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[田祖蔭]:
這是我補充的關於減輕農民負擔的內容。
學校保障水平提高。改革前全國將近三分之一的縣農村中小學的公用經費是零撥款，但是實行改革以後，所有的農村中小學都按照生均一定的標準達到了公用經費。以前是收學雜費維持運轉，有很多地方是收不上來的，家庭窮沒有錢，這次中央直接給錢。
(2007-02-27 16:01:48)
[田祖蔭]:
成效五，促進了依法職教，提高了政府和學校管理水平。新機制把農村義務教育納入政府保障以後，學校的一切合理的開支都納入政府預算了，這樣同時推動了政府的轉變職能，促進了學校科學管理、民主理財。
(2007-02-27 16:03:58)
[田祖蔭]:
我特意找了一個湖北沙洋縣西湖中學07年的預算，認真研究了一下，如果每個學校的預算都像它這樣做，我們的農村中小學經費保障機制就能順利建立。首先把這個學校的基本情況在預算中說明了一下，沙洋縣有一個什麼樣的學校，學校的收入來源情況、支出安排情況，包括工資、公用經費、“兩免一補”、校舍改造經費，除此之外把影響學校收支變化的因素分析的很清楚，有一項除了財政撥款外的收入，其他收入有一個小賣部的收益，小賣部的管理經營會影響學校的收入。還有因鄉鎮公路擴建會擠佔學校的用地。物價因素也可能影響預算的執行。我說的意思是以前校長和老師們不想這個問題，現在通過建立機制以後，一做預算就把問題考慮的非常規範、非常細，比較科學和長遠。
(2007-02-27 16:04:14)
[田祖蔭]:
再補充一個，06年實行這項改革以後取得的主要經驗。我們歸納經驗有三大條：第一條各級黨委高度重視、主要領導親自抓落實。說句實話，記者朋友可能見這句話見多了，但這件事真的是各省市的主要領導抓落實，召開了專門會議，都把當地辦的一件實事，其中內蒙、新疆兵團都是一把手親自抓落實。
第二條主要經驗是落實升級統籌責任，保證資金及時到位。經費保障機制改革，核心是什麼？是經費保障。中央的資金到位，地方承擔的資金也到位了，如果這兩項落實不到了經費保障機制等於空話。這次中央責任非常明確，落實到位，而且中央拿大頭。另外在地方資金分擔上，各地也體現了省拿大頭，貴州、廣西、陝西、青海、寧夏、新疆六省區由省級財政全部承擔了地方應承擔的免學雜費和補助公用經費資金。
各市縣除了及時足額將中央和省的資金落實到位外，還調整財政支出結構相農村義務教育傾斜，嚴防“擠出效應”。它原來安排給農村義務教育的錢不但不減少而且按照一定正常比例繼續增加，這次新增加的錢，中央給你，它原來的錢還不減少，這就是“擠出效應”的意思。
(2007-02-27 16:08:37)
[田祖蔭]:
第三，各地結合實際，創造性開展工作，及時化解矛盾，破解難題。在解決教師地方津補貼方面，江西吉安，去年是試點縣，全縣義務教育階段的教職工，每人每月170塊的生活補貼全額列入財政撥付範圍。同時建立了山區教師津貼制度和優秀教師的激勵制度。另外在海南省，海南省絕對對城鄉義務教育教職工工資實行統一標準，不管是在農村還是城市，只要是義務教育階段的教職工工資收入一樣。而且決定從07年開始用三年時間將市縣義務教育教職工的理想工資大概人均1800元提高到3600元。另外湖北在新的實施方案明確07年計劃7億，專項用於實施義務教育階段教師地方津補貼問題。這裏我解釋一下，原來收學雜費的時候，有一些地方給老師發的地方津補貼都是通過學雜費這塊解決的，學校學雜費免除以後，不許他拿公用經費補助發教師的津貼了，這樣教師收入面臨減少，爲了解決這個問題一些省想了辦法，從財政裏面安排一部分經費解決這個問題，江西、海南、湖北都是這樣的做法。
(2007-02-27 16:11:14)
[田祖蔭]:
在化解“普九”債務方面，這方面很多地方包袱很沉重，但是有些省想了一些辦法，重慶市委市政府把償還所有債務作爲建立新機制，促進義務教育發展，按照分類指導，分級承擔，分級消化的原則，2005年還了11個億，2006年還了7個多億，到去年底的時候把“普九”欠債全部還完。
在解決寄宿生生活費方面，貴州對於寄宿生的生活費全部省級財政安排，對全省31萬寄宿生給了人均約200元的補助。陝西按每生每天1.5元的標準給學生髮代金券或者飯票，所需資金市縣共同承擔。
