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西青區政府工作報告
——2007年1月8日在西青區第十五屆人民代表大會第一次會議上
西青區區長 張國慶
各位代表：
現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府工作的回顧
過去的四年，是我們認真踐行“三個代表”重要思想，牢固樹立和全面落實科學發展觀，加快推進社會主義新農村建設的四年，是與時俱進，開拓創新，搶抓機遇，爭先發展的四年，是經受住各種困難考驗，闊步前進的四年，是綜合實力不斷增強，人民生活明顯改善的四年。幾年來，全區經濟結構調整勢頭強勁，基礎設施建設步伐加快，改革開放取得豐碩成果，社會各項事業都取得令人矚目的成就，圓滿完成了“十五”計劃任務，取得了“十一五”規劃的良好開局。西青正以率先發展、力爭上游的氣魄，展現出前所未有的風采。
㈠經濟發展健康平穩，綜合實力顯著提高
區十四屆人大一次會議以來，歷年提出的主要經濟指標，全部超額完成。四年來，地區生產總值由2002年的77.3億元增加到147.8億元，年均增長17.6%，其中，第一產業增加值年均增長5.6%，第二產業增加值年均增長21%，第三產業增加值年均增長14%。財政收入成倍增長，三級財政收入由13億元增加到40億元，增長2.1倍，其中區級財政收入由5.1億元增加到16.5億元，增長2.2倍。農民人均純收入達到9696元，年均增長10%。金融機構存款餘額達到280億元。固定資產投資大幅度增長，累計完成投資284億元，全區經濟社會發展的基礎條件發生歷史性變化。特別是2006年，在國家繼續加強宏觀調控，嚴把土地、信貸兩個閘門的形勢下，全區生產總值比上年增長19.6%，高於四年平均增幅2個百分點，財政收入繼續保持了20%的增速。“十一五”規劃開局實現了高起步，全區經濟呈現出速度與效益同步增長的良好態勢。
㈡結構調整不斷深化，市場競爭力明顯增強
我們緊緊把握市場需求和政策導向，以加快調整推動三次產業全面升級和經濟增長方式轉變，結構優化對經濟增長的拉動效應日益突出。
效益農業步伐加快。我們堅持用工業化理念發展農業，用現代經營方式拓展農業，全區農業的產業化水平進一步提高。區域化佈局更加合理，建成了無公害蔬菜、花卉、高效經濟作物、優質果品、畜禽養殖、水產養殖等六條優勢農產品產業帶。大力推進產業化經營，支持引導農民自主興辦了潤起水產養殖協會等13個經濟合作組織，大成萬達(天津)有限公司、中北花卉有限公司等5個企業跨入國家級和市級重點龍頭企業行列，全區60%以上的農戶進入了產業化體系。設施化生產水平明顯提高，蔬菜保護地面積達到4.1萬畝，年產蔬菜36萬噸；養殖業設施化率達到90%，畜類年生產能力達28萬頭，禽類年生產能力達1600萬隻；進一步加強了農田水利建設，投資3905萬元，先後實施了王穩莊、南河鎮2.5萬畝和辛口、張家窩、楊柳青鎮7萬畝農業綜合開發中低產田改造項目，農業綜合生產能力不斷增強。標準化管理更加深入，大力推進了無公害食品行動計劃，共建成無公害畜禽養殖基地51個，無公害蔬菜種植和水產養殖面積分別達到4.5萬畝和2.2萬畝，我區被國家農業部列爲無公害蔬菜標準化生產示範區，“沙窩牌”蘿蔔、“高天利牌”韭菜、“精武牌”豬肉等7個農產品被評爲市級農業名牌產品。
