|
二、今後五年的奮鬥目標和2007年工作任務
今後的五年，是我區全面構建社會主義和諧西青的關鍵時期，是力爭提前實現“十一五”規劃目標的重要時期。市委八屆十一次全會以科學發展觀爲統領，深刻論述了一系列事關天津當前和長遠發展的重大問題，明確指出天津的發展進入了一個新的上升期，新的上升期是一個收穫的時期，是大有作爲的時期，也是十分緊要的時期，來之不易，十分寶貴，我們必須百倍珍惜。區第九次黨代會上楊文成同志所做的報告站在時代和全局的高度，以歷史的眼光總結過去，以寬廣的視野面向未來，對西青未來五年的發展形勢進行了科學判斷，對努力構建和諧社會提出了明確的目標任務。我們必須按照“解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新”的工作要求，抓住上升期，用好上升期，延長上升期，堅持更高標準，追求更高水平，實現又好又快發展，推進和諧西青建設。
㈠今後五年的指導思想和奮鬥目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會和市委八屆十次、十一次全會精神，深入落實區第九次黨代會的總體部署，全面推進社會主義新農村建設。不斷擴大對外開放，壯大特色優勢產業，真正實現勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發；積極營造宜居生態環境，加快城鎮建設步伐，增強積聚和輻射功能；切實提高人民羣衆生活質量，統籌發展社會各項事業，妥善協調各方面利益關係；最大限度增加社會和諧因素、最大限度減少社會不和諧因素，努力開創社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調發展的新局面，全面構建社會主義和諧西青。
——經濟發展要上新臺階。實現生產總值年均增長15%左右，財政收入年均增長20%左右，全社會固定資產投資年均增長20%左右。同時，努力實現全區經濟又好又快發展，經濟結構更加優化，產業結構更趨合理，質量效益明顯提高，加快轉變經濟增長方式，萬元生產總值能源消耗年均降低5%左右。
——對外開放要有新舉措。堅持大開放理念，努力營造良好的投資環境，推動“一區兩園五個密集區”齊頭並進，實現資金、信息、技術高密度聚集，力爭吸引資金20億美元以上，期末三資企業總產值突破600億元，佔全區60%左右。同時着重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，不斷增強企業競爭力。
——科技創新要有新提升。研究與開發經費支出佔生產總值比重由2006年的2%，提高到2.5%；財政用於鼓勵扶持自主創新的支出佔經常性支出的比重逐年提高。科技創新體系初步建立，科技進步對經濟社會發展的貢獻能力逐步增強。
——城鎮建設要上新水平。中心城區帶動作用進一步提升，基礎設施更加完善，鎮村容貌實現美化綠化，生態環境持續改善，進一步推動創建國家衛生區工作，加大城鎮環境整治力度，建立長效管理機制，社會主義新農村載體建設取得明顯成效，期末全區城市化率達到70%。
——人民生活要有新改善。農民人均純收入年均增長10%左右；城鎮登記失業率控制在3.7%以內；職工五險參保覆蓋率均達到95%以上，新型農村合作醫療參合率保持在92%以上，公共服務水平進一步提高。
——社會事業要有新進步。不斷完善終身教育體系；提高醫療衛生服務水平；把握時代精神，繁榮文化事業；積極實施全民健身計劃綱要；大力推進新型社區建設，切實提升管理水平；落實計劃生育基本國策，提高出生人口質量；重視婦女兒童事業發展；健全突發公共事件應急處置體系。
㈡2007年的工作任務
