要進行處罰，不能坑了老百姓。”
但是，青島的經濟適用房也確實存在着一些問題。
早在1998年，青島就有了經濟適用房，由於距老市區較遠，這些小區未受到太多關注。從2001年起，青島經濟適用房的開發多了，但大部分都在李滄區，而且經適房3200元/平方米，周圍的商品房是3500元/平方米，差不了多少。一名機關司機告訴記者：“我去參加經濟適用房的搖號，等到我搖號時，已經只剩下130平方米的房子了，我也沒那個實力買……”
實際上，青島老市區也不是沒有經濟適用房，但這些小區，大部分都是某些單位利用自己的地皮，打着經適房名義蓋的家屬樓，普通市民根本買不到。還有的經適房，說是由市政府統一管理，實際上是爲了解決公務員住房。
記者得到的確切消息，青島某地段本來建的是經濟適用房。建好後，1/3安置拆遷戶，餘房都由政府收走，以3000元/平方米的價格分給了公務員，後又改成限價商品房(經濟適用房10年內不能上市銷售)。而該地段的商品房價格是5000元/平方米。
2006年9月，李滄與城陽交界處的流亭，建了一座“帝都嘉園”，這是青島市首次公開銷售限價商品房，本以爲中低收入家庭會蜂擁而來，開發公司也進行了大量宣傳，但直到搖號結束，1049套限價商品房，卻只有772人報名申購，還有277套房子無人問津。
“帝都嘉園”北面是一條幹臭的排水溝，緊鄰鋼廠、汽車製造廠，與化工廠、鹼廠遙相呼應，旁邊的商業大道——重慶路上晝夜車水馬龍，尾氣超濃度排放，頭頂是飛機航道，噪音污染勝過雷鳴。已買了“帝都嘉園”的業主在網上戲謔地說：“小區的質量和物業我預計都沒啥問題，所擔心的是，這樣的環境是否適合人類居住……”
三代框架
青島的第一代城市框架，是1930年代沈鴻烈當市長時搭好的，以中山路爲中心，侷限於海濱一帶；第二代城市框架是俞正聲當市長時，拉大到香港中路，相當於用10年時間造了一座新城。
俞正聲是1989任青島市市長，1992年任青島市委書記的。之前青島市提的口號是“發展西部”，在西邊建保稅區。俞正聲上任後，把市委、市政府搬到東邊，發展東部。那塊地以前是浮山公社，盡是荒草、土路、灘塗。俞正聲決定搬遷市政府時，惹來罵聲一片，但後來它成了城市發展的一個經典案例，全國很多城市都學青島，把市政府搬遷出市中心。
1997年俞正聲離任後，在拉大城市框架方面，青島市一直沒有大的進展。直到2000年10月，杜世成到任青島市長，這座百年島城開始了新一輪擴張運動。
俞正聲東進到浮山灣就停下了，杜世成則把路一氣兒修到了嶗山，並且開始興建全長280公里的濱海大道。俞正聲主要是線型發展，杜世成搞的是多點開花，品字型發展，要建成包括青島、黃島、紅島在內的“大青島”。
一名研究海洋法的教授告訴記者：“青島近年來搞了不少圍海造地，市政府讓我們寫《近岸海域管理規定》，我寫上一條：膠州灣不能造地。結果不行，不能寫。歷史上，膠州灣500多平方公里，現在不到300平方公里了……”
這名教授分析說：“經營城市主要靠賣地。圍海造地，就變成了市政府可以賣的東西。”
某中央媒體駐青記者站站長也批評說：“青島市的規劃沒有遠見，哪塊地值錢就先賣哪兒，路窄了再擴，等擴不動時，就形成了大疙瘩，現在青島到處是這樣的大疙瘩……20年後問題更多。”
地價貴了，房價高了，拆遷成本也水漲船高。政府想按3年前的補償標準給錢，拆遷戶們不幹；政府拆不動了，說你不走拉倒，我把規劃的寬路改窄些！東西快速路施工中，有兩個路段由三車道變成了兩車道。結果，“東西快速路”一通車就成了“東西停車場”。
外地人到青島，總喜歡去南部海邊遊覽，這裏是青島的臉面。但越往北走就越破舊。有人說“青島是個鑲着金邊的抹布”，杜世成很反感這個說法。
大項目迷思
即使是青島市民，扳着指頭細細數來，纔會恍然發覺：杜世成在青島搞的幾十億、上百億的大手筆還真不少：東西快速路、濱海公路、跨海大橋、海底隧道、奧帆賽申辦成功、大煉油、造船廠及港口西移……
相比起來，傳說中由杜世成兒子的公司承建，飽了私囊的“木棧道”，只能算是小打小鬧。
到目前爲止，任何關於杜世成及其親屬、下屬在青島若干大建設項目中撈錢的傳言，都未得到公開證實，這些傳言只是百姓們早已形成的“官員下臺必涉貪”的思維定勢之表達。
拋開這個因素，客觀、理性地評價杜世成在任時，青島建設的幾個大手筆，最令青島人自豪、也最無爭議的是這個“帆船之都”擊敗大連、秦皇島，取得奧帆賽主辦權；記者在青島採訪期間，普通市民們亦對近年來青島好的變化讚不絕口；最有爭議的，則除了房地產過熱、房價躥升到全國前五之外，起碼還有三個項目，一是東西快速路，二是大煉油，三是跨海大橋。後兩者爭議最大。
大煉油“只走半步”
按照杜世成主持制訂的規劃，黃島區分佈了重化工、汽車、港口和造船等產業集羣。昔日不起眼的黃島成了青島市的亞中心，海爾、海信、澳柯瑪都在這裏建有工廠、研發中心等。而2005年開始在黃島建設的1000萬噸級煉油項目、船廠、港口等項目，都有可能給當地帶來嚴重污染，進而影響青島市的環境健康。
