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[中國網]:
出席領導：
財政部教科文司司長趙路
教育部財務司副司長田祖蔭
(2007-02-27 14:02:30)
[中國網]:
議程：
一、請財政部教科文司司長趙路介紹農村義務教育經費保障機制改革的資金安排情況
二、請教育部財務司副司長田祖蔭介紹農村義務教育經費保障機制改革工作的落實和推動情況
三、答記者問
(2007-02-27 14:27:33)
[王旭明]:
新聞界的各位朋友們、收看中國網、中國政府網、中國教育新聞網和教育門戶網站的廣大網民朋友們，大家下午好！歡迎各位出席並且關注教育部今年的第2次例行新聞發佈會，也是定時定點召開的新聞發佈會。
按照我們中國的傳統，今天是農曆的正月初十，還在年裏，在這裏我先給大家拜個年，祝大家在新的一年身體健康、家庭幸福、工作順利、萬事如意。同時也希望大家在新的一年裏，更加關心我們國家的教育事業，更加支持我們國家的教育事業。
(2007-02-27 14:36:59)
[王旭明]:
政策面對面，連接你我他，我們進入今天教育部的例行發佈會。在今年的大年三十，中共中央國務院舉行的春節團拜會上溫家寶總理講了一段話，他說關注民生、重視民生、保障民生、改善民生是我們黨全心全意爲人民服務宗旨的要求，也是人民政府的基本職責。
我們國家是農業大國，農村人口多，面積大，農村受教育的人也多。對於教育系統來說，最大的民生之一應該說是農村教育。
(2007-02-27 14:56:48)
[王旭明]:
繼2006年我國在西部地區實施農村義務教育保障機制並且取得了顯著成效以後，從2007年起國家將對中東部農村義務教育階段的農村學生全部免除學雜費，對家庭困難的學生免費提供教科書，對貧困復讀生補助生活費，同時享受城市最低保障政策家庭的義務教育階段學生與當地農村義務教育中小學生同步享受“兩免一補”政策。
進城務工子女在城市義務教育階段就讀的與所在城市義務教育學生享受同等政策。這項政策在07年全面推開以後將惠及全國約1.5億的農村孩子。可以說是非常好的一項政策，這樣一項好的政策將如何安排使用資金、如何落實和推動這項政策呢？
今天我們請到了兩位非常重要的人物：一位是財政部教科文司司長趙路；一位是教育部財務司副司長田祖蔭來介紹這方面的情況。首先我們有請財政部教科文司司長趙路先生介紹一下農村義務教育經費保障機制改革資金安排情況。
(2007-02-27 14:59:35)
[趙路]:
各位媒體朋友大家下午好。非常高興能向大家介紹農村義務教育經費保障機制的有關情況。
這裏我先從財政的角度給大家介紹一點情況。
這次農村義務教育經費保障機制的改革是黨中央、國務院就教育事業的發展和財政教育工作所做出的一項重大的決策。它對於保障農村義務教育事業的健康發展，建設公共財政，減輕農民負擔，促進新農村建設、促進和諧社會建設都具有十分重要的、重大的意義。
這次改革開始於2006年，在2005年12月份，國務院印發了通知《關於深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，對於這項工作、這項改革作出了重要的部署，提出了明確的要求。從2006年開始，計劃用五年的時間在全國逐步推開這項改革。這次改革所遵循的基本原則是五句話三十個字，“明確各級責任，中央地方共擔、加大財政收入、提高保障水平、分佈組織實施”。逐步把農村義務教育全面納入工作財政的保障範圍，建立起一箇中央和地方分項目、按比例的新型的經費保障機制。
(2007-02-27 15:01:03)
[趙路]:
從改革的具體內容來講，主要有四個方面：
第一就是要全部免除農村義務教育階段學生的學雜費。對家庭貧困的孩子，國家免費提供教科書。對家庭貧困的寄宿生提供生活費的補助。免除學雜費的資金是由中央財政與地方財政按比例共同負擔的。在西部地區，中央與地方是按照8：2的比例分攤的，在中部地區中央與地方是按照6：4的比例分攤的，東北地區除了上海、北京、天津三個直轄市之外，中央根據東部各省的財力情況逐省確定分攤比例。