2007年是新一屆政府施政的起始之年，是站在新起點，增創新優勢，實現新跨越的一年，做好今年的工作，具有十分重要的意義，我們必須進一步增強歷史責任感，正確應對各種困難和挑戰，加快構建社會主義和諧西青。社會要和諧，首先要發展。全區經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%以上；單位生產總值綜合能耗降低5%；三級財政收入達到48億元，增長20%，其中區級財政收入達到19.8億元，增長20%；固定資產投資增長20%以上；農民人均純收入實際增長10%以上。
1、圍繞構建和諧西青，堅定實施對外開放帶動戰略
要繼續把擴大開放擺在戰略發展的高度加以部署，大力提升對外開放的層次和水平，拓展經濟社會發展的領域和空間。2007年，要實現實際利用外資2.8億美元、內資到位30億元。進一步做大做強西青開發區。要按照“功能分區、項目分類、集中控制、有序開發”的原則，緊緊圍繞打造中國北方重要的電子信息產業基地這一目標，繼續完善空間佈局和發展規劃，集約土地資源，預留髮展空間，擴大發展的外延和張力。今年，韓國三星要在天津建設全球最大的手機生產基地，我們要瞄準手機主板、模具、電池等部件，着力引進一批帶動力強的加工項目和產業鏈長的綜合項目，促進企業間創新互動，加速電子產業聚集。同時，要強化對空客A320配套項目的中介招商，抓好寶潔、歌美薩、綠點等重要項目的延伸，啓動建設開發區軟件園。進一步加大招商載體建設力度，建設標準廠房20萬平方米。加快打造集生活、教育、研發、物流、商務行政爲一體的配套功能區，新建開發區商務中心，推動天津海關駐西青辦事處向獨立分關發展，引進美國普洛斯等國際物流巨頭，強化開發區物流配套服務，年內要建成3萬平方米的員工公寓，啓動污水處理廠建設並確保9月底之前竣工。
大力發展街鎮園區經濟。進一步完善兩個都市工業園和五個產業密集區的發展規劃，細化結構佈局，實現錯位發展。汽車零部件密集區要積極引進45萬臺套汽車發動機生產及配套等項目；循環經濟示範區要對藍星石化加強扶持和服務，搞好“油頭化尾”企業的上下游銜接；金屬製品密集區要組織好52萬噸高精度焊接鋼管等一批管、帶、板、線材項目建設；機械製造密集區要努力引進模具生產、數控加工代工等相關企業；高新輕工密集區要圍繞打造華北消防器材產業基地，力爭迅速形成產業聚集。泰和都市工業園和凌奧創意產業園要進一步完善基礎設施，用足用好扶持政策，引進重點項目，形成特色產業。各單位、各部門要切實加強對園區工作的指導和服務，幫助街鎮儘快理順管理體制和機制，合理配置人才、資金、土地等發展要素，做到資源共享，優勢互補，使園區儘快形成規模。
2、圍繞構建和諧西青，積極推進各次產業調整升級
我們必須繼續把結構調整作爲經濟工作的主線，抓住當前的有利時機，適應先進生產力的發展趨勢，努力形成以高新技術產業爲引領，以優勢產業爲支撐，三次產業優化升級、協調推進的發展局面。
加快標準化、產業化步伐，大力發展現代農業。堅持以高效、生態、品牌爲目標，突出地方特色，促進農民增收。強化水產、畜禽、蔬菜、果品等主導產品的標準化生產，擴大無公害生產規模，推廣應用淡水魚低耗生態養殖、沙窩蘿蔔反季節栽培、雙孢菇設施化生產、魚飼料添加苜蓿粉等特色適用技術改造提升傳統優勢產品，實施冬棗、鮮食玉米、鮎魚等農產品的精深加工，培育更多更好的農業品牌，以品牌開拓市場、增加效益。要繼續推進農業的一體化經營和企業化管理，對有發展前景的優秀企業加大扶持力度，努力將天津市綠源生態有限公司、凱潤水產養殖有限公司培育爲市級重點龍頭企業。加快發展各類農民專業合作組織，年內再成立2—3家，繼續加強產權制度和利益分配機制建設，提高規範化管理水平。要着力改善農業的生產條件，實施好第六埠無公害蔬菜基地擴建和辛口、張家窩、楊柳青鎮2.8萬畝農業綜合開發中低產田改造等項目。