新型工業迅速發展。主導行業換代升級，電子信息成爲成長最快、發展潛力最大的產業，汽車零部件、金屬軋延等支柱產業地位得到鞏固，生物醫藥、精細化工、機械製造等優勢工業進一步壯大。技術改造和產品研發能力不斷增強，出臺了鼓勵自主創新和技術改造項目貸款貼息等扶持政策，區財政用於貸款貼息、鼓勵研發的支出達到3.4億元，全區累計投入技改資金31億元，完成技改項目362項，開發和引進新產品、專利產品1000餘項，太平洋製藥等一批骨幹企業建立了技術中心或研發機構。企業市場競爭力顯著增強，188家企業取得了ISO—9000國際質量體系認證，市級以上名牌達到23個，VB1、大橋焊條等一批名牌拳頭產品市場佔有率不斷擴大，規模以上企業達到525家，比2002年增加227家，其中銷售收入億元以上企業82家、10億元以上企業3家。
第三產業增勢強勁。傳統服務業的規模和效益明顯提高，現代服務業的比重逐步上升，整體呈現出主業突出、門類齊全、各業並舉、協調發展的態勢。大力提升商貿服務業檔次，積極推進“雙百市場”建設，狠抓“三進工程”，投資9.6億元，建成了16個大型商貿設施，引進了物美、大潤發、肯德基等100多家連鎖企業，2006年全區商品交易值達到140億元，比2002年增長1.8倍。加大了對物流業的整合力度，新建續建了南方、恆通達、亞通等13個物流中心，形成了開發區、外環線、西青道三個集散基地，年貨物吞吐量超過900萬噸，輻射三北面向全國的津西南物流園區初具規模。加快推進民俗旅遊區建設，按照“近代歷史看天津，民俗文化看西青”的定位，在文化底蘊和人文資源上做文章，打響了以楊柳青爲核心的旅遊品牌，投資8億元相繼新建和整修了明清街、楊柳青年畫館等一批景點，全區主要旅遊景點達到18個，石家大院、熱帶植物觀光園均被國家旅遊局評定爲4A級景點，第六埠農業示範項目被評爲全國首批農業旅遊示範點，“御河楊柳畫圖中”被評爲津門新十景，楊柳青鎮榮膺中國魅力文化傳承名鎮稱號；積極打造精品旅遊項目，成功舉辦了三屆楊柳青民俗文化旅遊節，開通了多條西青遊專線，旅遊綜合收入大幅增長，躋身於全市三大旅遊區行列。新興服務業發展勢頭良好，樓宇經濟、高校後勤社會化服務等成爲新亮點，法律服務、房地產評估及拍賣、典當等各類中介組織達到100多家，現代服務業格局初步形成。
我們在着力加快經濟增長的過程中，始終堅持科學發展、可持續發展，大力推進清潔生產、集約生產，以節能降耗爲重點，嚴格淘汰高能耗產品、工藝和設備，對164個重點污染項目進行了治理，關停轉遷“三高”和“十五小”等環保不達標企業127家，建成國家級環境友好企業1家、市級環境友好企業3家，58家企業通過ISO—14000環境管理體系認證，全區工業單位增加值綜合能耗由2002年的2.06噸標準煤降到2006年的1.5噸標準煤。同時，在發展中強調合理利用土地資源，對開發區和街鎮工業園區開發土地的投資強度和稅收貢獻率做出了量性規定，初步實現了科學利用土地資源，產出效益明顯提高。
㈢招商引資實現突破，開放成果令人矚目
我們堅持把對外開放作爲牽動西青發展全局的關鍵，不斷加大工作力度，全力構築開放式經濟新格局。四年來，全區共引進外資企業341家，實現合同外資額12億美元、外資到位額6.6億美元；引進內資企業1109家，註冊資金99億元。
西青開發區作爲全區對外開放的前沿，多年來始終堅持產業招商，加快產業集聚。四年來，共引進電裝空調、盛日電子等高素質企業203家，投資總額18.5億美元；美國寶潔、日本豐田工機等82家企業持續增加投資，增資額達到2.9億美元，開發區平均每平方米土地吸引資金792美元。目前，650多家中外企業在開發區落戶，前來投資的世界500強企業達到14家。主導產業集羣更加突出，電子信息類投資已達28.3億美元，佔引進外資總量的72%，西青開發區成爲天津市投資規模最大、資金密度和技術含量最高、產業鏈最完備的電子信息產業基地，並被國家信息產業部確定爲全國九大電子信息產業基地之一。
