20年前,《村民委員會組織法(試行)》首次寫入了村財務公開的內容。從此,從村務公開到廠務、校務公開,到鎮務、稅務、政務公開,一路行來,道路漸寬……
20年後,一部條例的出臺,標誌着中國各級政府邁向“信息公開時代”,成爲繼行政許可法之後政府的“又一次自我革命”。
這部全國上下廣爲關注的行政法規——《中華人民共和國政府信息公開條例》,已經國務院常務會議原則通過,近期將向社會公佈全文。記者從有關方面瞭解到,爲了真正把信息公開落到實處,條例預留了相當一段時間的實施準備期。
近年來,中國政府公開的步伐越來越快,但要全面邁入信息公開時代,從觀念轉變到技術支持,仍有很長的路要走。
行政權力透明運行
數據:2006年1月1日,中央政府門戶網站正式開通。截至2006年6月,使用“.gov.cn”域名的政府網站就有近1.2萬個。
河北石家莊市市民李得水與政務公開之緣,是從生氣開始的。
老李在家門口擺了個地攤兒,打算賣水果補貼家用。不曾想,剛三天城管就來了:不能亂擺攤。老李氣呼呼地質問憑什麼不讓擺,城管領着他來到“12319”城管便民服務電子屏前。滾動的電子屏,不但讓老李對相關法律規定有了更多瞭解,消了怨氣,而且爲他提供了許多急需的信息:擺攤辦證要求、辦理程序和下崗人員優惠等等。瞭解到這些信息,老李租了個小門面,不到4天便辦齊了開水果店的所有手續。
一個小小電子屏,給老李帶來了開店的便利,也帶來了對政府的理解和信任。
國家行政學院副研究員宋功德說,政務信息是一種特殊的公共產品,政務信息公開是政府向公衆提供的一項基本公共服務。信息是決策的基礎。施政越透明,公衆越理解,接受度越高。這也是WTO的透明度原則對我國政府管理提出的一項基本要求。
目前,全國的鄉鎮政府和縣級政府所屬部門已普遍設立了政務公開欄,縣級以上政府定期發佈政府公報。清華大學教授於安表示,政務公開已經成爲各級政府施政的一項基本制度,公開渠道更爲多樣,公開內容更注重服務。
在北京一家媒體工作的萬先生,經常上網看北京市政府網站“首都之窗”。他最喜歡“個人服務”欄目。有多少次違章、駕駛證扣了多少分等等,點擊便知。
他告訴記者:“網站還有政務直播、熱點話題、企業辦事等欄目,越來越注重服務了。”
在黑龍江大慶市,有“24小時不下班的政府”——“96760”政務公開熱線,24小時人工爲羣衆提供信息服務,並協調解決羣衆遇到的問題。
“星星之火,可以燎原。”全國政務公開領導小組副組長幹以勝說,中國政務公開經歷了一個自下而上、由點到面、由淺入深的漸進過程。這是中國幅員遼闊,經濟和社會發展不平衡決定的。
這些先行實施的制度,是鋪墊,是試驗。宋功德認爲,政府信息公開條例的出臺,正是對這些地方部門經驗的確認和完善,並從國家層面整體加速推進。
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