堅持走新型工業化道路，不斷增強企業核心競爭力。繼續把技術改造作爲提升工業整體素質的關鍵舉措，充分發揮政策的導向作用，鼓勵企業加大投入，引進一流設備，採取一流工藝，打造一流產品，力爭實施技改項目100個，重點抓好對雙協機械、諾威電氣等10個投資在3000萬元以上技改項目的跟蹤服務，努力培育新的骨幹企業。扶持擁有自主知識產權的高新技術企業，淘汰耗能高、效益差、工藝落後的企業，達不到排放標準、有污染的一個不上，生產危險產品的一個不上，繼續對能源消耗大戶實行監控，加快形成集約、清潔、安全型增長模式。支持企業爭創名牌和開展認證工作，再爭創市級以上名牌1—2個，10家企業通過ISO—9000國際質量體系認證。
加大資源整合力度，提升現代服務業水平。繼續加大商貿流通業的調整步伐，着力提升消費能級，新建續建潘樓商業街、大寺商務中心、王頂堤科貿大廈等20個商業設施，在南河鎮、大寺鎮、中北鎮規劃建設5個新型社區商業中心，爭創國家級、市級社區商業示範街。大力發展高標準第三方物流，充分利用現有的設施和資源，改善倉儲、運輸、管理環境，不斷提高服務效率和運作質量，推動傳統配貨企業向專業性物流分撥中心轉化，加快形成優質、高效、便捷的物流體系。進一步壯大旅遊經濟規模，整合旅遊資源，重點建設好楊柳青大院文化區、文昌閣等景點，着力對現有景點進行新一輪策劃包裝宣傳，加大特色旅遊紀念品開發力度，加快休閒旅遊農業發展步伐，不斷豐富旅遊內容，提高綜合收入。注重培育新的經濟增長點，加快構建高校後勤社會化服務體系，搞好大學生公寓、專家公寓和服務中心等基礎設施建設，大力發展信息諮詢、文化創意等新興行業。
3、圍繞構建和諧西青，充分釋放全社會創新能量
要以重點領域和關鍵技術爲突破口，着力提高區域自主創新能力，努力培育全社會創新精神，充分激發全社會創新活力。
把強化科技創新和科技成果轉化作爲釋放全社會創新能量的技術支撐。緊密圍繞工農業的重點領域，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，積極推進農業信息化建設，不斷增強區域農業信息網絡功能；圍繞支柱產業優化升級，組織骨幹工業企業實施20項市級以上科技計劃項目，切實提高產品市場競爭力。加快科技創新服務體系建設，鼓勵區外組織或個人到我區設立研發機構，深入實施專利戰略，重點抓好10家專利示範企業，力爭全年專利申請量達到700件以上。認真落實《全民科學素質行動計劃綱要》，創建國家科普示範區。把全面提升教育水平作爲釋放全社會創新能量的工作基礎。將教育放在優先發展的地位。大力發展基礎教育、成人教育、職業教育和社區教育，努力構建與我區產業結構和市場需求相適應的教育體系。全面推進素質教育，優化資源配置，加快建設全區第二所示範高中校、天津師範大學第三附屬小學、中北鎮溪秀苑小學和楊柳青第二小學。重視學前教育，建成辛口鎮幼兒園。辦好少年宮和啓智學校。基本完成“校校通”工程。認真貫徹實施《國務院關於大力發展職業教育的決定》，加強職業教育基地建設，面向企業用工需求，不斷拓寬培訓領域，全面完成“351”培訓工程。
把培養造就富有創新精神的人才作爲釋放全社會創新能量的智力保障。認真落實完善各項引進優秀人才的優惠政策，暢通人才引進渠道，優化人才使用環境，增強對人才的吸引力和凝聚力。注重同各類院校的合作，加強高層次創新型人才隊伍建設，加大對博士後工作站和創新實踐基地的扶持力度。進一步完善區人才市場的服務功能，積極拓展新的人才服務項目，促進人才的合理流動。深化幹部人事制度改革，着力培養一批社會管理人才，完善公平競爭、優勝劣汰的用人機制，推動人才脫穎而出，形成人盡其才、才盡其用的社會氛圍。