爲進一步擴大對外開放，增強區域經濟實力，我們在充分發揮西青開發區龍頭帶動作用的同時，按照產業集聚、佈局集中、資源集約的要求，在9個街鎮規劃了10個工業園區，到2005年，我們又依託各園區產業基礎和比較優勢，打破園區界限，積極整合資源，進行產業定位，最終規劃建設了西營門泰和、李七莊凌奧創意兩個都市工業園和楊柳青中北汽車零部件、南河高新輕工、王穩莊金屬製品、侯臺精密機械製造、辛口張家窩循環經濟五個產業密集區。現在進入園區已開工的企業達到492家，新增工業增加值佔到全區規模企業增加值總量的61%，產業集聚優勢正在顯現。“一區兩園五個密集區”的發展框架初步形成。
㈣各項改革持續推進，體制機制更加合理
爲充分激發全區的經濟活力，我們在2002年實行財政體制改革、建立街鎮財政的基礎上，2005年又對財政體制進行了調整和完善，極大調動了街鎮招商引資、發展經濟的積極性，壯大了街鎮級財政，使街鎮經濟得到了迅猛發展。深化了行政審批制度改革，建成了區經濟發展服務中心，完善了首問負責、並聯審批、限時辦結等制度，行政服務效率進一步提高。推行了政府採購、國庫統一支付和重點工程項目招投標制度，實行了經營性土地使用權公開招標拍賣，各項公務活動日趨透明。深化了幹部人事制度改革，在人才引進、培養、使用等方面出臺了一系列政策，人才隊伍建設不斷加強，公務員整體素質明顯提高。積極穩妥地推進了農村稅費改革和住房分配製度改革。大力推進所有制改革，堅持以產權制度改革爲核心，以產權人格化爲突破口，完成了第一輪集體企業所有制改革，全區共有816家集體企業進行了改制，大橋焊材有限公司等一批骨幹企業改革取得了重大突破，整體經濟效益顯著提高。着力突破束縛個體私營經濟發展的瓶頸障礙，制定出臺了關於鼓勵個體私營經濟發展的若干扶持政策，全區個體私營經濟發展速度明顯加快，質量效益顯著提高，目前全區個體工商戶和私營企業達到24345家，比2002年增加8611家，其中年營業收入實現千萬元以上企業達到73家、億元以上企業27家，2006年上交稅金6.4億元，是2002年的5.9倍。
㈤城鎮建設日新月異，宜居新城初具規模
我們按照“規劃設計高標準、因地制宜有特色、科學佈局配套建設、多元投資綜合開發、管建結合提高水平”的要求，始終做到高標準規劃，高質量建設，高效能管理。堅持規劃先行，注重發揮規劃在推進城鎮建設中的導向作用，幾年來聘請國內外知名規劃研究機構對《西青區村鎮體系規劃》等多個重要規劃進行了修訂和完善，全區各類建設規劃的科學性、超前性和實用性進一步提高，特別是在舊村改造和遷村並點的佈局規劃方面，充分體現了人口合理集中、資源集約利用的原則，有效避免了盲目建設和基礎設施的重複投資，全區初步形成了以新城區、中心鎮、一般鎮、中心村爲主的城鎮體系。城鎮建設步伐進一步加快，下力量改造了楊柳青一箇舊鎮，加快建設了張家窩、大寺、中北、辛口、南河五個新鎮，投資30億元，新修和改造了新華路、柳口路延長線等30條道路，區廣電大樓等一批公建投入使用，建成了中北園林廣場等一批新景觀。污染治理和生態建設成效顯著，投入3.2億元，實施了“藍天”、“碧水”等六大環保工程，新增綠化面積150萬平方米，城鎮綠化覆蓋率達到38%，創建了楊柳青、大寺、中北、張家窩四個全國環境優美鎮和鄧店、姚村等26個文明生態村，我區創建國家級生態示範區工作通過驗收。2004年以來，以創建國家衛生區爲載體，全區共投入20.2億元，開展了大規模的環境清整行動，建設垃圾轉運站23個，垃圾無害化處理率達到95%，高標準完成了戶廁、旱廁改造任務，不斷強化綜合執法隊伍建設，基本形成了區、街鎮、村居三級相互銜接、分工合理、規範有效的城鎮綜合管理體制，2005年我區通過了市級衛生區達標驗收，張家窩、中北、大寺三鎮達到國家衛生鎮標準，侯臺等34個自然村被命名爲市級衛生村。全區城市化率由2002年的50%提高到58%。
