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中國的住房公積金體系首次將農民工納入到覆蓋範圍之中。同時，公積金向中低收入家庭傾斜，富裕人羣“超標”繳納公積金則須納稅。建設部對2007年住房公積金管理、使用作出的部署，引起關注與熱議，業內人士的主流評價是：這是中國力促農民工在城市“生根立足”的破題之舉，“圍繞推進社會和諧、穩定這一大方向，2007年中國住房公積金建設有取得重大突破的可能。”
破題之舉——公積金覆蓋面首次擴及農民工
根據建設部的部署，我國今年將着力完善住房公積金繳存和使用政策，依法擴大公積金制度覆蓋範圍，逐步擴大到包括在城市中有固定工作的農民工在內的城鎮各類就業羣體。
“農民工的問題是職業與身份的不對稱問題。由於我國戶籍制度改革的相對滯後，進城務工的農民工生活在城市、工作在城市，卻無法與‘城裏人’一樣平等享受城市的各種福利，住房問題尤其如此。”中國社會科學院研究生院朱榮林教授說。
根據有關專家的推算，目前我國農民工數量在2億人左右。但這2億對中國經濟和城市化進程作出重要貢獻的羣體，卻一直徘徊在社會保障體系的邊緣，工傷、醫療、失業、養老保險的覆蓋面很低，住房保障則更是空白。
“建設部這個部署首次將農民工住房保障提上了議事日程，是解決‘三農’問題和構建和諧社會的一種重要努力。”復旦大學房地產研究中心主任尹伯成教授說。
朱榮林則認爲建設部的這一部署雖然範圍僅限於“城市中有固定工作的農民工”，卻是中國力促農民工在城市“生根立足”的破題之舉。他說，城市化意味着城市規模的擴大以及農村人口的城市化，建立農民工的住房公積金制度是重中之重，也是難中之難。
目前，我國一些地方已經開始探索完善農民工工傷、醫療、失業、養老保險制度，但情況並不樂觀。四川省有關部門的一個調查數據很說明問題——在縣以上企業就業的農民工，僅有3.41%參加工傷保險，0.84%參加醫療保險，0.83%參加失業保險，2.99%參加養老保險。
“農民工住房保障問題面臨的困難更爲突出。公積金如何繳納？按照什麼樣的標準繳納？繳納後以什麼樣的方式享受住房公積金貸款？一系列的細節問題目前都沒有明確的說法。而即使有了明確的說法，還必須有保證執行力的規定。”朱榮林說。
目前，中國的城市化率達43%。而據預測，今後10年至15年，這一數據將超過50%。這意味着全國要增加1億至1.5億城市人口，其中農民工佔大部分。如何讓這些人得到安居，既是房地產市場中日漸突出的問題，更是未來中國社會和諧不容忽視的“關鍵性”因素。 |