4、圍繞構建和諧西青，加快提升城鎮規劃建設水平
要繼續本着科學規劃、體現特色、規模適度、注重實效的原則，以強化功能、繁榮經濟、集中人口爲發展方向，建設具有西青特色的和諧新城區。2007年，全區城市化率要達到60%。進一步強化社會主義新農村載體建設。積極發揮中心鎮的輻射帶動作用，充分利用宅基地換房和城中村改造等政策，穩步推進村鎮建設，新建農民住宅100萬平方米，在建設中要統一規劃實施，使供熱、供氣、排水、照明、綠化及環衛等設施配套齊備，形成一批功能健全、環境整潔的新型農村社區，創建文明生態村6個。
不斷提升基礎設施建設水平。進一步加大投入，並積極運用市場化運作模式，以舊城改造帶動新區發展。繼續完善路網體系，新修楊柳青澤楊道、御河南路等道路。加快公建配套建設，啓動司法大樓、110指揮中心、119指揮中心等項目建設。完成綠化面積15萬平方米，城鎮綠化覆蓋率達到39%以上。
嚴格執行各類規劃。繼續修編全區總體規劃，抓好大寺、辛口、張家窩三個中心鎮總體規劃的審定和南河、王穩莊兩個一般鎮規劃的修編。規劃既要考慮發展的前瞻性，又要確保實施的可操作性，特別是修建性詳規要着重強調功能的完備性和配套項目的規範性。進一步發揮政府的指導和調控作用，實行最嚴格的耕地保護制度，在當前土地資源十分緊張的情況下，各街鎮、村要強化大局意識，嚴格執行立項審批制度，嚴禁私自開發建設，不準搶佔國家重點項目用地，不準私自圈用農用地，手續不齊全堅決不準開工建設，對違反規定的，堅決嚴肅處理。要繼續採取土地投資密度和容積率雙控措施，鼓勵企業建設多層廠房，提高土地利用和產出效率。
5、圍繞構建和諧西青，努力改善羣衆生產生活環境
要認真貫徹落實國務院《關於落實科學發展觀、加強環境保護的決定》，以改善環境質量爲目標，着力解決影響人民羣衆身體健康的突出問題，努力使全區人民喝上乾淨的水、呼吸清新的空氣，在良好的環境中工作和生活，實現自然資源系統和社會經濟系統的良性循環。
大力推進環保治理。積極利用產業政策，扶持資源節約型、環境友好型企業的發展，推進ISO—14000環境管理體系認證，對污染嚴重、能耗高的企業進行清潔生產強制審覈，整改不達標堅決責令停產。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發展循環經濟，以低消耗、低排放、高效率爲特徵，積極開展節地節能節水節材工作，不斷延伸和完善產業鏈條，實現原材料的合理分配使用，能量的梯級利用，水和固體廢物的綜合利用、再生使用，用盡可能少的資源消耗和環境成本，獲得儘可能大的經濟效益和社會效益，實現資源的永續利用。定期公佈環境狀況信息，嚴格控制二氧化硫排放量，確保年削減速度不低於2%，加強對地表水定點監測，實施南河鎮污水管網配套工程，做好與大學城管網連接，制定王穩莊鎮污水處理方案。繼續推進工程造林和生態林建設，抓好次質林地更新改造，提升造林綠化水平。加強綠色文明宣傳教育，不斷完善公衆參與機制，深化綠色社區、綠色學校、綠色家庭創建活動，在全社會倡導人與自然和諧的觀念。
加大市容環境整治力度。鞏固和拓展創衛成果，爭創國家衛生區，進一步加大清髒治亂力度，對城郊結合部、主幹道路兩側、城中村、居民小區進行集中治理，杜絕污染灑漏、渣土揚塵、亂擺亂賣、亂堆亂放等違規現象，實現淨化、綠化、亮化、美化。提高環衛各工種作業質量，道路機掃率等主要指標均要達到100%，建成區垃圾袋裝率力爭達到95%以上。加強綜合治理，建立長效機制，成立區綜合執法局，進一步強化對市容環境的監管力度，各街鎮要按照屬地管理原則，徹底清除“五小”和衛生死角，新建改造一批市場、停車場、公廁，加強對戶外廣告與夜景燈光的管理，全面提升整體市容環境，年內創建10個市級衛生村。