㈥社會保障日趨健全，羣衆生活幸福安康
我們堅持從解決羣衆最關心、最直接、最現實的問題入手，注重改善民生。四年來，始終把多渠道增加羣衆收入放在工作的首位，認真落實中央“多予、少取、放活”的方針和天津市的各項扶農政策，自2004年開始累計發放糧食、良種、農機三項補貼資金1284萬元，積極穩妥地推進了農村稅費改革，取消了農業稅及附加，農民人均純收入由2002年的6615元增加到9696元，支出結構更加優化，恩格爾係數比2002年下降0.8個百分點，達到36%。大力實施就業和再就業工程，建立了9個街鎮勞動保障服務中心和西職勞務服務中心，形成了全區統一的融就業登記、培訓、推薦、管理爲一體的城鄉勞動力市場，安置下崗失業人員1.32萬人次，轉移農村剩餘勞動力2萬人次。全面推行了新型農村合作醫療制度，區、街鎮兩級財政共投入補貼資金4587萬元，農民參合率達到92.3%，累計6200人次受益，人均報銷2848元，有效解決了農民因病致貧、因病返貧的問題。支出560萬元，爲全區農民進行了高質量健康體檢。努力豐富羣衆的文化生活，開展了文藝大舞臺、“六個百”等羣衆喜聞樂見的大型文化活動，建成了王蘭莊社區圖書館、張家窩鎮田麗小區圖書館和全市首家面向農民的辛口鎮農業科技圖書館，組織了120支羣衆業餘文化團隊，羣衆的文化品位明顯提高。進一步完善了社會保障和救助體系，社會保險覆蓋面不斷擴大，特別是將政策向失地農民傾斜，爲3萬餘名失地農民辦理了養老保險，解決了他們的後顧之憂；建立了低保標準自然增長機制，農村低保金標準達到每人每年2580元，比2002年增加1140元，城鎮低保金標準達到每人每年3600元，比2002年增加708元。成立了區慈善協會，積極對弱勢羣體實施援助。強化了無障礙設施建設，我區被國務院評爲全國殘疾人工作先進區。認真落實中央關於義務教育“兩免一補”政策，切實減輕了貧困家庭的教育負擔。加快危舊房屋改造步伐，加大了住宅建設力度，先後對76個村進行了樓房化改造，新建農民住宅200萬平方米，人均居住面積由22平方米增加到30平方米，羣衆居住條件不斷改善。各街鎮全部實現了通燃氣、通自來水、通有線電視和寬帶網，新增了多條公交線路，羣衆越來越感到方便和舒心。
㈦科教興區步伐加快，各項事業均衡發展
我們認真貫徹落實國家和天津市關於提高自主創新能力的各項要求，不斷加大對科技的投入力度，制定出臺了一系列促進科技創新的政策，努力營造有利於科技創新的良好環境。實施了農業信息化、製造業信息化和“村村通”工程，建立了防汛測報自動化系統，啓動了電子政務，開通了OA系統。積極開展科技攻關，組織實施了88項市級以上科技計劃項目，形成市級科技成果107項，有13個項目獲得天津市科技進步獎，專利申請量達1800多件，培育了13家市級高新技術企業，全區創新體系框架基本形成，科技持續創新能力明顯增強，我區科技綜合實力位居全市前列，被評爲全國星火科技先進單位。