中西部地區，貧困孩子免費教科書的資金是由中央財政提供的；寄宿生的生活費補助是由地方財政負擔的，有的是分項目，有的是按比例。這是第一項內容。
(2007-02-27 15:05:11)
[趙路]:
改革的第二項內容，在免除學雜費的同時，還要同步提高農村中小學的公用經費的保障機制。農村中小學的公用經費在過去大多是靠學生繳納的學雜費安排的。有些省財政安排了一定的公用經費補助，但是數量很少。有些地區甚至是零撥款，財政沒有在公用教育經費上安排經費。這次改革除了財政要拿錢，免掉原來衝抵公用經費的學雜費以外，爲了提高學校的公用經費水平，更好的保障學校的運轉，還要同步提高公用經費。這塊資金中央和地方財政也是共同負擔的。和免除學雜費的分攤比例是一樣的。
第三項內容就是要建立農村中小學校舍維修的長效機制。長效機制是相對於過去那種臨時性、階段性工作而言的。大家都知道，從2001年到2005年，中央實施了兩期農村中小學的危房改造工程。01年到02年中央財政投入30億，03年到05年中央財政投入60億，消除了近七千萬平方米的農村中小學危房。但是過去實施的兩期危房改造工程帶有一定的臨時性、救急性、短期性等特點。爲了保障好農村中小學校舍的安全，使農村中小學的校舍得到經常性的維修，有穩定的、制度性的資金保障來源，所以這次改革提出了要建立校舍維修的長效機制。這些錢是由中央與地方分擔的。對中部地區和西部地區，中央與地方是按照5：5比例分攤。對東部地區，中央根據各地的財力情況和校舍維修改造的工作效率給予一定的獎勵支持。
(2007-02-27 15:07:22)
[趙路]:
第四項內容就是要進一步堅固和完善農村中小學教師工資的保障機制。教師工資的保障在這次改革當中，按照國務院43號文件的規定，按照現在已有的體制來保障。中央財政對於中西部地區以及中部部分地區農村中小學教師工資經費給予補助，該怎麼補怎麼補。當然各地也要積極籌措資金，確保農村中小學教師工資能夠按照規定的標準及時、足額的發放。這次農村義務教育經費保障機制的改革主要是這四方面的內容。
(2007-02-27 15:09:41)
[趙路]:
這次改革有這樣幾個特點。
1、這次改革把農村的義務教育真正、全面的納入了公共財政的保障範圍。不需要通過農民集資搞義務教育；不需要農民的孩子再交學雜費去搞教育；所需經費由政府財政提供。剛纔講了這次改革是五年，到2010年實現改革的目標。在這五年裏，從中央到地方各級財政用於這項改革的新增經費累計將達到2182億。投入力度也是前所未有的。
2、這次改革在機制上進行了創新，特別是它明確了中央和地方政府在農村義務教育的投入的責任，實行了中央與地方分項目、按比例經費分擔的方式。特別是中央和地方經費分擔，中央充分考慮經濟欠發達地區財力狀況對中西部地區給予了傾斜支持。西部地區8：2，中部地區6：4，而且這五年改革，剛纔講的2182億，中央財政拿的錢佔了57%，地方財政拿的佔43%，中央拿大頭，這是第二個特點。
(2007-02-27 15:11:39)
[趙路]:
3、這次改革中，在改革經費管理方式上，實行了“經費省級統籌，管理以縣爲主”的辦法。經費省級統籌，表明了省一級的政府在這次改革當中的地位、作用非常的重要。省級財政第一要統籌落實好中央下達的資金8：2也好，6：4也好，5：5也好，中央下達的資金要統籌落實到農村學校去。
第二，省一級政府要統籌落實好地方政府應當的承擔的責任。8：2也好，6：4也好，地方政府應當承擔的這部分資金，是什麼比例，都要落實好。
第三，省一級政府要統籌制定省內的各項經費管理辦法。按照國務院文件規定，按照財政部、教育部有關文件規定，制定地方具體的管理辦法。這就是經費升級統籌。管理以縣爲主，就是以現在農村義務教育管理體制相適應，以縣爲主，縣一級政府負有具體的管理、使用、監督這塊經費的權利。
(2007-02-27 15:13:38)
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