6、圍繞構建和諧西青，着力解決關係民生的迫切問題
民生問題，是構建社會主義和諧社會的根本問題。羣衆生活幸福、心情舒暢，是社會和諧的重要標誌。我們要切實把工作的着力點放在解決羣衆反映比較集中的社會熱點問題上，把廣大羣衆的利益維護好、實現好、發展好。
千方百計增加羣衆收入。在推動農業增效帶動農民增收的同時，促進農民，特別是失地農民加快向非農產業轉移，對他們給予專項實用技術培訓，努力拓寬就業渠道，要優先滿足區內農村居民就業需求，切實增加農民收入，確保人均純收入增長10%以上。完善就業服務體系，充分發揮街鎮勞動保障服務中心的作用，大力實施“零就業”家庭就業援助，開發就業崗位7000個，安置失業人員5000人。加強勞動監察，嚴格執行最低工資標準，規範企業工資支付和勞動合同管理，維護職工合法權益。
千方百計保障羣衆基本生活。着力構建覆蓋全區的社會保障體系。認真落實保障有力的城鄉社會救助制度，形成進出有序、應保盡保的管理格局，確保低保金額自然增長和足額發放，開辦愛心超市，加強社會物資整合，積極發揮區慈善協會作用，確保困難羣衆得到及時救助。完善養老、失業、工傷、醫療和生育保險制度，不斷擴大社會保險覆蓋範圍，新型農村合作醫療工作要在籌資標準、報銷比例、農民參合率等主要指標上繼續保持全市領先水平。進一步提高社會福利水平，加大殘疾人康復服務力度。進一步規範市場秩序，加強物價監督，大力實施放心工程，強化對食品、藥品、餐飲衛生和農資市場的管理，保障人民羣衆健康安全。
千方百計維護社會穩定。積極推進“平安西青”建設，深入研究和正確處理新時期社會矛盾，加強和改進信訪工作，大力開展法律服務和援助，認真對待和合理解決羣衆反映的問題，積極預防和妥善處理羣體性事件。強化社會治安綜合治理，推進警防網、民防網、技防網建設，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，增強人民羣衆的安全感。不斷加強普法教育，重視做好刑釋解教人員幫教和社區矯正工作。以鐵的手腕抓好安全生產，以確保人民羣衆生命安全爲目標，以防範重特大安全事故爲中心，強化安全生產責任制，建立健全法律宣傳、技術支撐、監督管理、應急救援體系，保持安全生產形勢持續穩定。
7、圍繞構建和諧西青，全力促進社會事業健康發展
我們要注重統籌經濟社會共同進步，不斷加大投入力度，進一步突出以人爲本，使公共事業更加進步，社會建設更加文明。
大力發展先進文化。把握時代精神，堅持正確方向，圍繞社會主義核心價值體系，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育，形成共同理想和精神支柱。積極倡導社會公德、職業道德、家庭美德，特別是加強未成年人的思想道德教育。推進街鎮文化陣地建設，創新基層文化活動形式，完善三級公共文化服務體系，建設文化信息資源共享工程，滿足羣衆多層次、多樣化的精神需求。弘揚傳統優秀文化，深入實施楊柳青民間藝術復興工程，扶持民間藝術活動，搞好楊柳青木版年畫澳門展。繁榮文藝創作，培養文藝人才，努力提高文藝作品的感染力。加快發展文化產業，把文化產業經營與文化建設、文物保護緊密結合起來，充分挖掘歷史文化遺產，注重保護和開發利用文化資源，努力打造具有濃郁地方特色的文化品牌。