教育事業欣欣向榮。投入專項資金3億元，實施了新一輪教育佈局調整，合併教學點24個，新建了辛口中心小學等一批高標準學校，建築面積共計9萬平方米，並按國家規定的一類標準配備了實驗設備，圓滿完成了“雙高普九”任務，農村中小學辦學條件明顯改善。教師隊伍建設得到加強，全面推行了新課程改革，小學階段鞏固率和初中入學率均爲100%，高中階段普及率達97%，高考本科一次上線人數連續11年位居新四區之首，2006年超過1000人，取得了歷史新突破，全區教育教學質量進一步提高，獲“全國兩基工作先進區”稱號。積極發展成人和職業教育，大力實施街鎮成校上臺階工程，成立了區老年大學，全區終身教育體系初步形成。
文化體育事業成績顯著。建設了區文化中心等文體設施，舉辦了楊柳青年畫進京展和韓國首爾展，實施了楊柳青民間藝術復興工程，剪紙、磚雕等傳統藝術重放異彩，楊柳青木版年畫入選首批國家非物質文化遺產名錄，石家大院、京杭大運河(楊柳青段)被評爲全國重點文物保護單位，楊柳青廣場被評爲全國特色文化廣場，我區被授予全國文物保護先進區、全國文化工作先進單位、全國文化產業示範基地稱號。羣衆性體育活動豐富多彩，楊柳青鎮等7個街鎮被評爲“全國億萬農民健身活動”先進街鎮，競技體育水平不斷提高，西青籍選手在國家級運動會上共獲得9枚金牌。
衛生等各項事業健康發展。投入1.7億元，對街鎮衛生院進行了全面改造，啓動了區衛生醫療中心建設，醫療服務和疾病防控體系得到加強，取得了抗擊“非典”等疫情的重大勝利。全區計劃生育率穩定在99%以上，出生性別比偏高問題得到有效控制，我區被評爲全國計劃生育優質服務先進區。圓滿完成了第一次經濟普查，開展了第二次農業普查工作。國防動員、預備役工作穩步推進，我區獲得全國雙擁模範城稱號。建成區防空應急指揮中心和公共突發事件應急指揮中心，抵禦風險能力進一步增強。工商、質監、藥監、物價等部門職能充分發揮。廣播電視、婦女兒童、檔案、民族、宗教等各項工作均取得新成果。
㈧全民素質不斷提高，法制環境日臻完善
倡導全區幹部羣衆深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義和以“八榮八恥”爲主要內容的社會主義榮辱觀教育，大力實施《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展羣衆性精神文明創建活動，全面加強和改進未成年人思想道德建設，科學精神得到弘揚，友愛誠信和勤儉節約受到推崇，尊老敬老形成風尚，“百名孝星”評選活動得到廣泛關注和好評，各條戰線都涌現出一批閃爍着時代精神的先進典型。
民主法制建設不斷加強。區政府自覺接受人大及其常委會的法律監督，主動接受政協的民主監督，不斷提高行政決策公衆參與度與有效性，四年共辦復人大代表建議以及政協提案358件，滿意率達到99.5%。村級基層政權建設得到進一步加強，圓滿完成第五屆和第六屆村委會換屆選舉，政務、村務、廠務公開逐步規範化、制度化。高水平完成“四五”普法工作，“五五”普法教育進展順利，連續4次被評爲全國普法先進區，區政府深入貫徹《行政許可法》等法律法規，修改和廢止規範性文件10件，依法行政水平不斷提高。加強了審計、監察工作，廉政建設取得新成效。狠抓了安全生產，未發生重特大事故。社會治安綜合治理進一步強化，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，堅持不懈同“法輪功”等邪教組織作鬥爭，我區榮獲全國防範和處理邪教工作先進單位稱號。妥善辦理羣衆來信來訪，堅持公僕接待日和爲民服務網絡熱線制度，羣衆滿意率達到98%以上。我區連續三次被評爲全國社會治安綜合治理優秀地市，並獲得首屆“長安杯”，成爲全國22個治安狀況最好的地市之一。全區繼續鞏固了政治安定、社會穩定的良好局面。