在安置迴流學生方面。廣西合理利用原撤併的學校點。06年無條件的安置了迴流的學生21.9萬。
各地在創造性的工作，及時化解矛盾，破解難題，積累了一些有益的經驗。
(2007-02-27 16:13:22)
[田祖蔭]:
第三個要補充的中東部改革的部署及進展情況。我們部署是怎麼考慮的？一是06年12月27日、28日我們舉辦了中東部地區新機制政策培訓班，對中東部地區省級財政、教育部門的處級負責人進行政策培訓。就是主管處長，操作的人員。二06年12月，教育不財政部在各自的0777年年度工作會上，均把中東部地區實施新機制作爲重要專題，進一步細化了工作部署。細化到了廳長一級。三、07年1月9日、10日全國保障辦專門召開了中部試點縣和中西部蹲點縣新機制座談彙報會。各試點縣和蹲點縣的主觀縣長及所在省的教育廳廳長參加會議並作彙報，交越不副部長、全國保障辦主任陳小婭同志聽取彙報並做了重要講話。四是07年2月1日，國務院召開中東部地區新機制座談彙報會，檢查中東部各省改革工作準備情況、落實情況，研究如何解決工作中存在的共性問題，部署下一階段工作。中東部各省主管教育的省長參加會議並做彙報，國務委員陳至立同志聽取彙報並作重要講話。
(2007-02-27 16:16:21)
[田祖蔭]:
再補充一點情況從財政角度就是保證資金到位，從教育角度就是要保證突出重點，收費規範起來。如果說財政保證你的基本需求各項資金以外，還存在亂收費，就像我們說的“一邊免費，一邊亂收費”，那沒有人能理解，因此我們07年1月12日，全國保障辦根據五部委的通知要求，再次印發通知，要求中東部地區在實行新機制時堅決禁止“一邊免費，一邊亂收費”的現象。
這個通知爲什麼發兩次，就是強調堅決表明我們的態度。這些事情是高壓線，不能碰，我們再一次明確只許按“一費制”的標準收取課本費、作業本費和寄宿生的住宿費。後面的自願在校就餐的學生收取伙食費，這不是收費項目是生活費的一項，但是不準強迫。嚴禁收取任何代收費，取消所有的服務性收費。這些收費項目都取消了，那他要幹這些事情怎麼辦呢？比如要買校服、要體檢怎麼辦？如果說財政有錢，由政府財政統一安排資金，如果沒有，那就是校服該上哪兒買上哪兒買，學校不要通過組織，不要通過校長、不要通過老師讓學生統一購買。
(2007-02-27 16:17:44)
[田祖蔭]:
三是所有合理的都納入預算，按照正常渠道申請。這是我們反覆強調的，這是我們要守住的底線，財政把所有支出和合理需求都保證以後，教育要做的事情是管好、用好資金，提高保障水平，改善辦學條件。財政給我們的這些錢要用好、管好，不能挪用、擠佔、浪費。第二要提高本身。我們要奮力做好的事情，提高教育教學水平，提高教師水平，教師要培訓。要提高校長的管理水平，要提高學生的學習能力、學習興趣，要在這些方面下功夫。這是中東部工作部署情況我補充的有關收費的問題。
再補充一個有關宣傳方面的問題。西部地區的改革成功的經驗裏有一條就是宣傳比較到位。因此今年我們部署這項工作的時候，也要求各地一定要做好宣傳工作。要把黨的這項惠民政策，上學不交費的惠民政策宣傳到每個農村學校、每個農村家庭、每個農村的義務教育孩子。主管工作人員要通過媒體專訪刊登專題文章宣傳政策、解答問題。以省、縣爲單位統一印製新機制的宣傳卡、宣傳畫，我帶了幾張，去年是我們統一印，今年我們想不重複。
(2007-02-27 16:20:15)
[田祖蔭]:
(現場展示)這個我手上拿的是河南省印的把可收費的內容，不允許收費的都印在上面，後面爲了方便學生還印製了學生的課程表。這是海南省的，正面是改革主要內容，反面是年曆。湖北省爲了加強宣傳在《湖北日報》整版出了一個《讓公共財政的陽光普照農村的義務教育》，把這項政策解讀《致家長的一封信》，財政廳工作的要求，教育廳工作的要求，以及市長、省長講話一整版都刊登了，相當於把整個政策進行了普及培訓。海南省財政廳和教育廳印的張貼畫。安徽省也做了一個宣傳畫。
通過宣傳把我們這項改革的主要政策宣傳到老百姓的腦子裏，把我們規定的一些“高壓線”也告訴老百姓，讓大家知道這個好政策，同時提醒廣大老百姓幫助我們一起監督。
第三條是給每位家長寫一封公開信。
第四是學校利用第一次主題班會、國旗下的講話、黑板報、家長會等多種形式，進一步廣泛深入宣傳。