加快公共衛生體系建設。完善三級醫療預防保健網絡，加強健康教育和防病知識宣傳，強化傳染病防治和婦幼保健，提高重大疾病預防控制能力和醫療救治能力。進一步加大衛生資源調整力度，繼續推進街鎮衛生院改擴建工程，全面提升區屬二級醫院的醫療水平，積極構建以社區衛生服務爲基礎的醫療衛生服務體系，做到小病不出鎮、大病不出區，努力爲羣衆提供安全、有效、方便、低廉的基本醫療服務。推進衛生監督體制改革，加強隊伍建設，組建區衛生監督所。積極推進其他各項事業。加強社區自治，以完善載體建設爲抓手，新建一批規範化居委會，研究落實好人員、經費，探索建立覆蓋社區全體成員、服務門類齊全的社區工作體系。不斷完善體育設施，實施新建居民住宅小區文體設施跟進工程，舉辦西青區第四屆全民健身運動會，進一步提高競技體育水平。堅持計劃生育基本國策，不斷提高出生人口素質，優化人口結構，控制出生人口性別比例，穩定低生育水平。全面落實黨的民族宗教政策。重視婦女兒童工作，認真落實“兩個規劃”，切實維護婦女兒童的合法權益。推進有線電視網絡升級改造，發展數字電視。關注人口老齡化趨勢，發展老齡事業，積極建立養老機構及老年人活動中心。加強國防動員和民兵預備役建設，鞏固全國雙擁模範城創建成果。統計、僑務、人防、檔案等各項事業，都要取得新進步。
8、圍繞構建和諧西青，加快建設服務型政府
完成好今年的各項任務，必須按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職能要求，全面建設服務型政府，提高決策和服務水平，努力創建行政成本低、公共服務好、市場秩序優、誠信程度高的優良發展環境。
要把牢固樹立以人爲本的施政理念作爲建設服務型政府的根本要求。有效落實惠民政策，深入基層、深入羣衆，到困難的地方去、到羣衆意見多的地方去，察民情、知民意、解民憂。從實際出發，多辦、辦好惠民實事，有效落實便民措施，真正方便羣衆、方便企業、方便投資者。要把不斷增強科學民主決策能力作爲建設服務型政府的關鍵環節。積極落實人大的各項決議和決定，認真採納人大代表和政協委員的意見建議。在涉及羣衆利益、公共安全等問題的決策方面，要請專家學者和實際工作者一起調研論證，提出若干方案和政策建議，再由政府選擇。建立和完善人民建議徵集、重大事項社會公示等制度，提高決策透明度。
要把深化行政管理和社會管理體制改革作爲建設服務型政府的基礎性工作。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，優化政府機構設置，強化國有資產管理，更加註重履行社會管理和公共服務職能。繼續減少和規範行政審批，推進政企分開、政事分開，正確規範政府權力。
要把堅持依法行政和開展績效評估作爲建設服務型政府的內在要求。深入貫徹《行政許可法》等法律法規，嚴格依照法定權限和程序履行職責，善於運用法律手段處理各種矛盾和問題。加強執法監督，實行執法責任制、過錯追究制和行政賠償制，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。
要把建設一支高素質的幹部隊伍作爲建設服務型政府的重要保障。認真實施《公務員法》，進一步加強對公務員的教育、管理和監督，使各級領導幹部都忠於職守，勤勉盡責，埋頭苦幹，力戒官僚主義、形式主義等不良作風；使全體工作人員都做有心、用心、盡心之人，在其位、謀其政、幹其事、負其責。深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，切實糾正行業不正之風，嚴肅黨紀政紀。
各位代表，本屆政府任期已滿，新一屆政府即將產生。經過多年的努力，西青區已經有了一個好的基礎、一個好的氛圍、一個好的勢頭。我們堅信，有市委、市政府和區委的科學決策、堅強領導，有全區32萬人民的和衷共濟、團結奮鬥，光榮而艱鉅的任務一定能夠如期完成，全區人民的生活一定會更加幸福美好！
|