各位代表，前不久召開的區第九次黨代會高度概括和總結了以往工作的成功經驗，爲我區今後的發展提供了寶貴的精神財富。四年來的豐富實踐，也使我們加深了對西青發展、建設和管理客觀規律的認識，在充分運用以往經驗的基礎上，又得到了一些對政府工作具有指導意義的啓示。一是始終把解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新作爲政府工作的行動指南。緊緊圍繞天津市和本區的中心工作，主動適應不同時期的形勢要求，以深化改革突破體制上的束縛，以創新思路破解前進中的難題，積極推進經濟社會全面進步。二是始終把發展作爲政府工作的第一要務。全面落實科學發展觀，加快經濟結構調整，自覺轉變增長方式，更加註重區域、經濟社會統籌發展，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現經濟、政治、文化和社會建設互動並進。三是始終把對外開放作爲政府工作的重中之重。按照積極構築開放式經濟新格局的要求，堅定不移地走全方位、多層次、寬領域的擴大開放之路，堅持以開放求發展、靠開放增實力、向開放要活力，有效提升區域綜合競爭力。四是始終把以人爲本作爲政府工作的出發點和落腳點。落實執政爲民的要求，始終把發展經濟與造福百姓統一起來，把促進經濟增長與擴大就業協調起來，把改善人民羣衆的物質生活與豐富精神文化生活結合起來，努力使改革發展的成果惠及全體人民。五是始終把依法治區、依法行政作爲政府工作的行爲準則。自覺遵守憲法和法律，正確約束政府權力，規範行政執法行爲，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，妥善處理突發性、羣體性的事件，努力把矛盾和糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態。六是始終把建設服務型、實幹型、廉潔型和責任型政府作爲本屆政府致力追求的目標。不斷加強政府自身建設，注重加快職能轉變，嚴格執行民主集中制，廣泛徵求民智民意，集中各方智慧，努力提高決策的民主化、科學化，嚴格工作紀律，做到令行禁止，政令暢通。
各位代表，四年來成績的取得，得益於市委、市政府和區委的正確領導，得益於全區上下的開拓進取、團結奮鬥，凝聚着社會各方面的智慧和力量。在此，我謹代表區人民政府，向爲社會主義現代化建設事業付出辛勤勞動的全區人民，向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向爲西青改革發展穩定做出積極貢獻的駐區單位、駐區部隊、武警官兵、公安政法幹警，向關心、支持西青建設與發展的各界人士，表示誠摯的敬意和衷心的感謝！
四年的發展成就令人鼓舞，但我們必須清醒地看到，前進中還面臨着許多亟待解決的矛盾和問題。比如區域發展還不平衡，部分街鎮經濟基礎還比較薄弱；經濟增長方式需要進一步轉變，資源利用不充分，單位產出能耗還比較高；自主創新能力還不強，科技成果產業化步伐不快，名牌產品少，企業核心競爭力有待全面提升；農民增收渠道還不寬，社會保障體系需要進一步健全，社會不穩定因素依然存在；中心城鎮的集聚帶動作用還不明顯，城市管理水平尚有差距；政府的社會管理、公共服務職能還需要繼續強化。對這些矛盾和問題，我們一定要高度重視，認真加以解決，腳踏實地做好工作，不辜負全區人民的重託和期望。
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