杜本人對此亦有認識。2005年3月12日，剛獲得“人民網2004年度最受關注的市委書記之一”稱號的杜世成(之前青島市亦獲得CCTV“最具活力的城市”稱號)作客人民網強國論壇，跟網民對話時說：
“我在青島工作已經5年了，比如說煉油和造船這些產業的興起，石化的興起，在我這任上興起來了，能不能造成環境污染是我所擔心的。我曾經在一次跟網友交談的時候說過這樣一句話，50年以內，很多人會說煉油是在青島做了一個大好事，帶來財政收入；50年以後，可能大家會說這個傢伙給青島做了一件壞事，帶來青島污染。所以我們做起來非常謹慎，我曾經在常委會說石化工業只走半步，嚴格制定引進的企業，必須保證環境保護條件。”
這個“起碼50年以內，(大煉油)不會有重大污染”的話，是2006年7月，在青島“市民月”對話會上，有市民就大煉油可能帶來的污染問題質詢時，杜世成回答的。這句話一出口，便犯了衆怒。
中國海洋大學的劉洪濱教授跟記者說：“大煉油項目，可能有些市民看來是大項目，我看它會給青島帶來滅頂之災。”
“把大煉油項目放到未來的市中心區，離人口稠密區不超過15公里的，全世界只有一個，就是中國的湛江。黃島大煉油項目，環評肯定也做了，肯定也說是符合標準。但就整個青島地區來說，它會排放多少廢氣、廢物、廢水？”
劉教授說，青島本來是個淡水水源不足的城市。圍繞膠州灣的發展，可以有兩個藍圖：一是採用黃浦江外灘、香港維多利亞港模式：藍天碧海，帆船遊艇，詩情畫意，海邊有自行車道、馬拉松道等，是市民安居樂業的淨土；二是搞大煉油，天上冒黑煙，地上排污水，把膠州灣變成個垃圾灣。
“爲什麼明明是個污染項目，杜世成還要搞呢？關鍵是它每年能爲青島帶來1000億的GDP！現在大煉油項目剛剛開始搞，要補救還來得及。我幾次向市領導建議把大煉油項目停下來，至少把它移到遠離市區的地方。不要因爲一個大項目，把整個青島市犧牲了……”劉教授說。也有人分析說，這樣的大項目也不僅僅是杜一個人的需要。
一名之前參加過相關論證會的專家告訴記者，杜世成也參加了這次論證會，他誠懇地跟專家們說：“大煉油這個項目，對青島影響太大了，請各位高擡貴手！”杜世成走後，專家們說，我們還討論什麼？同意就行了！不痛不癢地提了幾條意見，便通過了。
這名專家跟記者說：“大煉油的環保措施肯定是有，但只要項目建在那裏，廠區附近氣溫都要升高兩度左右，不可能沒有污染……以前黃島油庫曾發生過一次大火，青島市區任何一個地方都能看得見，很多消防官兵都燒死了。如果再發生大火，誰也不知道會怎麼樣？”
發生於1989年8月12日的黃島油庫大火，燒死19人，燒傷100人，燒燬原油40萬噸，成千上萬噸原油外溢，黃島四周的102公里的海岸線受到嚴重污染，青島市幾個有名的海濱浴場也受到污染，被迫關閉了半個夏季，損失不可估量。
值得一提的是，1974年，當石油部想在黃島爲勝利油區建儲油區時，青島市政府極力反對，但國家還是下了批文，並於1975年建成了儲量達34萬噸的油庫。1983年，隨着勝利油田年產量達到3000萬噸，海上運輸能力急需擴大，勝利油田決定擴建黃島油庫，總儲量將達到76萬噸。青島市政府又一次極力反對，阻止擴建二期工程，但又一次以青島市的失敗，勝利油田的“勝利”而告終。
有一次，杜世成在餐桌上講，從眼前看，青島人會說杜世成是功臣，20年後絕對會說杜世成是罪人。
黃島以前就是工業區，但一直髮展不起來，一片荒草湖泊。有人認爲，引進這些大項目，對發展當地經濟肯定有利，關鍵看環保能不能跟上？而杜世成的要求是把居住區與工業區分開，互不相擾。
但因爲黃島都成了工業區，污染難免，就連黃島區委、區政府也搬到了薛家島。目前薛家島的樓盤價格在6000元/平方米左右，黃島那邊2000元/平方米也賣不動。
大煉油規劃在黃島的“西海岸石化區”，這裏啓動的第一個項目，是一家大型合資化工廠，跟大煉油一樣，這家化工廠亦緊鄰海灘，部分廠區由填海造地而成，但離黃島的居民小區“盈泰嘉園”只有幾百米遠，化工廠的滾滾白煙每天都從“盈泰嘉園”的上空飄過。“盈泰嘉園”的一期樓盤起價3000元/平方米，正在建二期時，化工廠來了，現在2000元/平方米也賣不出去了。
3年前，這家化工廠籌備開工時，市委書記杜世成在會見企業的外資方老闆時說：“石油化工業具有廣闊的發展前景，但也可能會給城市環境帶來影響，因此，我們一直採取非常謹慎的辦法，嚴格控制污染。”並希望這家化工廠能“爲青島石化工業區樹立一個良好的典範”。但當地居民還是把怨氣撒到了杜世成頭上。
“西海岸石化區”周圍起碼有5個村莊。2006年12月24日，杜世成被免職的消息傳到這裏，村莊裏的鞭炮聲此起彼伏，響了大半夜。
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