第五是編播公益廣告，張貼標語口號。在會議開始前我們就統一編了四條公益廣告，在中央電視臺播了，在中國教育電視臺共播出了四條，大家有時間可以看看。
(2007-02-27 16:21:51)
[田祖蔭]:
四、下一步的工作重點。很多要求是提了，工作是部署了，層層都說了，但是能不能執行下去還有一個過程，下一步我們重點抓三項：
一是開展全面檢查。春節前我們教育部的賙濟部長已經到過海南、河南，財政部的張少春副部長也到了其他省，現在計劃5號左右財政部、教育部、國家教育督導團將組織10個左右的檢查組到中部每個省都檢查到，開學就走，3月5號就走。陳小婭部長親自帶隊到廣東。檢查的時候對政府重點盤查資金的落實情況、預算安排情況。對學校重點督察收費規範情況、學校的運轉情況。我們要求每個省要到兩個縣，每個縣要到四個學校，而且要隨機抽查。這次我們去檢查，不能說你先安排好讓我去哪兒看，而是我看情況決定去哪個縣或者去哪個學校，不能讓他們都提前做好，最後像演戲一樣。第四是驅車檢查，到學校的時候，不準組織師生迎送，而且儘量減少陪同人員。
進一步加強調研。本着“邊改革、邊總結、邊調整的原則”繼續做好蹲點調研和專項調查工作，及時發現和解決改革中出現的問題，及時宣傳推廣各地解決問題的好做法、好經驗。
進一步強化監督。我們要建立監督舉報制度，從全國保障辦到各省保障辦都要設立公開舉報電話，公開媒體上告知廣大百姓這個電話。另外製定《關於加強農村義務教育經費保障機制改革工作行政監察的意見》，加大檢查力度。
(2007-02-27 16:23:14)
[田祖蔭]:
借這個機會提出一點希望。農村義務教育經費保障過程中肯定會出現一些問題，改革剛剛開始，還有一個逐步到位的過程，不能指望一夜之間農村義務教育的問題全部消除，比如說以前的危房、以前的欠債，以及改革過程中的標準低、範圍不夠大的問題不可能一夜之間都解決。
第二中國義務教育是量太大，總共是1.5億的學生，52.5萬所學校。線太長，一個政策從中央到省、到市、縣、鄉、村，其次到學校的話，政策執行起來不容易，只有各級政府、各有關部門、社會各界齊心協力才能保證落實，尤其是現在中央拿大頭，中央在往裏面加柴禾的時候地方不能撤火，地方的責任要履行到位，要大家一起燒才能旺。
第三是義務教育是一項長期的公共事業，不是一次性的，不是今年把錢一給所有問題都解決了，而是年年要給，而且要持續增加。另外老百姓對於義務教育的質量和數量的要求也不斷提高，在一定的發展時期也有新要求，因此改革過程中的各種問題，包括老問題、新問題，我們從工作角度都會高度重視、認真研究、逐步解決。
同時希望各位記者朋友們，把改革當做一株幼苗，大家一起善意的提醒、正面的引導，多加幫助，讓我們一起努力，爭取讓這一株幼苗長成一棵蒼天大樹，讓我們農村義務教育事業真正有好的、光明、燦爛的面貌。謝謝。
(2007-02-27 16:25:51)
[王旭明]:
感謝兩位司長在一個半小時的時間裏給我們詳細的解讀了這樣一項大政策。這項大政策，大到什麼程度？怎麼說大都不爲過，應該說這是惠及人數最多的一項教育的重要政策。特別感謝田司長剛纔說到，對於宣傳工作的重視，而且提出了部署工作要求，還對前一階段06年西部地區實施過程中的宣傳做了細緻的總結，我們在座各位都是宣傳工作者應該感到驕傲和自豪，也應感到責任重大。我們春節後的第一次例行新聞發佈會把它確定爲主題，是教育部黨組認爲應該把這大好政策宣傳到位，宣傳到每個學生，宣傳到家喻戶曉，人人皆知，所以也希望各位爲此努力。
現在可能有一些同志還是覺得三五百塊錢，對於我們長期生活在城市裏的人的確不算是什麼。但是如果我們到農村去過，我們去年組織了十幾隊採訪團，凡是參加採訪的記者都深切感受到這三五百塊錢對於當地農村的孩子意味着什麼。所以在我們辦媒體，有時候長期生活在城市可能陷入一個誤區，更多關注城市人的狀態，更多關心我的孩子怎麼擇校，怎麼上更好的學校，可能對於農村孩子惠及政策反而是淡漠了，實際上這樣的一項政策，要遠比其他惠及的人羣大的多，這是一個很大的政策。兩位主講人也是進入高度的概括，向我們介紹了這樣一項很重要的政策，也很感謝記者朋友們的認真聆聽。
下面的時間我們留下提問。
(2007-02-27 16:29:44)
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